導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位效益審計(jì)探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、效益審計(jì)概念的認(rèn)識(shí)與理解

效益審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位管理和使用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的檢查和評(píng)價(jià)。效益審計(jì)又稱“三E”審計(jì)，即Economy（經(jīng)濟(jì)性）、Efficiency（效率性）、Effectiveness（效果性）。從現(xiàn)階段發(fā)展來(lái)看，已從審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性也即“三E”審計(jì)發(fā)展至“五E”審計(jì)（經(jīng)濟(jì)性economy、效率性efficiency、效果性effectiveness、環(huán)境性environment、適當(dāng)性equity）。

效益審計(jì)的含義應(yīng)包括以下三個(gè)層次：（1）揭示經(jīng)濟(jì)行為及其機(jī)制存在的缺陷或薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)管理者健全制度，糾正不當(dāng)行為，減少損失浪費(fèi)。這是效益審計(jì)的初級(jí)階段。（2）評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為及其結(jié)果，幫助管理者明確經(jīng)濟(jì)行為的合理性及其原因所在，使管理者對(duì)本單位的管理現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向有清醒的認(rèn)識(shí)。（3）聯(lián)系宏觀環(huán)境、外部市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值趨向，為被審對(duì)象實(shí)現(xiàn)盡可能好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提出具有建設(shè)性的專家意見(jiàn)，促成良好的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。這是效益審計(jì)的高級(jí)階段。

行政事業(yè)單位效益審計(jì)，即審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用專門(mén)的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政事業(yè)單位在履行職責(zé)過(guò)程中使用和管理公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。其中，行政事業(yè)單位是指提供純公共商品的政權(quán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)性是指在完成一定的社會(huì)（或經(jīng)濟(jì)）任務(wù)的前提下是否盡量減少資源的消耗，即支出是否節(jié)約；效率性是指審計(jì)對(duì)象的產(chǎn)出與其所消耗的資源的關(guān)系，支出是否講究效率，即投入產(chǎn)出比的優(yōu)化程度；效果性是指審計(jì)對(duì)象所取得實(shí)際結(jié)果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度。

二、行政事業(yè)單位效益審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)

弄清行政事業(yè)單位效益審計(jì)的內(nèi)容，把握重點(diǎn)，是搞好行政事業(yè)單位效益審計(jì)的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位效益審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）部門(mén)（或單位）預(yù)算編制與執(zhí)行情況

隨著公共財(cái)政框架的構(gòu)建，我國(guó)初步建成了部門(mén)預(yù)算的基本框架和制度體系。通常公共支出體系由政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域、事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域、收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域等四個(gè)方面組成，由于這些領(lǐng)域的政權(quán)機(jī)關(guān)和公益性事業(yè)單位無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換方式補(bǔ)償其消耗的成本，因此，必須以公共預(yù)算撥款的形式來(lái)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。效益審計(jì)就是要注重審查行政事業(yè)單位執(zhí)行這些改革制度的情況；審查其在履行職責(zé)過(guò)程中使用和管理公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；著重審查公共資源配置是否體現(xiàn)了“一個(gè)適應(yīng)”和“三個(gè)要求”。即部門(mén)預(yù)算編制是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理地保證“事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)”與“事業(yè)發(fā)展”的需要；支出結(jié)構(gòu)安排上是否體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，有效地解決公共支出“越位”與“缺位”的問(wèn)題；分配中是否按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，注重支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是否按照提高公共資源利用效率的要求，體現(xiàn)“成本——效益”的原則。通過(guò)審計(jì)部門(mén)了解預(yù)算的編制情況，揭示改革過(guò)程中存在的制度不落實(shí)、改革不到位、運(yùn)作不規(guī)范等因素導(dǎo)致公共資源使用不合理問(wèn)題，進(jìn)而，推動(dòng)部門(mén)預(yù)算編制體系的不斷完善，合理配置公共資金，從根本上規(guī)范行政事業(yè)單位資金支出管理，提高公共資源的使用效率和效果。

審查行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。主要包括：（1）經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否按規(guī)定的程序報(bào)批，支出是否存在超預(yù)算問(wèn)題；（2）主管部門(mén)是否依法及時(shí)向所屬單位批復(fù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是否及時(shí)、足額撥付預(yù)算資金，有無(wú)截留、拖欠和越級(jí)撥款問(wèn)題；（3）人員經(jīng)費(fèi)支出是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼和福利；（4）公用經(jīng)費(fèi)是否統(tǒng)籌安排、計(jì)劃開(kāi)支、合理使用；（5）審查房屋、車(chē)輛等固定資產(chǎn)擁有量及維護(hù)、管理、利用情況，其他辦公資源配置是否合理有效，行業(yè)或部門(mén)是否建立閑置資產(chǎn)存量資產(chǎn)調(diào)劑使用等財(cái)產(chǎn)管理和處置制度，有無(wú)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。（6）部門(mén)單位工作目標(biāo)完成情況，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有無(wú)損失浪費(fèi)問(wèn)題。

（二）專項(xiàng)資金的管理與使用情況

主要指政府部門(mén)管理的專項(xiàng)資金，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等的管理與使用情況。通過(guò)對(duì)這些資金的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)資金管理和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，揭示資金管理單位因截留、挪用等管理不善造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范其資金管理，最大限度地發(fā)揮公共資金使用效益。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)作效益情況

主要結(jié)合現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、收益收繳管理等辦法，通過(guò)檢查國(guó)有資產(chǎn)投資、調(diào)配、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租等的運(yùn)作情況、收益核算情況和使用管理情況，找出行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作中存在的諸如管理不規(guī)范、效益不明顯或資產(chǎn)資金損失浪費(fèi)等方面的問(wèn)題，揭示在深化產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、行政事業(yè)單位效益審計(jì)方法的探討

（一）充分利用財(cái)務(wù)審計(jì)，查明被審計(jì)事項(xiàng)真相

效益審計(jì)要從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，財(cái)務(wù)審計(jì)要作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)。要在查明被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性的同時(shí)，評(píng)價(jià)其效益性，使效益審計(jì)建立在真實(shí)可信的基礎(chǔ)上。

對(duì)行政事業(yè)單位的效益審計(jì)，首先應(yīng)該審核被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性；對(duì)一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)工程的效益審計(jì)也應(yīng)該先進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)或工程決算審計(jì)，審定和確認(rèn)有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。否則會(huì)計(jì)信息的虛假，必然導(dǎo)致效益審計(jì)的分析和評(píng)價(jià)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中可以將財(cái)務(wù)審計(jì)和效益審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、使用效益進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，也對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。

（二）選擇恰當(dāng)評(píng)價(jià)依據(jù)，慎重評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)

效益審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章、各種計(jì)劃、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范及各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。選擇恰如其分的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，審慎地評(píng)價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)在效益審計(jì)中無(wú)疑是至關(guān)重要的。

評(píng)價(jià)效益審計(jì)的同時(shí)要揭露損失浪費(fèi)問(wèn)題，評(píng)價(jià)公共支出效益。杜絕損失浪費(fèi)和提高資金的使用效果是公共支出的核心問(wèn)題。效益審計(jì)應(yīng)緊扣資源配置是否合理，公共支出范圍是否過(guò)大、管理是否規(guī)范科學(xué)，投資項(xiàng)目有無(wú)投入產(chǎn)出效果差、有無(wú)損失浪費(fèi)等主線，探索效益審計(jì)的途徑。通過(guò)評(píng)價(jià)公共支出的效益，促進(jìn)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平和資金使用效率。

（三）采用綜合分析方法，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量

效益審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，開(kāi)展效益審計(jì)除采用審閱法、核對(duì)法、函詢法、觀察法、抽樣法等財(cái)務(wù)審計(jì)常用的方法外，還可采用信息收集技術(shù)和信息評(píng)價(jià)技術(shù)等綜合分析方法，以達(dá)到效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一。效益審計(jì)不僅要依托于會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度，而且要依托于某一領(lǐng)域的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。在效益審計(jì)中，審計(jì)人員要根據(jù)具體情況決定采用某一種審計(jì)技術(shù)和方法，但無(wú)論采用什么樣的技術(shù)和方法，都必須以保證審計(jì)報(bào)告的客觀性和公正性為原則。只有選擇了適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法開(kāi)展效益審計(jì)，才能提出有價(jià)值、有分量的審計(jì)報(bào)告，才能為政府宏觀調(diào)控功能服務(wù)。

（四）注重開(kāi)展跟蹤審計(jì)，檢驗(yàn)審計(jì)工作成果

效益審計(jì)必須加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)工作，注意檢驗(yàn)審計(jì)結(jié)論，跟蹤問(wèn)效。要通過(guò)后續(xù)審計(jì)，檢查審計(jì)結(jié)論的合理性和效益性及落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保審計(jì)結(jié)論得以全面落實(shí)和執(zhí)行。

四、行政事業(yè)單位效益審計(jì)開(kāi)展的難點(diǎn)

盡管在具體的審計(jì)實(shí)踐中，我們對(duì)效益審計(jì)進(jìn)行了探索，但作為一種相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)種類和形式，目前效益審計(jì)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)觀念根深蒂固，效益審計(jì)的理念尚未完全樹(shù)立

不少審計(jì)人員還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)與財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)上，對(duì)效益審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。實(shí)際工作中大都滿足于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)、合法性的審查與判斷，僅僅著眼于微觀，立足于宏觀的不多；審計(jì)的目的更多地局限于糾錯(cuò)防弊，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益性的分析與評(píng)價(jià)，對(duì)如何提高經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有進(jìn)行深入的思考，更沒(méi)有提出有針對(duì)性的審計(jì)建議。

（二）人員綜合素質(zhì)不高，難以滿足效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高的要求

開(kāi)展效益審計(jì)涉及方方面面，必須運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，采用多樣化的審計(jì)方法，采取多種審計(jì)手段。而當(dāng)前由于多種原因，財(cái)務(wù)審計(jì)人員視野相對(duì)狹窄，不能綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、法律、財(cái)會(huì)與工程方面的知識(shí)進(jìn)行分析和判斷。審計(jì)人員素質(zhì)不高，難以滿足效益審計(jì)工作綜合性強(qiáng)、層次高的需要。

（三）審計(jì)力量不足，制約了效益審計(jì)工作的有序進(jìn)行

作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)，除完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指令性項(xiàng)目外，還必須完成本級(jí)安排的審計(jì)項(xiàng)目，以及地方政府臨時(shí)安排的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，人少事多的矛盾十分突出。同時(shí)由于審計(jì)人員把更多的關(guān)注點(diǎn)放在了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)上，沒(méi)有更多的人力和精力來(lái)實(shí)施效益審計(jì)。

（四）缺乏系統(tǒng)科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃，難以形成效益審計(jì)的大環(huán)境

近年來(lái)無(wú)論是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還是地方審計(jì)機(jī)關(guān)在安排審計(jì)計(jì)劃時(shí)，往往只是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目及其所涉及的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方法等提出明確要求，側(cè)重于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而沒(méi)有突出地強(qiáng)調(diào)效益審計(jì)，在審計(jì)力量的調(diào)配和審計(jì)實(shí)施的全過(guò)程中沒(méi)有依照效益性的要求統(tǒng)一行動(dòng)，側(cè)重點(diǎn)沒(méi)有放在效益審計(jì)上，尚未形成效益審計(jì)的大環(huán)境。

（五）沒(méi)有統(tǒng)一的方法和技術(shù)，加大了效益審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

由于效益審計(jì)涉及的對(duì)象千差萬(wàn)別，審計(jì)部門(mén)很難采取統(tǒng)一的方法和技術(shù)。如對(duì)高速公路系統(tǒng)效益性的審計(jì)，審計(jì)人員可以用實(shí)地檢查的辦法，確定高速公路的運(yùn)行狀態(tài)和維護(hù)系統(tǒng)是否有效；而對(duì)醫(yī)療、福利、教育、公共安全等部門(mén)的審計(jì)，審計(jì)人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來(lái)衡量其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，審計(jì)人員要更多地關(guān)注審計(jì)證據(jù)的充分性和可靠性，以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。但由于缺少可供遵循的準(zhǔn)則和程序，無(wú)法按照既定的程序進(jìn)行收集和評(píng)價(jià)。審計(jì)證據(jù)的不充分或缺乏證明力，可能導(dǎo)致結(jié)論的有失公正乃至造成不良后果，使效益審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

（六）缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響了效益審計(jì)的推廣

目前效益審計(jì)還沒(méi)有成熟的概念和明確的、廣為認(rèn)可的專業(yè)指南。因?yàn)樾б鎸徲?jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，甚至是同一項(xiàng)目，會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有差別?？傮w來(lái)看，我們目前已開(kāi)展的效益審計(jì)只是針對(duì)某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某類資金的效益性的審計(jì)分析與評(píng)價(jià)，不夠系統(tǒng)。制訂和完善一整套衡量經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系及審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前影響效益審計(jì)大范圍推廣的原因之一。

五、對(duì)今后開(kāi)展行政事業(yè)單位效益審計(jì)的意見(jiàn)與建議

（一）提高審計(jì)人員對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要提高相關(guān)的業(yè)務(wù)水平與技能

審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)各種形式強(qiáng)化認(rèn)識(shí)效益審計(jì)的重要性，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試點(diǎn)審計(jì)等方式帶動(dòng)效益審計(jì)的實(shí)施，在實(shí)踐中讓大多數(shù)審計(jì)人員逐步掌握效益審計(jì)的基本知識(shí)，重點(diǎn)提高審計(jì)人員效益審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。要樹(shù)立將效益審計(jì)融入到每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中去的工作理念，使效益審計(jì)與行政事業(yè)審計(jì)能夠進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，尤其是對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不能局限于財(cái)務(wù)核算問(wèn)題，要提升到部門(mén)職能履行與財(cái)政資金效益的高度，要透過(guò)財(cái)政資金的走向和分布，了解政府工作的重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，使審計(jì)人員能夠更準(zhǔn)確地對(duì)政府工作業(yè)績(jī)形成有價(jià)值的評(píng)判。

（二）要探索建立效益審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

由于在財(cái)政資金的使用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立合理的、可操作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是效益審計(jì)得以穩(wěn)步推進(jìn)的瓶頸所在。由于上述原因，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立有著可以想象的困難，筆者認(rèn)為，這將不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文件可以解決，應(yīng)該是多層次的體系，有法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等等組成，而且該體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，是隨著政府工作重心的變化和公眾價(jià)值觀的改變而調(diào)整，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重評(píng)價(jià)，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，它的科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。要通過(guò)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等平臺(tái)促使該指標(biāo)體系的建立，并推動(dòng)有關(guān)各方不斷豐富完善該體系。另外，審計(jì)也應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮建立效益審計(jì)的操作辦法，以規(guī)范審計(jì)實(shí)踐。

（三）處理好效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的關(guān)系

當(dāng)前，傳統(tǒng)的行政事業(yè)審計(jì)主要有部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在這些審計(jì)中無(wú)不體現(xiàn)著效益審計(jì)的影子，如部門(mén)預(yù)算中大量安排的會(huì)議費(fèi)，對(duì)行政單位來(lái)講，工作就是開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)就一定得到星級(jí)賓館，有些單位會(huì)議費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到80%以上；又如有些單位在專項(xiàng)項(xiàng)目中爭(zhēng)資金動(dòng)足腦筋，但輕視項(xiàng)目管理，年末突擊使用專項(xiàng)資金的情況比比皆是，或者將專項(xiàng)資金長(zhǎng)期滯留本部門(mén)閑置的情況也時(shí)有發(fā)生，例如，在審計(jì)署8月公布的5號(hào)審計(jì)報(bào)告中，科技部一千多萬(wàn)元科研資金長(zhǎng)期閑置，而地方很多科研單位每年要花大量時(shí)間來(lái)申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，這就是效益審計(jì)的一個(gè)典型；在審計(jì)調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了如政府采購(gòu)工作重視程序性工作，但是對(duì)于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性則考慮不多的情況存在。

六、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展效益審計(jì)是我們當(dāng)前堅(jiān)持實(shí)踐“三個(gè)代表”,建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)工作的需要。是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)理論發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展的客觀需要，是審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行審計(jì)監(jiān)督職能的必然要求。查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)規(guī)范、評(píng)價(jià)效益是審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的三大任務(wù)。效益性是國(guó)家審計(jì)的三大目標(biāo)之一,并且是建立在資金運(yùn)動(dòng)的真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)上的。效益審計(jì)的角度和層次更高、更具宏觀性和全局性,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督更具根本性。所以，在以后的工作中，為了更好的開(kāi)展以效益為中心的審計(jì)，我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）要堅(jiān)持短期效益與長(zhǎng)期效益相統(tǒng)一的原則

評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，要進(jìn)行全面的綜合分析，不能局限于該單位現(xiàn)實(shí)的、短期的、局部的經(jīng)濟(jì)效益，必要時(shí)還要追溯到以前年度的工作成果對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的影響，密切關(guān)注前后年度之間存在的必然聯(lián)系。

（二）要堅(jiān)持質(zhì)量審計(jì)與數(shù)量審計(jì)相兼顧的原則

考核行政事業(yè)單位資金的使用，僅從數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行分析是不夠的，必須結(jié)合質(zhì)量來(lái)考察，才能對(duì)行政事業(yè)資金的使用效益作出全面真實(shí)的評(píng)價(jià)。不僅要注意行政事業(yè)單位工作成果在數(shù)量上的變化，更要注意考察行政事業(yè)單位工作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。

（三）要堅(jiān)持微觀效益與宏觀效益相結(jié)合的原則

這是行政事業(yè)單位效益審計(jì)區(qū)別于其他審計(jì)的又一特點(diǎn)。效益審計(jì)既要考核被審計(jì)單位在一定期內(nèi)取得的工作效果，又要評(píng)價(jià)其對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生的積極影響，從行政事業(yè)單位資金的使用效果來(lái)衡量，不但要考察資金投入所產(chǎn)生的直接工作成果，而且還要考核這些工作成果在社會(huì)上所發(fā)揮的作用，宏觀效益才是衡量資金使用效益的主要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位效益審計(jì)