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論文關(guān)鍵詞：分配；和諧；市場(chǎng)機(jī)制；法律制度；宏觀經(jīng)濟(jì)政策

論文摘要：分配關(guān)系和諧是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被提出來的一個(gè)概念，它的實(shí)現(xiàn)需要以市場(chǎng)不斷完善和均衡作為必要條件。市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善、法律制度的不斷健全、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷科學(xué)化是促進(jìn)市場(chǎng)完善和均衡、實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧的重要保障，是政府工作的著力點(diǎn)。

一、引言

分配和諧指的是在社會(huì)新創(chuàng)造的產(chǎn)品或價(jià)值(即國民收入)的分配中人與人所結(jié)成的關(guān)系和諧?；蛘哒f，人們對(duì)于分配活動(dòng)中自己所獲得的收入份額是滿意的或比較滿意的。收入分配是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下進(jìn)行的，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)應(yīng)著不同的收入分配形式和分配原則。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度需要的是按勞分配的分配形式和原則；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度需要的是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配形式和原則；資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持的是按生產(chǎn)要素分配的分配形式和原則。所以，制度設(shè)計(jì)對(duì)于收入分配能否實(shí)現(xiàn)和諧，具有十分重要的意義和作用。

我國由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，分配形式也由按勞分配形式過渡為按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配形式。同時(shí)，我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系的和諧，這需要我們通過制度變革，創(chuàng)造有利條件，完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系的和諧。市場(chǎng)制度的完善離不開健全的法律法規(guī)體系的保障，所以，需要對(duì)法律制度作出系統(tǒng)安排，才能為分配關(guān)系和社會(huì)的和諧提供法律保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，分配關(guān)系的和諧是在市場(chǎng)均衡的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)的。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)市場(chǎng)均衡的重要手段，科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策是構(gòu)建分配關(guān)系和社會(huì)和諧的政策工具。

二、分配和諧的市場(chǎng)制度

分配和諧的制度設(shè)計(jì)為什么要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)制度，原因主要有兩個(gè)：一是因?yàn)榉峙涞纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度背景是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，不僅社會(huì)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)和商品交換，生產(chǎn)要素也要被作為商品生產(chǎn)和商品交換。商品生產(chǎn)和商品交換是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下進(jìn)行的，沒有市場(chǎng)機(jī)制的完善，就不可能有商品生產(chǎn)和商品交換的順利進(jìn)行。所以，分配和諧的制度設(shè)計(jì)，首先要強(qiáng)調(diào)的就是市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)。二是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的分配和諧必須具備市場(chǎng)均衡的條件。市場(chǎng)機(jī)制完善只是為商品生產(chǎn)和商品交換提供了一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，但并不意味市場(chǎng)一定就是均衡的，同時(shí)，市場(chǎng)均衡又是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)集體交換的必要條件。因此，我們還需要在完善市場(chǎng)的同時(shí)，作出能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)均衡的制度安排。

市場(chǎng)機(jī)制的完善，一是要確立權(quán)利對(duì)等的市場(chǎng)主體。在商品市場(chǎng)上，生產(chǎn)者是供給者，消費(fèi)者是需求者；在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，所有者是供給者，使用者是需求者。無論是供給者和消費(fèi)者，還是所有者和使用者，都應(yīng)該是具有對(duì)等權(quán)利的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體的權(quán)利對(duì)等，不是行政賦予的，而是由所有權(quán)排他性的制度安排和相關(guān)的法律法規(guī)作為保障的。供給者和消費(fèi)者，或者所有者和使用者，具有排他性的所有權(quán)，在商品生產(chǎn)和商品交換中誰也不能損害誰的權(quán)利，他們之間的權(quán)利就被認(rèn)為是對(duì)等的。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的制度安排。如果所有權(quán)缺乏排他性，消費(fèi)者不需要交換就能占有或消費(fèi)他人的商品，使用者不需要交換就能占有或使用他人的生產(chǎn)要素，商品生產(chǎn)和商品交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是沒有必要的。所以，要發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，就必須建立和健全所有權(quán)排他性的制度安排。二是要保障市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)。供求關(guān)系的均衡、價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)，都是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就不可能有供求關(guān)系的均衡，也不可能有價(jià)值和價(jià)格的對(duì)立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分配關(guān)系和諧必須具備的條件是市場(chǎng)均衡，而沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒有市場(chǎng)均衡，從而也就不可能有分配關(guān)系的和諧。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同市場(chǎng)壟斷是相對(duì)立的，不打破市場(chǎng)壟斷，就不可能有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，需要建立一套突破市場(chǎng)壟斷的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，除了運(yùn)用行政法規(guī)和法律制度打破市場(chǎng)壟斷以外，還需要一定的促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代流通方式。在我國行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的本質(zhì)特征就是行政壟斷。行業(yè)行政部門和地方行政部門為了保護(hù)本行業(yè)和本地區(qū)的利益，制定行業(yè)法規(guī)、地區(qū)法規(guī)，有意識(shí)地制造壟斷。突破行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷，在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也就為促進(jìn)市場(chǎng)由非均衡向均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和社會(huì)的和諧創(chuàng)造了條件。三是要保障價(jià)格能隨供求關(guān)系的變化而變化。市場(chǎng)機(jī)制說到底就是利益機(jī)制，價(jià)格作為利益調(diào)節(jié)的市場(chǎng)工具，它的作用原理與調(diào)節(jié)方式就是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容。如果價(jià)格能隨供求關(guān)系的變化而變化，那么，它就有促使市場(chǎng)由非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)過渡的作用。市場(chǎng)的非均衡狀態(tài)是一種既有生產(chǎn)者剩余，也有消費(fèi)者剩余的狀態(tài)。生產(chǎn)資料所有者能夠占有勞動(dòng)剩余產(chǎn)品，商品交換也不是等價(jià)交換，分配關(guān)系不可能實(shí)現(xiàn)和諧。市場(chǎng)的均衡狀態(tài)是一種既沒有生產(chǎn)者剩余，也沒有消費(fèi)者剩余的狀態(tài)。生產(chǎn)資料所有者占有不到勞動(dòng)剩余產(chǎn)品，商品交換也是等價(jià)交換，分配關(guān)系因而是和諧的。價(jià)格能隨供求關(guān)系的變化而變化，就能推動(dòng)市場(chǎng)由非均衡向均衡發(fā)展，從而有利于實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧。影響價(jià)格不能隨供求關(guān)系變化而變化的因素主要是壟斷。如果價(jià)格出現(xiàn)行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷，或者自然壟斷，它就不可能發(fā)生變化。如果商品不能跨行業(yè)、跨地區(qū)流通，全國統(tǒng)一市場(chǎng)就難以形成，供求關(guān)系結(jié)構(gòu)剛性的矛盾也就難以化解，即便價(jià)格具有彈性，供求關(guān)系也會(huì)因?yàn)樯唐冯y以跨行業(yè)和地區(qū)流通而僵化。所以，壟斷不只是競(jìng)爭(zhēng)的制約因素，也是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的制約因素。要完善價(jià)格機(jī)制，就必須打破壟斷。

市場(chǎng)機(jī)制的完善是市場(chǎng)均衡的前提條件，但是，即便市場(chǎng)機(jī)制完善，也不一定就有市場(chǎng)的均衡。所以，僅僅強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制完善，市場(chǎng)均衡也是難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，因而我們需要樹立市場(chǎng)均衡的觀念，自覺地運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)市場(chǎng)由非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。我國理論界對(duì)完善市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)是比較充分的，但是，對(duì)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)均衡的認(rèn)識(shí)就沒有對(duì)完善市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)那么深刻。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須要促進(jìn)市場(chǎng)均衡。我國要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配形式，就必須提高對(duì)市場(chǎng)均衡的認(rèn)識(shí)，提高運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)市場(chǎng)均衡的能力。只有這樣，才能促進(jìn)分配關(guān)系和社會(huì)和諧。

三、分配和諧的法律制度

分配關(guān)系和諧既然是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被提出來的一個(gè)問題，也就需要通過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)來解決。我國當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面滋生分配關(guān)系不和諧的現(xiàn)象，同時(shí)又有消除分配關(guān)系不和諧的功能。究其原因，是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)不完善非均衡，法律法規(guī)不健全，分配關(guān)系不和諧的現(xiàn)象不可避免。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)完善與均衡的程度不斷提高，法律法規(guī)不斷健全，分配關(guān)系和諧的程度也就不斷提高。市場(chǎng)完善與法律法規(guī)健全是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，沒有健全的法律法規(guī)，就不可能有市場(chǎng)的完善；反過來，法律法規(guī)又是隨著市場(chǎng)的不斷完善而逐步健全起來的。分配關(guān)系和諧以市場(chǎng)完善而均衡作為必要條件，同時(shí)又以健全的法律法規(guī)作為保障。如果只有前者而無后者，或者只有后者而無前者，都不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配關(guān)系和諧。

分配和諧的市場(chǎng)制度一個(gè)重要內(nèi)容就是市場(chǎng)的交換主體必須擁有對(duì)等的權(quán)利，而權(quán)利對(duì)等的前提條件就是所有權(quán)排他性的制度安排。沒有所有權(quán)的排他性，就不可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的權(quán)利對(duì)等，也不可能有商品生產(chǎn)和商品交換。國有企業(yè)之所以難以成為市場(chǎng)主體，就是因?yàn)樗呢?cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊；之所以要對(duì)它進(jìn)行公司制的改造，也就是為了明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使它擁有財(cái)產(chǎn)的排他性所有權(quán)。我們知道，公司制的制度變革，不只是設(shè)立諸如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等形式上的組織機(jī)構(gòu)，它還包含有深刻的法律制度背景。公司法人要成為市場(chǎng)主體，就必須擁有公司財(cái)產(chǎn)的排他性法人所有權(quán)。如果缺乏健全的公司法的制度安排對(duì)財(cái)產(chǎn)法人作出相應(yīng)的權(quán)責(zé)利的規(guī)定，那么，可能出現(xiàn)的問題，要么就是公司法人難以真正行使財(cái)產(chǎn)法人所有權(quán)，要么就是財(cái)產(chǎn)最終所有者的權(quán)益難以得到保障。如果這種情況發(fā)生，財(cái)產(chǎn)法人所有者和最終所有者之間的分配關(guān)系就不可能是和諧的。

等價(jià)交換是實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧的一個(gè)不可缺少的條件。一方面，它能夠使復(fù)雜勞動(dòng)簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單勞動(dòng)，等量勞動(dòng)獲得等量收入；另一方面，它又使交換雙方從交換中獲得價(jià)值相當(dāng)?shù)奈锲?。一般認(rèn)為，市場(chǎng)均衡條件下進(jìn)行的交換是等價(jià)交換，市場(chǎng)非均衡條件下進(jìn)行的交換不是等價(jià)交換，從而市場(chǎng)均衡狀態(tài)的分配關(guān)系和諧，市場(chǎng)非均衡狀態(tài)的分配關(guān)系不和諧。但等價(jià)交換需要在誠實(shí)守信的前提下才能實(shí)現(xiàn)。如果人們不守信用，即便市場(chǎng)的狀態(tài)是均衡的，等價(jià)交換也會(huì)因?yàn)槿说臋C(jī)會(huì)主義行為而不能實(shí)現(xiàn)。這是市場(chǎng)機(jī)制是否完善的又一個(gè)方面。人是有機(jī)會(huì)主義行為的，它是影響等價(jià)交換的一個(gè)重要因素。要減輕或者消除機(jī)會(huì)主義行為，就需要“建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度……增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則”。社會(huì)信用體系雖然不屬于法律制度的范疇，它是一種非正式制度安排，但和法律制度卻有密切聯(lián)系，社會(huì)信用制度如果沒有法律制度的保障，它是沒有多少生命力的。因此，在形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系的時(shí)候，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障。只有在以法律作為保障的誠實(shí)守信的基礎(chǔ)上，等價(jià)交換才有可能實(shí)現(xiàn)，人們通過交換活動(dòng)所建立起來的分配關(guān)系才有可能和諧。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性是影響分配關(guān)系和諧的重要因素，競(jìng)爭(zhēng)能夠推動(dòng)市場(chǎng)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，也能促使價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)，就是說，分配關(guān)系和諧的市場(chǎng)條件，是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的。然而，不是有了市場(chǎng)就有充分競(jìng)爭(zhēng)，如果市場(chǎng)缺乏保障競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，一切替代競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)形式就會(huì)出現(xiàn)。一般認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)的條件是，市場(chǎng)上有大量的買者和賣者、商品具有同質(zhì)性、資源具有流動(dòng)性和信息具有充分性。事實(shí)上，即便如此，如果缺乏相應(yīng)的健全的法律法規(guī)作為保障，競(jìng)爭(zhēng)也不見得就是充分的。我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的買者和賣者是大量存在的，產(chǎn)品也有一定的同質(zhì)性，除了土地，其他農(nóng)業(yè)資源的流動(dòng)性較強(qiáng)，邊遠(yuǎn)地區(qū)除外，信息也是比較充分的。從這種意義上講，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可以被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)比較完全而充分的，但是，即使在這樣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，欺行霸市的現(xiàn)象仍然司空見慣。所以，不是因?yàn)橛辛酥T如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的市場(chǎng)條件，競(jìng)爭(zhēng)就是必然的。如果缺乏保障競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，即使競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件具備，完全而充分的競(jìng)爭(zhēng)也是不可能實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)主體的對(duì)等權(quán)利、市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)是一個(gè)有機(jī)的整體，三者對(duì)于分配關(guān)系和諧的作用也是缺一不可的。僅有市場(chǎng)主體的對(duì)等權(quán)利，而沒有健全的市場(chǎng)信用體系和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，分配關(guān)系是不可能實(shí)現(xiàn)和諧的；即使市場(chǎng)信用體系是健全的和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是有序的，缺乏市場(chǎng)主體的對(duì)等權(quán)利，分配關(guān)系同樣是不可能實(shí)現(xiàn)和諧的。維護(hù)市場(chǎng)主體對(duì)等權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)信用體系和保障市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的法律制度也應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體。因此，必須“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，使各類市場(chǎng)主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力。完善產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益。完善市場(chǎng)交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”等等。只有把維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律制度作為整體安排，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，才能保障生產(chǎn)要素市場(chǎng)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和社會(huì)的和諧。

四、分配和諧的經(jīng)濟(jì)制度

分配和諧的經(jīng)濟(jì)制度指的是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧而人為制定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配形式能否實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧，既需要完善的市場(chǎng)制度和健全的法律制度，也需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度。我們知道，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分配關(guān)系和諧的必要條件就是市場(chǎng)完善而均衡，法律法規(guī)健全。然而，市場(chǎng)均衡既可以在市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)，也可以在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控下實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是自發(fā)的，緩慢的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策只要使用得當(dāng)，效果要比市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)明顯，而且作用較快。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為一種重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)由非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧具有十分重要的作用。我國要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，要構(gòu)建分配關(guān)系和諧的社會(huì)，就必須要著力提高制定和運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力。“進(jìn)一步健全國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系……財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮主要功能，完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制”，同時(shí)，還需要在財(cái)政政策和貨幣政策的相互組合上吸收發(fā)達(dá)資本主義國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮它們?cè)诖龠M(jìn)市場(chǎng)均衡，實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧等方面的應(yīng)有作用。

財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和促進(jìn)市場(chǎng)均衡的一種重要制度安排，它包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策兩個(gè)方面。稅收政策是財(cái)政收入政策的一個(gè)重要內(nèi)容，政府通過改變稅率可以影響宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的供求關(guān)系。提高(或降低)稅率，既有緊縮(或擴(kuò)大)供給，也有緊縮(或擴(kuò)大)需求的作用。運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行收入調(diào)節(jié)和推進(jìn)市場(chǎng)均衡的作用。不過，現(xiàn)階段我國政府比較注重的是財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和收入調(diào)節(jié)功能，而且為了有所作為，對(duì)如何提高稅收和擴(kuò)大財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)功能特別重視。雖然政府部門對(duì)財(cái)政政策促進(jìn)市場(chǎng)均衡的重要影響和作用比較重視，但是為此而付諸實(shí)際行動(dòng)的內(nèi)容不多，而且效果也不明顯。因此，制定科學(xué)的財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策，促進(jìn)市場(chǎng)的均衡和分配關(guān)系的和諧是我國當(dāng)前應(yīng)著力研究的問題。

貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)市場(chǎng)均衡的又一重要制度安排。中央銀行通過調(diào)控存款準(zhǔn)備金率、操作公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和進(jìn)行再貼現(xiàn)控制貨幣供應(yīng)量，并以此調(diào)節(jié)總需求。中央銀行通過銀行體系調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量能夠調(diào)節(jié)投資需求和消費(fèi)需求，進(jìn)而影響總需求。市場(chǎng)的供求關(guān)系取決于總供給和總需求，擴(kuò)大或緊縮貨幣供應(yīng)量的政策因?yàn)槟軌蛘{(diào)節(jié)投資需求和消費(fèi)需求，從而既有影響總供給，又有影響總需求的作用?！霸诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)增加貨幣供給，降低利息率，刺激私人投資，進(jìn)而刺激消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)增加。反之，在經(jīng)濟(jì)過熱通貨膨脹率太高時(shí)，可緊縮貨幣供給量以提高利率，抑制投資和消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長慢一些”。經(jīng)濟(jì)蕭條是因?yàn)橛行枨蟛蛔?，?jīng)濟(jì)過熱是因?yàn)橛行枨筇?，調(diào)節(jié)有效需求就能緩解經(jīng)濟(jì)蕭條或經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象。中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具變動(dòng)貨幣供應(yīng)量，能夠有效地調(diào)節(jié)總需求，平衡供求關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)均衡，從而有利于實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧。

財(cái)政政策和貨幣政策都能夠調(diào)控市場(chǎng)的總需求和總供給，將二者有機(jī)地結(jié)合起來，就有可能起到事半功倍的效果。我們知道，降低稅率能夠擴(kuò)大生產(chǎn)供給，也能擴(kuò)大需求，如果擴(kuò)大供給的作用大于擴(kuò)大需求的作用，或者輔以緊縮財(cái)政支出，那么，財(cái)政政策的效果就是擴(kuò)大供給。增加貨幣供給也有擴(kuò)大供給和需求的作用。如果把擴(kuò)大供給的財(cái)政政策同貨幣政策結(jié)合起來，對(duì)緩和供不應(yīng)求的矛盾就有十分明顯的效果。如果供求關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，即供不應(yīng)求和供過于求的關(guān)系同時(shí)存在，那么，可以有針對(duì)性地運(yùn)用擴(kuò)大財(cái)政支出和增加貨幣供給量相結(jié)合的政策安排，緩和供不應(yīng)求和供過于求同時(shí)存在的矛盾。顯然，僅僅使用財(cái)政政策或者貨幣政策，都不可能有這樣的效果。同理，提高稅率和緊縮財(cái)政支出有產(chǎn)生緊縮生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求的作用，縮減貨幣供給量也有縮小供給和需求的效應(yīng)，將二者有機(jī)地結(jié)合起來，就能夠較快地消除經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象。如果能夠把提高稅率同擴(kuò)大財(cái)政支出有機(jī)地結(jié)合起來，則既可以緊縮供給，同時(shí)又不至于縮減需求。可見，財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)結(jié)合，既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，沒有一成不變的規(guī)則可循，只要科學(xué)地把握財(cái)政政策和貨幣政策相結(jié)合的度，就不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且還有利于平衡供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分配關(guān)系和諧。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的度，看起來是個(gè)操作問題，實(shí)際上是一門學(xué)問。自凱恩斯開辟國家干預(yù)主義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究以來，他的理論在應(yīng)用于各國的宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得了重大成果。20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)得以緩和，并走向繁榮，正是得益于凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策。如果對(duì)于財(cái)政政策的運(yùn)用缺乏審時(shí)度勢(shì)的認(rèn)識(shí)，在把握財(cái)政政策和貨幣政策相結(jié)合的力度上出了偏差，就有可能導(dǎo)致供求關(guān)系惡化，而不是供求關(guān)系趨于均衡。20世紀(jì)60年代以后，資本主義國家出現(xiàn)“滯脹”，市場(chǎng)處于嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)，分配關(guān)系不和諧，都說明宏觀經(jīng)濟(jì)政策不是一成不變的制度安排，它應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。正是如此，貨幣主義者弗里德曼提出了他的“單一規(guī)則”的貨幣政策和自由匯率制。弗里德曼的貨幣政策較好地解決了資本主義國家普遍存在的“滯脹”問題，不僅促進(jìn)資本主義國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且增進(jìn)了市場(chǎng)的均衡，他也因此而獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。由此可見，財(cái)政政策和貨幣政策雖然能夠調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)的均衡，但是，如果運(yùn)用不當(dāng)，不但不能達(dá)到上述效果，而且還會(huì)使供求失衡的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

我國自建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，出現(xiàn)了有效需求不足的矛盾，至今仍困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)有效需求不足的矛盾，我國也采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和緩和了供求關(guān)系，但效果不是十分理想。因此，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究和運(yùn)用，推動(dòng)市場(chǎng)均衡和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是今后一段時(shí)期政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。