導(dǎo)語(yǔ)：房地產(chǎn)市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用越來(lái)越廣泛的一種交易方式,是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。它具有公正、公平、公開的鮮明特點(diǎn),在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與房地產(chǎn)建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購(gòu)等方面得到了普遍運(yùn)用,而且經(jīng)過(guò)實(shí)際的推廣和實(shí)施取得了明顯效果。房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)的規(guī)范與否,直接影響到我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的建筑秩序,關(guān)系到招投標(biāo)工作能否順利開展?？梢娙绾瓮ㄟ^(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)管理,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)是一個(gè)十分值得研究的課題。

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)市場(chǎng);招投標(biāo);管理

1前言

招投標(biāo)是一種特殊的、運(yùn)用較普遍、比較成熟交易方式。招投標(biāo)在國(guó)際上應(yīng)用于工程發(fā)包和貨物采購(gòu)的歷史,可追溯到200多年前,早已被公認(rèn)是一種科學(xué)合理利用資金、減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的采購(gòu)方式。我國(guó)的招投標(biāo)實(shí)施僅十幾年的歷史,尚處于初級(jí)階段。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)工程項(xiàng)目在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目中占有很高的比例,根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī),絕大多數(shù)工程都必須通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行實(shí)施,這對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制,達(dá)到預(yù)期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場(chǎng)行為,招投標(biāo)對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

近年來(lái),隨著國(guó)家房改政策的全面落實(shí),房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。但與此同時(shí),在整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)范,市場(chǎng)參與資格不具有平等性等種種原因,使得房地產(chǎn)招投標(biāo)不但在實(shí)際工作中起不到明顯作用,而且成為一種浪費(fèi)人力、物力,以及消耗項(xiàng)目時(shí)間的無(wú)效工作。有些招投標(biāo)形同虛設(shè),嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序,引起了社會(huì)廣泛地關(guān)注。為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量,建設(shè)的進(jìn)度和利潤(rùn),必須嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

因此,加強(qiáng)和完善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)管理勢(shì)在必行。

2有形房地產(chǎn)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展

從我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程來(lái)看,招投標(biāo)從無(wú)到有,發(fā)展的時(shí)間只有短短的二十幾年,而且主要是在不斷的學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中逐步建立和完善起來(lái)的,這是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,必然存在與我國(guó)的國(guó)情、特點(diǎn)逐步適應(yīng)的問(wèn)題。尤其是近些年我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn),在房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)遇到了許多新的情況、新的問(wèn)題,招投標(biāo)機(jī)制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展變化逐步完善,在這一過(guò)程中也必然會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)的問(wèn)題。

首先,由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,有形房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)階段還未完全建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和法律體系,缺乏統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,觀念和體制上,也還存在許多不適應(yīng)的地方。

其次,房地產(chǎn)市場(chǎng)目前的招投標(biāo)工作由于受諸多因素的影響,還有諸多不完善的地方。如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不順;完整的工程交易市場(chǎng),由于種種原因,有的受到肢解;由于保障體制未建立,有的企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià),造成一些弊端;有的工程項(xiàng)目利用多頭管理打擦邊球,不進(jìn)入有形房地產(chǎn)市場(chǎng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);有的工程不按建設(shè)程序辦事,個(gè)別工程招標(biāo)完成以后,還未辦理報(bào)建手續(xù)等等。

但是,我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來(lái)正確對(duì)待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題,在發(fā)展中不斷研究解決這些問(wèn)題,科學(xué)有效的招投標(biāo)機(jī)制不可能是一蹴而就、一成不變的。近些年來(lái)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化,招標(biāo)程序不斷規(guī)范,必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確,招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸,工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝演、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系,特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理手段和水平得到全面提高,各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī),不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場(chǎng),依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),工程招投標(biāo)率大幅度提高。

3招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

隨著招投標(biāo)制度的廣泛實(shí)施,招投標(biāo)制度在房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的作用日益明顯,在利益的驅(qū)動(dòng)下,一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象增多,而且有愈演愈烈的趨勢(shì),導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量得不到保證,工期延誤,而且逐漸成為滋生腐敗的溫床,造成房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生,一些房地產(chǎn)工程招投標(biāo)未能堅(jiān)持公開、公正、公平的基本原則,具體體現(xiàn)如下文所述。

3.1招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

一般來(lái)說(shuō),在招投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)人為提高自己的中標(biāo)率,總是在贏得招標(biāo)項(xiàng)目的可能性上和投標(biāo)交易中能獲取的利益之間進(jìn)行權(quán)衡,依據(jù)自己的生產(chǎn)成本制定最有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)價(jià)。然而,一些投標(biāo)人為了迅速獲取利益,在招投標(biāo)過(guò)程中往往實(shí)施一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為,其負(fù)面效應(yīng),就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一定程度上抑制了招投標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成與作用的發(fā)揮,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和運(yùn)行規(guī)則,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成進(jìn)程,不但嚴(yán)重地破壞了招投標(biāo)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序,還侵害了相關(guān)市場(chǎng)主體,甚至?xí)＜罢麄€(gè)社會(huì)的合法利益。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》這條規(guī)定明確賦予潛在投標(biāo)人對(duì)不同地區(qū)不同部門的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)享有公開參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。

但是房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)受到了各方面的干涉。地方保護(hù)、部門封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視,排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問(wèn)題有兩種:一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程;二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益,在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜,或在招投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍,或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè),客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。在招投標(biāo)過(guò)程中,項(xiàng)目常常受到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位等各方面的干涉,使招標(biāo)失去公平性?？傊?來(lái)自各方面的干涉違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則,對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場(chǎng)的規(guī)范都是不利的。

3.2招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為不規(guī)范

現(xiàn)目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)已走上前臺(tái),承擔(dān)了大量的工程招標(biāo)業(yè)務(wù),據(jù)統(tǒng)計(jì),已占整個(gè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的三分之一之多,他們?cè)诜?wù)于業(yè)主的同時(shí),配合招標(biāo)辦的管理,為招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展,為建筑市場(chǎng)的規(guī)范做出了很大貢獻(xiàn)。但目前仍然存在一些機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為不規(guī)范,存在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作現(xiàn)象。在資格預(yù)審時(shí)擅自更改合格條件,如更改施工企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)登記人員要求、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)時(shí)間,甚至以上級(jí)通知“材料漲價(jià)”為由,更改工程招標(biāo)控制價(jià)等,在開標(biāo)前未按法定時(shí)日及時(shí)告知投標(biāo)人,導(dǎo)致眾多原符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的投標(biāo)單位,在資格預(yù)審中就被排除在中標(biāo)可能性外。而且非法中介現(xiàn)象也大量存在,為招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理帶來(lái)了難度。

3.3評(píng)標(biāo)專家只以標(biāo)書為準(zhǔn)欠合理

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)過(guò)程中極其重要的一環(huán),對(duì)招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進(jìn)行起到了十分重要的作用。但是,目前在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,有一些評(píng)標(biāo)專家未能履行自己作為專家的職責(zé),主要有以下幾個(gè)方面:

3.3.1應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。投標(biāo)單位存在不良記錄的劣跡,不符合招標(biāo)文件要求,但是在標(biāo)書中造假,評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審過(guò)程中未能發(fā)現(xiàn),沒有以廢標(biāo)處理,導(dǎo)致其成為中標(biāo)人。

3.3.2未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。有些項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中,出現(xiàn)評(píng)委看法不同時(shí),未能根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則,執(zhí)行評(píng)委的投票表決結(jié)果,以書面形式連同評(píng)標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人作出合規(guī)的裁定,導(dǎo)致本應(yīng)廢標(biāo)處理的投標(biāo)單位或明顯存在惡意報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo),結(jié)果是施工過(guò)程中要求設(shè)計(jì)變更花樣百出,工期延誤,糾紛不斷。