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摘要：文章研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對政府管理的重大意義并且分析網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對政府在國家政治、經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域職能的積極影響。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟給政府帶來一些困擾，政府將采取措施進行防范。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的加強，產(chǎn)生信息共享和資源共享，形成了新興的協(xié)同共享機制,這種機制對政府職能有著非常明顯的影響。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟推動政府政治的改革，對政府工作人員提出了新的要求，以提升政府科學(xué)決策和管理水平。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟；共享機制；管理職能

歷史時代的變遷節(jié)點表明：科技創(chuàng)新是人類社會進步與發(fā)展的原動力。網(wǎng)絡(luò)信息革命催生一個全新的經(jīng)濟形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)加快政府信息的傳遞和交流，不僅極大地降低了政府在信息方面支出的費用，而且提高了政府工作的運作效率并對政府職能產(chǎn)生更優(yōu)效益。誠然，政府曾承諾要解決的問題，但隨著時間的推移，需要解決的問題仍未被解決，反而政府職能發(fā)生了翻天覆地的變化。有時候政府是投資者，但通常不是唯一的投資者；有時政府和其他市場主體合作；有時政府是造市者；有時政府僅為眾多志愿者中的一員；有時政府只站在一旁，讓市場自行運作。在協(xié)作共享機制作用下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟解決了一些社會問題。政府不能放下在社會中的作用，應(yīng)該利用先進的科學(xué)技術(shù)，加強社會職能，偵破社會犯罪案件，進行社會科學(xué)化、規(guī)范化的管理，使得社會和諧，市場井然有序。

1網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對政府職能的影響

1.1網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟提高了政府行政管理的透明度［1］網(wǎng)絡(luò)是一種現(xiàn)代新型的經(jīng)濟而便捷的信息傳播渠道。利用這種渠道，公民可以了解到政府的工作過程。與此同時，公民可以把自己對政府的工作意見和建議發(fā)送到政府網(wǎng)上信箱里，多種方式地參與政府決策。中國各地省人民政府網(wǎng)站已建立省長信箱、意見征集和監(jiān)督投訴等網(wǎng)頁，以促進政府與公民的互動。同時，設(shè)立信息公開專欄，把政府領(lǐng)導(dǎo)、政府文件、人事任免、政府工作報告、計劃規(guī)劃、預(yù)決算、政府采購等信息公開在網(wǎng)站上。提供各種政策法規(guī)以便公民可以便捷、低成本地從網(wǎng)絡(luò)上獲取需要的政策法規(guī)信息。政府工作公開透明，有利于民主社會的發(fā)展。從政府的角度來說，利用網(wǎng)絡(luò)可以最直接地獲取公民反饋的信息，避免信息層層匯報的煩瑣程序，也避免了在匯報時遺漏信息、匯報內(nèi)容不全的情況。網(wǎng)絡(luò)提高了政府在工作批復(fù)和對公民來信回復(fù)信息上的效率。公民可以與政府領(lǐng)導(dǎo)直接交流。另外，網(wǎng)絡(luò)化確保了基層信息的暢通傳遞，政府可以聽民情、知民意、解民憂、辦民事、惠民意。網(wǎng)絡(luò)使得政府與公民可以直接溝通，有利于化解民政矛盾，建立親密的民政關(guān)系，共創(chuàng)和諧穩(wěn)定的社會。1.2網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟提升了政府科學(xué)決策和管理水平網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢頭迅猛，大數(shù)據(jù)和云平臺對政府科學(xué)決策和管理作用日益呈現(xiàn)。如各大城市推行智慧城市的建設(shè)，這需要政府建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對大數(shù)據(jù)間的關(guān)系進行分析，做出科學(xué)的決策；公安、稅務(wù)、安監(jiān)、房產(chǎn)等系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。政府建立大數(shù)據(jù)平臺約束機制，保證數(shù)據(jù)使用安全。政府建立大數(shù)據(jù)平臺，不僅能提高政府部門的宏觀決策的科學(xué)性，提高對市場的監(jiān)管、對社會的治理、對公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息利用率，為社會提供更好的服務(wù)，加強政府和人民的聯(lián)絡(luò)互動，使得政府更加有效地管理社會、管理政府工作人員。1.3建立高效、精簡政府，對人員提出更高的要求網(wǎng)絡(luò)加快了政府信息的更新，政府可以利用現(xiàn)階段的各種新技術(shù)、新設(shè)備加強對信息的管理。政府應(yīng)采取更便捷、更經(jīng)濟的方法進行信息的采集、處理、傳遞和溝通，這將有利于政府的整體辦事效率大幅度的提高［2］。另外，信息不僅可以外部分享，同時也可以在政府的各機關(guān)和各部門使用，對于很多問題能夠在萌芽階段進行解決，有效簡化傳達(dá)信息的程序，有利于避免信息的誤傳、漏傳或是錯傳所產(chǎn)生不必要的人員使用、費用消耗等問題，使政府的行政工作效率提高。政府辦公網(wǎng)絡(luò)化成為新潮流，各級政府的辦公全自動化、網(wǎng)絡(luò)化，必然對政府工作人員的素質(zhì)提出新的要求。網(wǎng)絡(luò)時代的政府擁有以人與計算機的結(jié)合為基本的工作平臺，以現(xiàn)代信息技術(shù)代替人力，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化的行政流程，所以政府人員要會使用計算機，對提高信息的敏銳度，靈活地使用網(wǎng)絡(luò)、信息、計算機，建立新的工作制度和人員任職要求，對于不能適應(yīng)新形勢下的辦公人員組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對政府機關(guān)內(nèi)部人員進行精簡。1.4加快政府對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級德國為了在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機，推出工業(yè)4.0。中國政府為加快促進工業(yè)發(fā)展，要求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，政府引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建新模式，培育企業(yè)智能化生產(chǎn)，加快實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型升級，施行信息化和網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新工程。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。無論網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、跨境電商、快滴打車、淘點點所做的工作分享交易在線化［3］。一個又一個傳統(tǒng)行業(yè)正在被互聯(lián)網(wǎng)或融合或重構(gòu)或顛覆。企業(yè)的轉(zhuǎn)型是改革是潮流的必然趨勢，企業(yè)在政府的引導(dǎo)下順應(yīng)趨勢的發(fā)展，才能立于不敗之地。1.5政府提供共享的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)是一個混合型基礎(chǔ)設(shè)施，由政府、私營部門和公共社會三部分利益相關(guān)者構(gòu)成，互相協(xié)同。政府作為其中的管理者，履行著政府的管理職能，制定互聯(lián)網(wǎng)使用的規(guī)范與規(guī)則，相關(guān)政策，對虛擬空間的商業(yè)活動征稅，保護知識產(chǎn)權(quán)、維護網(wǎng)絡(luò)安全和抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊，能夠保證互聯(lián)網(wǎng)使用的非歧視性、開放性、普遍性，例如全民使用移動4G。為了實現(xiàn)便民、利民，政府提供公共設(shè)施，例如共享單車、共享汽車、共享物流，政府提供開放的、共享和民主的設(shè)施平臺。一方面，智能設(shè)施的普遍使用，加快人們對高科技的認(rèn)識和使用；另一方面可以生產(chǎn)和分享清潔的綠色能源，堅持可持續(xù)發(fā)展。1.6提供新型的教育模式網(wǎng)校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的新型教育模式，網(wǎng)絡(luò)化教育資源為學(xué)員們吸收知識和信息提供著有力的支持。我國的教育部面對教育信息化發(fā)展的重大機遇，國家把發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為教育的重大突破口，推進我國教育的發(fā)展。政府預(yù)感到現(xiàn)代網(wǎng)上教育具有強勁的發(fā)展生機和巨大的發(fā)展空間。教育大多數(shù)情況下都被視為一種有政府管理的公共事業(yè)，但在互聯(lián)網(wǎng)革命的作用下，有些國家打破這種“規(guī)矩”，例如美國斯坦福大學(xué)教授塞巴斯蒂安•特龍在線提供了一個和他在學(xué)校授課方式類似的“免費”課程。新教育模式擁有共享、低成本的特點，許多大學(xué)急于推進網(wǎng)校，因為大學(xué)管理者和教師們堅信世界一流大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)課程會將學(xué)生吸引到傳統(tǒng)的創(chuàng)收教育中來。政府要大力支持采用新技術(shù)使零邊際成本成為現(xiàn)實并為人們提供服務(wù)，提倡協(xié)同共享網(wǎng)絡(luò)教育增進人類的福祉，政府的這一做法是令人信服的。1.7保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源聯(lián)合打造能源互聯(lián)網(wǎng)，改變政府對能源生產(chǎn)和社會分配方式的控制。數(shù)億人在家里、辦公室和工廠中生產(chǎn)可再生能源，并且在能源互聯(lián)網(wǎng)上共享綠色電力，就像現(xiàn)在人們在互聯(lián)網(wǎng)上和分享信息一樣。為自己供應(yīng)能源，需要政府做出一些支持措施，如構(gòu)建可再生能源體系、收集可再生能源的設(shè)施、使用氫氣存儲間歇式能源、電力互聯(lián)網(wǎng)分配能源等，將接近零成本地生產(chǎn)再生能源，將接近零成本地用互聯(lián)網(wǎng)分享能源。近幾年來，霧霾影響著人們的生活和健康，為了改善環(huán)境狀態(tài)，政府加強對霧霾的治理，倡導(dǎo)綠色出行。電動巴士、電動汽車的出現(xiàn)，緩解了空氣的污染。當(dāng)然，這部分歸功于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)、智能卡技術(shù)的進步以及觸屏技術(shù)的發(fā)展，通過這些技術(shù)，人們可以自如地取用及存放自行車。1.8網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟改變大眾的生活方式網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟應(yīng)用在生活中才能發(fā)揮其巨大的潛力，當(dāng)然離不開政府的推廣和支持。政府建立汽車站聯(lián)網(wǎng)管理售票系統(tǒng)，客運聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)能夠采用集中、分布2種聯(lián)網(wǎng)模式，實現(xiàn)總站和分站、代售點之間的聯(lián)網(wǎng)售票管理、票價管理、車輛管理、票務(wù)查詢、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等，各模塊之間互相獨立又可集中使用，實現(xiàn)客運的信息化管理。客運聯(lián)網(wǎng)綜合管理對購票者提供了方便，購票者不用去車站排隊購票，節(jié)約時間。購物方式由原來到商場、超市購物，延伸到網(wǎng)絡(luò)購物平臺，如淘寶網(wǎng)、天貓、京東、蘇寧易購、亞馬遜、eBay等，在家用電腦、手機或是PAD，可完成網(wǎng)購操作［4］。生活信息化，讓大眾的生活更為便利。1.9政府優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造就業(yè)機會網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟加大服務(wù)業(yè)融合，從而引發(fā)社會分工的深化，政府意識到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟里蘊藏著巨大的就業(yè)潛力和空間。根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計，物聯(lián)網(wǎng)既導(dǎo)致一些工作消失，又創(chuàng)造了新的就業(yè)機會［5］。企業(yè)對高信息素質(zhì)員工的需求將越來越大。政府認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的價值，給予更多的政策扶持。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶來更多全新的產(chǎn)品和服務(wù)、幫助整個經(jīng)濟更有效地分配資源、提升總需求。這些變化可以創(chuàng)造更多新的工作機會，包括云客服、網(wǎng)絡(luò)模特、網(wǎng)店裝修師、網(wǎng)店主等新興職業(yè)，使處處工作、時時工作、人人工作成為可能。政府商事制度改革的力度不斷加大，企業(yè)注冊手續(xù)大大地簡化，國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，調(diào)節(jié)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也促使信息市場快速生成，增加了就業(yè)機會。

2網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟存在的風(fēng)險

2.1網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的襲擊隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為恐怖主義的新常態(tài)已經(jīng)成為全球新威脅。近年在全球反恐的正義聲中，網(wǎng)絡(luò)恐怖行動絲毫沒有放緩跡象，反而襲擊數(shù)量倍增。出現(xiàn)一種以網(wǎng)絡(luò)軍國主義、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義為行為主體的“國家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”，另一種是以獨立個人行為主體的“獨狼恐怖主義”。美國曾策劃“震網(wǎng)”病毒攻擊事件震驚全球，為了達(dá)到自身政治目的，實施極端暴力手段，使公眾產(chǎn)生恐懼，對全球安全穩(wěn)定有著重大威脅和挑戰(zhàn)，“網(wǎng)絡(luò)病毒”作為超級武器危害無窮。2.2網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟詐騙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速增長，網(wǎng)絡(luò)交易安全等問題也日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)陷阱不斷增多。個人信息泄漏，新型詐騙手段出現(xiàn)。如網(wǎng)購?fù)丝钤庥鲵_子詐騙，余額完全被轉(zhuǎn)走；手機上網(wǎng)時下載圖片，遭遇木馬病毒竊取萬元存款；冒充國家安全人員實施電信詐騙等。

3政府對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的防范措施

3.1建立和完善法律法規(guī)隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，日益增加的網(wǎng)絡(luò)犯罪正在引起各個國家的高度重視，也促使一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法律法規(guī)的出臺。2015年國家制定政策要求，網(wǎng)絡(luò)平臺上的商戶需要提供營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)。金融系統(tǒng)計算機安全員執(zhí)證上崗等制度和網(wǎng)絡(luò)實名制不僅有利于建立社會信用體系，提高個人信息的準(zhǔn)確度，而且對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、維持網(wǎng)絡(luò)秩序起到了積極的作用。但是，如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，法律中存在著許多空白點，這正是一些不良分子在法律中鉆了空子，比如版權(quán)歸屬、著作權(quán)歸屬等問題，需要政府進行相應(yīng)的法律法規(guī)的研究探討與補修，以建立健全法制，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，使網(wǎng)絡(luò)世界秩序井然［6］。3.2各部門聯(lián)動，阻擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟案件對于出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟案件，政府及時聯(lián)合各部門采取措施，阻擊案件，不僅打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的犯罪團伙，而且可以及時地追回受害人被騙資金。政府需要建立基層防范措施：第一，公安部門配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙的技術(shù)人員；第二，加大全方位對“網(wǎng)絡(luò)典型案件與防范措施”的群眾性宣傳工作；第三，關(guān)心那些反社會傾向的青少年，努力提前發(fā)現(xiàn)，做到防患于未然。

4結(jié)語

根據(jù)上文所述，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對政府職能有著非常大的影響，由以前的政府主導(dǎo)到現(xiàn)在的政府和市場或是企業(yè)共同完成配置資源和管理社會。所以，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下，結(jié)合零成本社會、協(xié)同合作等特點，政府應(yīng)及時地轉(zhuǎn)換角色，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代。當(dāng)然，這也是對政府領(lǐng)導(dǎo)能力的一種挑戰(zhàn)。

參考文獻

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作者:李盈 楊玲娟 單位:江蘇省生產(chǎn)促進中心