導語：脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是針對我國農(nóng)村發(fā)展相對落后的現(xiàn)實提出的國家系統(tǒng)性工程，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的關鍵性舉措。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是鞏固我國已有脫貧成果、解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾以及國家頂層設計的必然選擇。兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)在目標追求上一致、內(nèi)容上互為補充、價值取向上共通、戰(zhàn)略原則上耦合、戰(zhàn)略定位上重合。

關鍵詞:脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。［1］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接脫貧攻堅戰(zhàn)，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大的現(xiàn)實意義。黨和政府歷來高度關注農(nóng)村工作，2018年中央一號文件首次提出，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》再次提出，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。2021年2月21日，中共中央、國務院《關于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，指出脫貧攻堅政策體系和工作機制要同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅銜接的必要性

2020年底，我國所有的貧困縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，絕對貧困問題基本消除。但擺脫貧困不是農(nóng)村工作的終點，而是農(nóng)村地區(qū)接續(xù)發(fā)展的新起點。目前脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于歷史交匯期，二者的實施內(nèi)容和重點工作多有重合之處，為了最大限度地利用政策資源，避免重復建設和資源的浪費，實現(xiàn)工作重點的承接工作、確保兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進是十分必要的。當前脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接工作主要面臨著如何實現(xiàn)扶貧政策的優(yōu)化調(diào)整、對接鄉(xiāng)村振興的工作重點、建立脫貧的長效機制問題。其現(xiàn)實需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)鞏固脫貧成果的需要

一方面，2021年全國“兩會”總理在政府工作報告中指出，“脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務?！保?］另一方面，目前部分農(nóng)村地區(qū)存在脫貧質(zhì)量不高，基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎不牢、治理水平有待提升的問題，整體發(fā)展水平和發(fā)達地區(qū)仍有較大的差距。面對農(nóng)村發(fā)展先天不足、后天無力的現(xiàn)實，在脫貧攻堅完成之際如果缺乏有力的政策支持，返貧的風險較大。因此，需要強有力的政策扶持農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，鞏固既有的減貧成果。

(二)貧困地區(qū)相對落后的現(xiàn)實矛盾

脫貧攻堅戰(zhàn)的實施后，我國農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善，基本解決了“兩不愁三保障”的問題。與此同時，我國的相對貧困問題日益凸顯。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在資源稟賦不足、發(fā)展基礎薄弱和城鄉(xiāng)二元體制等因素的影響下，農(nóng)村相對貧困就是我國發(fā)展不平衡、不充分最突出的表現(xiàn)?？偫碓?021年政府工作報告中指出，要“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平?！保?］2021年處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平，緩解我國發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

(三)頂層設計的需要

脫貧攻堅的主要目標是確保全國貧困縣全部摘帽，貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標。鄉(xiāng)村振興的任務在于按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。脫貧攻堅是我國建黨百年必須實現(xiàn)的短期政治性目標，是黨和政府對人民的莊嚴承諾;鄉(xiāng)村振興是針對我國農(nóng)村發(fā)展的長期性戰(zhàn)略。由于二者的任務和目標存在差異，主管部門和責任分工的不同，容易導致基層干部對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的認識存在偏差，停留在“抓扶貧就是給資金”“抓鄉(xiāng)村振興就是搞示范點”的錯誤認識，造成“兩張皮”現(xiàn)象。”［3］這就需要脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌規(guī)劃方面下功夫，加強頂層設計，結(jié)合地方發(fā)展情況和特點出臺脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施方案，學習脫貧攻堅的有益做法，在精準理念、戰(zhàn)略思維、發(fā)展理念方面做好銜接，［3］提高資源配置效率，避免造成資源浪費。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

深刻把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，是實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的基礎和關鍵?？倳浿赋?“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務?！保?］可見，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，鄉(xiāng)村振興需要在脫貧攻堅的基礎上繼續(xù)推進，有效利用脫貧攻堅所積累的經(jīng)驗運用于鄉(xiāng)村振興，以此鞏固我國的脫貧成果。具體而言，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)目標追求上的一致性

黨的提出了分階段實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略安排。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都著眼于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著眼于“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)是三大戰(zhàn)役之一，目標在于在建黨百年之際消除我國農(nóng)村的絕對貧困問題，全面建成小康社會。鄉(xiāng)村振興計劃的目標著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，即在建國百年之際實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標。這兩大目標的關鍵都在于農(nóng)村改變貧窮落后的面貌，以實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標?！皟蓚€一百年”奮斗目標是高度相似的，并且二者有著密切的聯(lián)系。實現(xiàn)脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，脫貧攻堅又為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了理論和物質(zhì)基礎;鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的最終目標，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)中的重要一環(huán)。從時間上看，脫貧攻堅是2015－2020年黨和政府制定的脫貧目標，鄉(xiāng)村振興是2018－2050年我國要實現(xiàn)的遠景目標。因此，二者在時間上是相互聯(lián)系、相互銜接的，鄉(xiāng)村振興計劃接續(xù)了脫貧攻堅戰(zhàn)，體現(xiàn)了我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和階段性特征。

(二)內(nèi)容上互為補充

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都著眼于解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展問題，二者在實施內(nèi)容上有許多重合的地方。脫貧攻堅的目標就在于實現(xiàn)貧困地區(qū)人口的“兩不愁三保障”，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。圍繞這一目標，黨和政府動員各行各業(yè)的力量，形成了東西部協(xié)作扶貧、專項扶貧、社會力量參與扶貧的大扶貧格局，對農(nóng)村貧困地區(qū)采取了多樣化的扶貧方式，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指導理念，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。二者在具體內(nèi)容的實施上具有高度的相似性。例如，利用資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，既是脫貧攻堅的必要手段，也是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇。針對深度貧困地區(qū)實行教育優(yōu)惠和扶持政策，為貧困地區(qū)培養(yǎng)需要的高素質(zhì)人才，既是脫貧攻堅中的寶貴經(jīng)驗，也是鄉(xiāng)村振興中人才強化人才支撐的必然選擇。針對自然環(huán)境極端落后的地區(qū)，黨和政府實施扶貧易地搬遷工程，既保護了生態(tài)環(huán)境，也貧困地區(qū)人民尋找了更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，這一做法也符合鄉(xiāng)村振興計劃中生態(tài)宜居的發(fā)展要求。

(三)價值取向上共通

首先，兩大戰(zhàn)略都堅持黨的領導。脫貧攻堅的首要原則就是堅持黨的領導，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，為脫貧攻堅戰(zhàn)提供了充分的政治保障。同時，黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，堅持黨管農(nóng)村工作的基本方針，將實施鄉(xiāng)村振興計劃寫入了黨章，使其上升為國家意志，成為黨和人民共同的奮斗目標。在脫貧任務基本完成之際，中國共產(chǎn)黨不斷加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障。其次，兩大戰(zhàn)略都堅持生態(tài)保護的原則。脫貧攻堅戰(zhàn)目的是為了幫助貧困地區(qū)的群眾擺脫貧窮落后的狀態(tài)，實現(xiàn)脫貧致富，共享改革發(fā)展的成果。既要兼顧當代人民的發(fā)展利益和子孫后代的發(fā)展利益，又不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。因此，黨和政府積極探索扶貧開發(fā)的新路徑，實行科技扶貧、教育扶貧、綠色扶貧等科學的扶貧方式。尤其是針對自然環(huán)境極端惡劣的貧困地區(qū)實行異地扶貧搬遷政策，保護了脆弱的生態(tài)環(huán)境，貧困人口易地搬遷為生態(tài)脆弱的地區(qū)留出了發(fā)展緩沖區(qū)，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持人與自然和諧共生的原則，堅持“綠水青山就是金山銀山”，嚴守生態(tài)保護紅線，建立最嚴格的生態(tài)保護制度，對農(nóng)村的生態(tài)功能保護、人居環(huán)境營造、自然資源利用做出了更高的要求，這也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居的發(fā)展要求。由此可看出，兩大戰(zhàn)略都是以生態(tài)保護為價值取向的。

(四)戰(zhàn)略原則上耦合

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實施過程中都堅持了實事求是、因地制宜的重要原則。中國幅員遼闊、人口眾多，各個地區(qū)的發(fā)展基礎和狀況不盡相同，致貧原因也各有差異，貧困地區(qū)多處于中部、西部偏遠山區(qū)，扶貧難度大，需要黨和政府采取準確、強有力的措施幫助貧困地區(qū)擺脫貧窮落后的現(xiàn)狀。脫貧攻堅戰(zhàn)實行的基本方略就是堅持精準扶貧的方針，對貧困人口進行精準識別、精準幫扶、精準施策，實行“五個一批”工程幫助貧困人口尋找發(fā)展機會、提升自我發(fā)展能力、盡快擺脫貧困。針對扶貧開發(fā)過程中不斷出現(xiàn)的新情況新問題，因時因地地調(diào)整扶貧策略。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持因地制宜、循序漸進的原則。鄉(xiāng)村是具有自然、經(jīng)濟、社會多重色彩的基本行政單元，具有生產(chǎn)、生活、發(fā)展、生態(tài)、文化等多重功能，無數(shù)個鄉(xiāng)村基本單元構(gòu)成了我國農(nóng)村的整體架構(gòu)。鄉(xiāng)村發(fā)展需要依據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦、政策傾向、人才儲備、產(chǎn)業(yè)基礎來合理選擇發(fā)展路徑，黨和政府在深刻把握我國鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律和特點的基礎上，提出要把握好鄉(xiāng)村的差異性，“注重規(guī)劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進的基本原則。”［1］

(五)戰(zhàn)略定位上重合

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標群體、制定群體、實施主體、受益主體、參與主體上具有高度的相似性。首先，兩大戰(zhàn)略都是著眼于我國農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展而制定的系統(tǒng)性的國家性工程。黨和政府既是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定主體，是相關政策的制定者，同時也是政策的宣傳者和落實者，相關政策都直接服務于農(nóng)村地區(qū)貧困群眾的發(fā)展，最終目標是為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標打下堅實基礎。其次，廣大農(nóng)民是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接受益者，2020年底實現(xiàn)了消除絕對貧困的脫貧攻堅目標，貧困地區(qū)群眾改變了落后的生存環(huán)境，是政策有效性的具體體現(xiàn);在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌，農(nóng)民收入逐步提高、居住環(huán)境更加適宜。由此可見，廣大農(nóng)民是兩大戰(zhàn)略的直接受益者。再次，兩大戰(zhàn)略的參與主體也是最廣大的農(nóng)民，兩大戰(zhàn)略的實施需要動員全社會的力量。脫貧攻堅時期形成的行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧的大扶貧格局就是人民力量的具體體現(xiàn);要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，也需要多方主體參與形成社會合力。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，需要準確把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，推動兩大戰(zhàn)略實現(xiàn)有效銜接。在實踐中將鄉(xiāng)村振興的政策服務于脫貧攻堅，將脫貧攻堅的有益經(jīng)驗運用于鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為實現(xiàn)第二個百年目標添磚加瓦。

參考文獻:

［1］中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》［N］．人民日報，2018－09－27(001).

［2］.政府工作報告［N］．人民日報，2021－03－13(001).

［3］尹業(yè)興，賈晉.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體思路和政策設計［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021(03):37－39.

［4］談治國理政(第三卷)［M］．北京:外文出版社，2020:260.

作者：彭歡