導(dǎo)語(yǔ)：縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)直接選舉問(wèn)卷調(diào)研論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從全區(qū)人大代表選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析；問(wèn)卷調(diào)查情況；調(diào)查的主要問(wèn)題；問(wèn)卷問(wèn)題分析認(rèn)識(shí)；對(duì)策建議五個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,選舉制度是人大制度的基礎(chǔ)、本區(qū)選民整體素質(zhì)逐年提高、選舉的主要行為主體是選民、選舉就會(huì)是真正民主的選舉、你對(duì)選區(qū)所選的候選人了解嗎、選人大代表的標(biāo)準(zhǔn)、是否贊成用國(guó)外的競(jìng)選方式選舉、投票的方式、大代表經(jīng)過(guò)述職評(píng)定決定是否繼續(xù)工作、人大代表作用發(fā)揮、完善人大代表候選人的提名、介紹程序、選民對(duì)心目中的人大代表的標(biāo)準(zhǔn)在問(wèn)卷中很理性、選民對(duì)競(jìng)選方式表示贊同,且占比例較大、對(duì)流動(dòng)票箱、委托投票的認(rèn)識(shí)、選民認(rèn)為人大代表述職是當(dāng)好人大代表的先決條件、在人大代表發(fā)揮作用問(wèn)題上選民認(rèn)可程度一般、進(jìn)一步完善選舉和監(jiān)督機(jī)制,提高人大代表素質(zhì)、以專職代表制取代兼職代表制、建立擇優(yōu)競(jìng)選機(jī)制、代表的結(jié)構(gòu)要逐步穩(wěn)定合理等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

〔內(nèi)容提要〕我國(guó)目前普遍實(shí)行直接選舉的范圍限于縣鄉(xiāng)兩級(jí),縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉單獨(dú)進(jìn)行以來(lái),各地都不同程度的出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如:人民代表大會(huì)的機(jī)制不到位;如何發(fā)揮人大代表的作用;如何增強(qiáng)選民的參與意識(shí);如何大力增強(qiáng)代表“工作”和“活動(dòng)”的意識(shí)等。只有通過(guò)縣鄉(xiāng)直接選舉,才能進(jìn)一步提高人民的選舉素質(zhì)和民主意識(shí),才能為進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍積累經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕選舉制度;選民;選舉;人民代表

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,選舉制度是人大制度的基礎(chǔ)。由廣大選民直接選舉代表的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人大既是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的基石,也是縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)良性運(yùn)行的保證?？h鄉(xiāng)選舉制度的實(shí)施相關(guān)的行動(dòng)者包括選民、候選人以及主持和監(jiān)督選舉工作的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)組,這三個(gè)方面的相互作用促成了選舉制度的實(shí)施。現(xiàn)就蘭州市安寧區(qū)2002年換屆選舉情況分析問(wèn)卷調(diào)查及對(duì)策作以下探討。

一、全區(qū)人大代表選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

2002年安寧區(qū)人大依照有關(guān)法律規(guī)定,在換屆選舉前,區(qū)人大常委會(huì)黨組及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)委批轉(zhuǎn)下發(fā)了區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于換屆選舉工作的安排意見(jiàn),區(qū)人大常委會(huì)作出了關(guān)于區(qū)人民代表大會(huì)換屆選舉的決定。為了保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行,安寧區(qū)人大常委會(huì)及早組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)法律和政策規(guī)定,對(duì)代表的代表性、廣泛性、先進(jìn)性以及參政議政的素質(zhì)和能力等進(jìn)行了認(rèn)真研究。選委會(huì)按照選舉工作安排,精心組織,及時(shí)召開(kāi)全區(qū)換屆選舉動(dòng)員大會(huì),舉辦換屆選舉骨干培訓(xùn)班,認(rèn)真依法研究解決換屆選舉中的新情況和新問(wèn)題,使選舉代表的全進(jìn)程嚴(yán)格依照法規(guī)規(guī)定的程序運(yùn)行。此外,本次換屆選舉,選委會(huì)十分重視宣傳工作,充分利用廣播、電視、宣傳車上街巡講、散發(fā)宣傳材料等豐富多彩的形式,為全區(qū)換屆選舉營(yíng)造了良好的輿論氛圍。從這次換屆選舉的結(jié)果看,146名區(qū)第十五屆人大代表的總體結(jié)構(gòu)比較合理,自身素質(zhì)普遍有所提高,具有廣泛的代表性。

以下根據(jù)2002年蘭州市安寧區(qū)人大換屆情況分析:

從表一、表二看本屆選舉的基本代表了各個(gè)階層的選民,代表結(jié)構(gòu)基本合理,從年齡上也符合本區(qū)人口的比例。文化程度逐漸有所提高,這反映了本區(qū)選民整體素質(zhì)逐年提高。但國(guó)家機(jī)關(guān)黨群組織和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人比例過(guò)高,這是我國(guó)人大代表選舉中的普遍現(xiàn)象。

二、問(wèn)卷調(diào)查情況

選舉、它的主要行為主體是選民,如果沒(méi)有選民參與,選舉就無(wú)法進(jìn)行,但這并不能說(shuō)明,有了選民的參與,選舉就會(huì)是真正民主的選舉。因此要想了解選舉的質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)深入了解選民在選舉中的心態(tài)和參與程度。這次對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉情況問(wèn)卷調(diào)查是在換屆選舉后進(jìn)行的,以無(wú)記名填寫方式,發(fā)出100份問(wèn)卷”收回問(wèn)卷100份,有效回收率為100%。選民在不受外界因素的影響下真實(shí)表達(dá)自己的意愿并進(jìn)行填寫,使調(diào)查結(jié)果具有較強(qiáng)的真實(shí)性和較高的可信度。回收的問(wèn)卷中情況是:

本次調(diào)查結(jié)果有助于我們比較客觀、全面地了解目前人大代表的總體情況,并做出分析,可作為今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作起借鑒和參考。另一方面,這一調(diào)查結(jié)果提示我們,人大代表選舉工作還存在一些不足和問(wèn)題,影響了選民選舉的情緒和人大代表作用的充分發(fā)揮。對(duì)此,我們將這項(xiàng)調(diào)查定量分析研究結(jié)果論述如下。

三、調(diào)查的主要問(wèn)題

1、你對(duì)選區(qū)所選的候選人了解嗎?調(diào)查的結(jié)果是非常了解19.6%,基本了解76.6%,不了解3.8%。從問(wèn)卷調(diào)查情況看,盡管非常了解和基本了解本屆候選人的組織和工作情況占多數(shù),但仍有大約3.8%的選民對(duì)此不了解。基本了解的選民對(duì)候選人也只是了解有關(guān)簡(jiǎn)單情況,內(nèi)容膚淺。

2、你選人大代表的標(biāo)準(zhǔn)是有共7個(gè)答案,①能帶領(lǐng)群眾致富;②能代表選民的意愿;③是勞模或先進(jìn)工作者;④有知識(shí)、有知名度、能說(shuō)會(huì)道;⑤是自己的家族成員;⑥能聽(tīng)上級(jí)的話的人;⑦是懂政策、懂法規(guī)、參政議政的人。問(wèn)卷結(jié)果是顯示,92%的選民認(rèn)為選人大代表是不是勞?；蛳冗M(jìn)工作者和是不是家族的成員不重要,重要的是看能否替選民說(shuō)話為選民辦事。

3、你贊成用國(guó)外的競(jìng)選方式選舉嗎?調(diào)查結(jié)果顯示:選民贊成占40.2%,非常贊成占52.1%,對(duì)目前這種選舉方式認(rèn)可的僅占7.7%。而且認(rèn)可非常贊成一欄中青壯年占大多數(shù),文化程度高的占大多數(shù)。

4、你投票的方式是固定票箱還是流動(dòng)票箱。調(diào)查結(jié)果是:固定票箱占79.1%,流動(dòng)票箱占20.9%。流動(dòng)票箱中20.9%主要是出外打工、其他原因委托投票的選民。所以流動(dòng)票箱這一塊能切實(shí)代表選民個(gè)人意愿就很難保證。

5、人大代表經(jīng)過(guò)述職評(píng)定決定是否繼續(xù)工作你會(huì)贊同嗎?調(diào)查結(jié)果:選民贊同的占98.5%,這一結(jié)果顯示選民很希望人大代表是代表選民的意志去行使代表的權(quán)利,應(yīng)具有較強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政的水平。

6、你所選舉的人大代表作用發(fā)揮的如何?問(wèn)卷顯示:發(fā)揮的一般占56.4%,發(fā)揮了作用占41.5%,沒(méi)有作用占2.1%。這表明選民對(duì)人民代表應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用有著更高的期望值,因而對(duì)代表工作的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)偏低一些。

四、問(wèn)卷問(wèn)題分析認(rèn)識(shí)

針對(duì)以上7個(gè)問(wèn)題我們根據(jù)問(wèn)卷情況做進(jìn)一步的分析。

1、完善人大代表候選人的提名、介紹程序,提名推薦人大代表候選人,確定正式代表候選人,是直接選舉中三個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié),也是現(xiàn)階段選舉工作中最薄弱、出問(wèn)題較多的地方。受調(diào)查者認(rèn)為,健全候選人提名機(jī)制,改進(jìn)代表候選人介紹辦法是今后選舉中的關(guān)鍵。選舉法對(duì)介紹候選人只作了簡(jiǎn)單的規(guī)定,并且限制了提名者對(duì)候選人的介紹范圍。從實(shí)踐看,對(duì)候選人也只是介紹有關(guān)簡(jiǎn)歷,內(nèi)容簡(jiǎn)單膚淺,問(wèn)卷中基本了解所占比例較大,但只能說(shuō)明選民對(duì)候選人只是簡(jiǎn)單的了解。因此,無(wú)論是從法律角度,還是從人大代表工作實(shí)際,對(duì)候選人的宣傳介紹方式始終都處于被動(dòng)的地位。這種介紹候選人的方式既不利于候選人展示自己的才能,也使選民難以決定對(duì)候選人的投票意向:是贊成、反對(duì)、棄權(quán)、還是另選他人。

2、選民對(duì)心目中的人大代表的標(biāo)準(zhǔn)在問(wèn)卷中很理性。大多數(shù)的選民他們并不會(huì)因某個(gè)候選人與自己同宗同姓就投他一票,選民考慮更多的是與自己社區(qū)的效益結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。候選人是不是勞模或先進(jìn)工作者,不是選人大代表的重要條件,因?yàn)橛械膭谀；蛳冗M(jìn)工作者只干好自己的本職工作,也可以說(shuō)只會(huì)干好自己的本職工作,除此之外,他參政議政的能力,他的其他素質(zhì)不一定符合人大代表的標(biāo)準(zhǔn)。選民比較重視候選人的知名度更重要的是能力及品德。具有一定的文化程度、能言善辯,但更看重的是候選人能為選民辦實(shí)事的能力。此外,候選人為人處事方式,辦事是否公正,從事政治活動(dòng)和利益表達(dá)的能力,民主和法制意識(shí)等,也是選民所要考慮的。尤其是作為選民權(quán)力的受托者和人民意志表達(dá)者的人大代表,具備精通專業(yè)知識(shí)、敢于維護(hù)國(guó)家和群眾的利益、能夠提出獨(dú)立見(jiàn)解的政治素質(zhì),就顯得尤其重要。

3、選民對(duì)競(jìng)選方式表示贊同,且占比例較大。競(jìng)選并不是資產(chǎn)階級(jí)的專利品,社會(huì)主義同樣也可以利用。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方式,帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。同樣,在政治領(lǐng)域我們也可以引進(jìn)競(jìng)選這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入競(jìng)選這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,關(guān)鍵在于我們要善于正確應(yīng)用革除資產(chǎn)階級(jí)那種依靠金錢進(jìn)行競(jìng)選、操縱選舉的做法,對(duì)競(jìng)選可能出現(xiàn)的弊端,可以通過(guò)建立健全法律法規(guī)和長(zhǎng)期不懈的民主法制教育加以革除。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情,把現(xiàn)有的候選人提名和國(guó)外的競(jìng)選結(jié)合起來(lái),就是在誰(shuí)提名誰(shuí)介紹的原則下,組織代表候選人同選民見(jiàn)面,回答選民提出的問(wèn)題,進(jìn)行自我介紹,演說(shuō),使投票者對(duì)候選人有較為深刻的感性認(rèn)識(shí),再結(jié)合選舉組織發(fā)給選民的介紹材料,對(duì)各方面的候選人斟酌、比較,在全面、細(xì)致了解的基礎(chǔ)上,選出德才兼?zhèn)?、選民信得過(guò)的代表。另外介紹形式應(yīng)該作為法定程序以法律形式確定下來(lái),以便排除外來(lái)的干擾,利用法的強(qiáng)制力,減少隨意性,改革的目的在于擴(kuò)大提名人的介紹范圍,增加介紹方式,增加選舉的透明度,為被選舉人提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和主動(dòng)參與途徑。

4、對(duì)流動(dòng)票箱、委托投票的認(rèn)識(shí)。流動(dòng)票箱原來(lái)是為了方便“老、弱、病、殘和其他原因不便到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或投票站投票的選民”,由三名以上選舉工作人員隨帶流動(dòng)票箱,登門接受投票。但實(shí)際上,許多“行動(dòng)不便”的選民也是在家里等流動(dòng)票箱上門后再投票。這里的“行動(dòng)不便”就包括一些“嫌麻煩”、認(rèn)為是“形式主義”、“誰(shuí)當(dāng)代表都一樣”的無(wú)所謂態(tài)度,對(duì)民主政治冷漠等。我國(guó)選舉制度規(guī)定委托投票必須符合兩個(gè)條件:一是委托人確實(shí)不具備填寫選票的能力;二是接受委托的人必須是委托人本人委托,任何組織或個(gè)人不能指定。在實(shí)踐中,有的每戶的選票只有一個(gè)人填寫,有的選民棄權(quán)委托他人投票的原因:一是外出打工通常住址變動(dòng)性大,聯(lián)系困難;二是外出打工回原地投票覺(jué)得投票的成本太大,當(dāng)投票的成本大于投票的酬賞時(shí),棄權(quán)就成了選民的一種理性選擇。由此可見(jiàn),流動(dòng)票箱給工作人員做手腳提供了方便,有許多漏洞。委托投票更有不少問(wèn)題,它為候選人登門強(qiáng)行拉票提供了便利。

5、選民認(rèn)為人大代表述職是當(dāng)好人大代表的先決條件。代表述職是多樣化的,在地方人大的協(xié)助下做一些探索、創(chuàng)新,如召開(kāi)選民座談會(huì),向選民公布自己的家庭電話和經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及身體狀況,向選民述職并接受評(píng)議,建立人大代表公示欄。述職人員的材料不能寫成工作匯報(bào),要細(xì)致認(rèn)真地講述自己的工作實(shí)績(jī)、行政能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等情況,選民才能對(duì)述職者的德、能、勤、績(jī)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。如果述職的初衷與當(dāng)選后的效果有分離現(xiàn)象,那就是即對(duì)選民不負(fù)責(zé),也損害了人大代表形象,削弱了人大的權(quán)威。

6、在人大代表發(fā)揮作用問(wèn)題上選民認(rèn)可程度一般。代表作用的發(fā)揮程度,是代表工作成效的直接反映,與代表的自身素質(zhì)和具體環(huán)境相關(guān),也與代表工作中的一些具體制度、方法相關(guān)。外部因素主要表現(xiàn)在:代表工作沒(méi)有明確的目標(biāo)任務(wù);法律保障不夠明確有力,作用難以發(fā)揮;被監(jiān)督的對(duì)象和單位支持度不夠。自身因素有:沒(méi)有時(shí)間深入了解情況,有力使不上;因時(shí)間、精力有限;不愿得罪人;代表職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。由此可見(jiàn),在影響代表作用發(fā)揮的諸多因素中,居主導(dǎo)地位并不直接影響的:一是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的工作與活動(dòng)缺乏明確具體的目標(biāo)和要求,代表對(duì)是否要積極、認(rèn)真地參加顯得無(wú)所謂;二是相當(dāng)數(shù)量的代表受時(shí)間、精力、能力和所處環(huán)境的限制,缺乏充分了解政情民意的暢通渠道,使得在分析問(wèn)題、研究方案、提出建議方面缺少充分的準(zhǔn)備,一定程度上處于茫然的狀態(tài),很難進(jìn)行實(shí)際有效的審議,也很難提出有針對(duì)性的建議。還有體制方面的問(wèn)題:黨委對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治上思想上的領(lǐng)導(dǎo),不應(yīng)是行政上的領(lǐng)導(dǎo)、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)榈胤饺舜笠邮艿胤近h委的領(lǐng)導(dǎo),人大常委會(huì)的報(bào)告、提議就要經(jīng)過(guò)黨委的討論,這樣人大常委會(huì)的有些提案就受地方黨委會(huì)的制約,地方人大常委會(huì)的主體地位體現(xiàn)就不夠。還有其地方干部的提拔問(wèn)題人大代表在某種程度上只走過(guò)程,有時(shí)對(duì)提拔的干部表現(xiàn)問(wèn)題不能起決定性的作用。再人大和“一府兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)度,有些方面代表不十分了解政情政務(wù)。

五、對(duì)策建議

1、進(jìn)一步完善選舉和監(jiān)督機(jī)制,提高人大代表素質(zhì)。受調(diào)查者認(rèn)為,要發(fā)揮出人民代表應(yīng)有作用,必須采取有效措施來(lái)提高人民代表的素質(zhì)。人大代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到代表作用能否充分發(fā)揮,關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn),關(guān)系到人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性能否充分體現(xiàn),關(guān)系到依法治國(guó)方略能否順利實(shí)施。如何完善選舉和監(jiān)督機(jī)制,提高人大代表素質(zhì)。首先,明確代表當(dāng)選條件,從政治思想、文化知識(shí)、道德品質(zhì)、參政能力等方面明確規(guī)定代表的條件。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),必須順應(yīng)時(shí)代潮流,轉(zhuǎn)變陳舊觀念,克服平衡照顧思想,大量減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,讓能充分代表人民意愿的各方有識(shí)之士進(jìn)入代表行列,使人大代表隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。三是依法建立和完善代表候選人推薦制度,引進(jìn)競(jìng)選機(jī)制。四是完善代表監(jiān)督機(jī)制,依法加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。

2、以專職代表制取代兼職代表制。在我國(guó),人大代表隊(duì)伍相當(dāng)龐大,各級(jí)人

大代表總數(shù)共有300多萬(wàn)。兼職代表有很多弊端:沒(méi)有時(shí)間、精力、財(cái)力全面履行代表職責(zé),從而在行使人大代表職責(zé)過(guò)程中缺乏真實(shí)、可靠的信息,無(wú)法進(jìn)行高質(zhì)量的立法,不能充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。實(shí)行人大代表專職化,代表們每年有大量的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查研究,與選民聯(lián)系,了解民情,表達(dá)民意;同時(shí),在社會(huì)調(diào)查研究的過(guò)程中,代表們的視野被拓寬,思維富于活力,更加接近生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐,也更富于創(chuàng)造性;還有代表經(jīng)過(guò)深入調(diào)查提出的議案就會(huì)有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),也能得到更廣泛的支持,對(duì)政府工作報(bào)告以及國(guó)家預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等進(jìn)行審議時(shí)就會(huì)胸有成竹。

3、建立擇優(yōu)競(jìng)選機(jī)制,改革現(xiàn)有選舉中存在的被動(dòng)當(dāng)選狀況。引入競(jìng)選這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,關(guān)鍵在于正確運(yùn)用,革除資產(chǎn)階級(jí)那種依靠金錢進(jìn)行競(jìng)選、操作選舉的做法。有組織的實(shí)施,改革的著眼點(diǎn)在于擴(kuò)大提名人的介紹范圍,增加介紹方式,為被選舉人提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和主動(dòng)參與途徑。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)本身也是代表候選人能力的表現(xiàn),對(duì)候選人也是個(gè)考驗(yàn),在一定程度上減少了選舉的盲目性,增強(qiáng)了直接選舉的透明度。

4、代表的結(jié)構(gòu)要逐步穩(wěn)定合理。對(duì)于仍較普通存在的把人大代表作為榮譽(yù)職務(wù)來(lái)照顧安排做法不合理。我國(guó)現(xiàn)階段采用的是以地域代表制為主、職業(yè)代表為輔的選舉制度。這種選舉制度難以兼顧充分體現(xiàn)選舉人意愿代表廣泛性,必須在操作技術(shù)方面進(jìn)行改革,重點(diǎn)考慮不同階層、職業(yè)的代表性,以此來(lái)保證代表的比例。一線代表應(yīng)占主體,工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者占主導(dǎo)地位,兼顧考慮個(gè)體素質(zhì)專業(yè)的特長(zhǎng)。黨政干部在代表中所占比例不能過(guò)大,這種比例劃分也符合選民對(duì)人大代表的標(biāo)準(zhǔn)要求。