導語：我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關鍵詞]全球化開發(fā)區(qū)挑戰(zhàn)

[論文摘要]本文將以世界開發(fā)區(qū)的歷史演進和現(xiàn)實發(fā)展為背景，以中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的變革為主線，從整體上對中國國家級開發(fā)區(qū)進行多角度的研究，進而提出開發(fā)區(qū)未來創(chuàng)新的總體設想和發(fā)展模式。

開發(fā)區(qū)作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，一般是指一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進自身經(jīng)濟發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多是中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營的生產(chǎn)性和出口加工型企業(yè)。就整體功能而言，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為一種主要以外部變量為動力的外生型城市新區(qū)，其功能側(cè)重于創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，以吸收外資為主、工業(yè)項目為主、出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術和外向型經(jīng)濟，這也就是說，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的研究要立足于國外開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗。

一、國外開發(fā)區(qū)的回顧與發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為人類從事經(jīng)濟活動的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，隨著國際貿(mào)易、科學技術與國際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來的。從世界范圍來看，開發(fā)區(qū)一般可以分為自由港（含自由貿(mào)易區(qū)）、出口加工區(qū)、科學工業(yè)園區(qū)3大類型。

開發(fā)區(qū)最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀的腓尼基。為了擴大貿(mào)易往來，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業(yè)貿(mào)易地區(qū)，并為進出該地區(qū)的外國商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開發(fā)區(qū)最初的萌芽和雛形。

從16世紀開始，隨著資本主義生產(chǎn)方式在地中海沿岸的悄然興起，人類經(jīng)濟發(fā)展史上出現(xiàn)了以自由港為特征的開發(fā)區(qū)形態(tài)。世界上最早以自由港正式命名的開發(fā)區(qū)是1547年意大利創(chuàng)建的熱那亞灣雷格亨港，該港的創(chuàng)建標志著近代意義上的開發(fā)區(qū)終于在世界誕生。隨后，17～18世紀，意大利的威尼斯（1661年）、法國的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿(mào)易區(qū)辟建。

19世紀，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國的不來梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿(mào)易區(qū)。

20世紀初，瑞士、希臘、瑞典等國相繼設立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，美國也從1934年開始在沿海地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)和具有自由港特征的對外貿(mào)易區(qū)。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)有關資料統(tǒng)計，截至20世紀中葉，全世界有26個國家和地區(qū)設立了75個自由港和自由貿(mào)易區(qū)，它們大大促進了所在國家和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的日益增強，從20世紀中葉開始，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整和升級，世界范圍相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開發(fā)區(qū)形態(tài)。1951年美國斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎，而且開創(chuàng)了世界各國建設科學工業(yè)園區(qū)、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的歷史先河。

20世紀70年代，波及全球的石油危機以及隨之出現(xiàn)的全球經(jīng)濟危機，迫使許多出口加工區(qū)不得不尋求轉(zhuǎn)型，一些條件較好的出口加工區(qū)開始從勞動密集型向技術和知識密集型轉(zhuǎn)化，逐漸發(fā)展成為科學工業(yè)園區(qū)。推進而不斷發(fā)展。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前全球各種類型的科學工業(yè)園區(qū)約有1500多個，它們強勁地推動著區(qū)域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展。

二、中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展與目標

20世紀70年代末，中國開始轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展軌道，實行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而推動經(jīng)濟特區(qū)在中國沿海的崛起。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為繼1979年成功實踐了經(jīng)濟特區(qū)之后的第二開放帶，最早設立于1984年。1984年2月．鄧小平在視察經(jīng)濟特區(qū)后指出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。我們還要開發(fā)海南島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策”。[1]鄧小平講話后，國家的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始像雨后春筍般發(fā)展壯大起來。1986年，鄧小平同志視察天津開發(fā)區(qū)時欣然題寫了“開發(fā)區(qū)大有希望”的預言。

20世紀80年代初期，有關專家和學者以美國“硅谷”經(jīng)驗為借鑒，提出了在中國創(chuàng)辦科學工業(yè)園區(qū)的建議；與此同時，一批具有膽識和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)。其中，最有典型意義的是集結(jié)著大批科技企業(yè)的北京“中關村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠定了重要的社會基礎。1988年5月，在“中關村電子一條街”的基礎上，國務院批準建立了中國第一個國家級的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗區(qū)，從而奠定了中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎；同年8月，“火炬計劃”開始實施，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為它的一個重要組成部分，從而拉開了在中國建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的序幕。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展可謂是“二十年磨一劍”，其發(fā)展經(jīng)過艱難創(chuàng)業(yè)期（19841991）、高速增長期（19921998）、穩(wěn)定發(fā)展期（1999年后）三個階段，開發(fā)區(qū)的分布走向由東而西，直至遍布全國。同時，各國家級開發(fā)區(qū)幾經(jīng)摸索終于在“四窗口”（即技術、管理、知識和對外政策的窗口）基礎上，確立了以發(fā)展工業(yè)為主、利用外資為主、出口創(chuàng)匯為主、致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。這一方針，成了幾代開發(fā)區(qū)人的立區(qū)之本。[2]

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的總體目標在于，通過營造有利于外商投資的良好環(huán)境，來吸引國外的資金、技術和設備，開拓國內(nèi)外市場，擴大出口創(chuàng)匯，推動所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為了促進這些開發(fā)區(qū)的發(fā)展，引進大量外資、先進的技術和管理人才，國家對這些國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)賦予了一定的優(yōu)惠政策，如對設在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等。20年來，這些國家級開發(fā)區(qū)在特殊優(yōu)惠政策的支持下，從體制創(chuàng)新、利用外資、引進技術和管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了巨大的作用，推動了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，真正體現(xiàn)了改革開放“試驗區(qū)”和“排頭兵”的輻射、帶動作用，開始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。

三、我國開發(fā)區(qū)面臨的國內(nèi)外形勢

建立國家級開發(fā)區(qū)，是實行與國際慣例接軌的新型渠道。從外部形勢來看，經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織，使國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國的市場更加開放，投資環(huán)境更加完善，成為跨國投資的首選地；同時，新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，為我國提供了通過吸納國際生產(chǎn)要素實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。這對走在全國前列的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)來講，無疑是提供了更大的發(fā)展空間。但在另一方面，開發(fā)區(qū)也面臨許多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）世界許多國家對國際資本的爭奪增加了經(jīng)濟開區(qū)利用外資的競爭壓力

目前印度、越南、泰國、俄羅斯等世界許多國家和地區(qū)紛紛采取措施，放寬外資準入，擴大優(yōu)惠措施，加強投資促進，利用外資的競爭空前加劇。2002-2003年，各國調(diào)整外資政策492項，其中放松外商投資限制、簡化手續(xù)、擴大優(yōu)惠政策的達95％以上，一些國家甚至出臺了企業(yè)所得稅“7免3減”的政策，在稅收、金融、土地等方面制定了更加寬松的吸引外資政策[3]。我國經(jīng)濟開區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，土地、勞動力等要素成本不斷提高，優(yōu)惠政策面臨“普惠制”的要求，吸引外資方面的競爭優(yōu)勢出現(xiàn)弱化的趨勢。因此，應盡快培育和完善與國際標準相吻合的投資環(huán)境，從依靠特殊優(yōu)惠政策和低廉土地、勞動力吸引投資向依靠良好綜合投資環(huán)境吸引投資轉(zhuǎn)變。

（二）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組加快對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增強競爭力提出更高的要求。

當前世界許多國家和地區(qū)采取措施，大力促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展，如捷克目前共有工業(yè)園區(qū)60多個；匈牙利共有工業(yè)園區(qū)160個；馬來西亞共有各類工業(yè)園區(qū)200多個。[4]世界上還有如俄羅斯、越南、埃及、朝鮮等國家均通過大力發(fā)展不同類型的開發(fā)區(qū)或特區(qū)，應對廣度和深度日益推進的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組。這要求我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要不斷增強技術的自主創(chuàng)新能力，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和核心競爭力，強化經(jīng)濟的內(nèi)生性和外商直接投資與當?shù)亟?jīng)濟的融合，進一步提高國際競爭力。（三）我國利用外資方式的重大調(diào)整影響到經(jīng)濟開區(qū)吸引外資的持續(xù)穩(wěn)定

隨著對外開放領域的擴大，外商投資不僅僅局限于加工制造業(yè)，越來越多的投資將涉足服務業(yè)、金融保險、現(xiàn)代物流等新興第三產(chǎn)業(yè)。另外，隨著全球并購浪潮的興起，外商投資方式逐步突破原先的新建投資方式，更多的投資將通過跨國并購的方式得以實現(xiàn)，股票、債券、投資基金等融資方式日漸普遍。此外，近年來外商投資我國的獨資化特征比較明顯，而我國目前還沒有出臺《反壟斷法》，這將對威脅到我國的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為吸引利用外資的主戰(zhàn)場，如何針對外資利用方式出現(xiàn)的新趨勢，盡快制定相應的調(diào)整和應對性對策措施，保持利用外資規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長，這是當前擺在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面前的一項重要任務。

（四）國內(nèi)區(qū)域競爭的加劇使得經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨更加激烈的競爭

改革開放以后，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要是依靠一系列優(yōu)惠政策逐步發(fā)展壯大的，形成了比較強的政策依賴性。隨著入世后一系列與WT0規(guī)則不相符合的歧視性政策逐步取消，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之外的區(qū)域憑借自身的優(yōu)勢條件在招商引資、對外開放等方面與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成激烈競爭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢在一定意義上有所弱化。另外一方面，全國不同地區(qū)、不同類型、不同層次的開發(fā)區(qū)之間在吸引資金、技術、人才、信息等方面的競爭也更加激烈，我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)大多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍處于價值鏈低端，產(chǎn)品附加值不高。如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色，提高核心和整體競爭力，繼續(xù)保持先進高效的體制優(yōu)勢，進一步發(fā)揮對地方經(jīng)濟增長的輻射帶動作用，這是決定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能否持續(xù)快速發(fā)展的關鍵。

四、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的建議

（一）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展就必然要求出臺具有相關法律的出臺進行規(guī)范化定義。

政策的擺動對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長影響極大。目前，開發(fā)區(qū)依靠國家特殊政策支撐，這種特殊政策一旦實行，對投資者尤其是外商而言，其可靠性和穩(wěn)定性就成為吸引投資的關鍵。

（二）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應該進行宏觀調(diào)控，保留相關優(yōu)惠政策。

如今，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為窗口、示范作用的歷史使命已經(jīng)完成，今后的角色更多的是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一個載體，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)具有良好的軟、硬件環(huán)境，國家通過對園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導實現(xiàn)宏觀調(diào)控，相應的優(yōu)惠政策作為調(diào)控手段應作適當?shù)谋Ａ簟?/p>

（三）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

必須著眼于本身質(zhì)量的提升，市場機制和由政府主導的即將實施的“退出機制”將對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的質(zhì)量改善起到雙管齊下的作用。根據(jù)《中國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展報告》的具體情況，對辦得不好和不符合國務院要求的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實行“黃牌”警告，甚至撤銷。這是對未來開發(fā)區(qū)的壓力同時也是動力。

輝煌只屬于過去，發(fā)展須著眼明天。得益于國家宏觀調(diào)控政策，國家級開發(fā)區(qū)總體上呈現(xiàn)出更加健康喜人的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)在我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，面臨全面貫徹落實科學發(fā)展觀、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深化體制改革和提高對外開放水平等重大任務。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、資源集約利用、對外開放和體制創(chuàng)新的重要區(qū)域和載體，承擔著更加重要和艱巨的任務。

參考文獻

[1]1984年中國共產(chǎn)黨大事記

[2]國家信息中心信息資源開發(fā)部，《中國開發(fā)區(qū)發(fā)展報告》，中國市場出版社，1989年版，第383385

[3]《彭森中國經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)區(qū)年鑒[》，中國財政經(jīng)濟出版社，2005年版

[4]《彭森中國開發(fā)區(qū)年鑒》，中國財政經(jīng)濟出版社，2005年版