金融危機(jī)下勞動(dòng)關(guān)系的探索論文
時(shí)間:2022-12-07 04:39:00
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[摘要]2008年,美國(guó)爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī),引發(fā)了更多的勞資矛盾和勞資沖突,對(duì)本來(lái)正處于勞資沖突高發(fā)期的我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)疑是雪上加霜。減少勞資矛盾、緩和勞資沖突,保障社會(huì)安全,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境,已成金融危機(jī)背景下,黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。
[關(guān)鍵詞]金融危機(jī);勞資關(guān)系;對(duì)策
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中,勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題越來(lái)越成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的社會(huì)問(wèn)題。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響日益加深,受金融危機(jī)影響最大的是我國(guó)的企業(yè),對(duì)本來(lái)正處于勞資沖突高發(fā)期的我國(guó)勞資關(guān)系無(wú)疑是雪上加霜。金融危機(jī)背景下,如何減少勞資矛盾、緩和勞資沖突,保障社會(huì)安全,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境,已成為黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。
一、金融危機(jī)背景下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀分析
勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部最基本的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定和諧,直接決定和影響著企業(yè)的存在和發(fā)展。為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的表現(xiàn)及其因果進(jìn)行探究。
勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而形成的一種社會(huì)關(guān)系,是人類社會(huì)得以存在和發(fā)展的最為基本的社會(huì)關(guān)系。影響勞動(dòng)關(guān)系的因素有許多:勞動(dòng)者和用人單位的內(nèi)部因素;經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境外部因素,勞資矛盾和勞資沖突就是這些內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。目前影響我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系大的經(jīng)濟(jì)因素主要有兩個(gè):一是經(jīng)濟(jì)體制改革,二是當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷著由行政化的勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變過(guò)程?!霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)和資本的結(jié)合。利潤(rùn)最大化是資本的直接追求,工資最大化則是勞動(dòng)的直接追求,勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突即由此而來(lái),這是影響勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)部因素。勞資沖突體現(xiàn)為勞動(dòng)者的生存權(quán)和資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資本居于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中主導(dǎo)的核心的地位,而勞動(dòng)者居于從屬和被動(dòng)的地位,所以,勞資沖突產(chǎn)生的一般原因,都是由于勞動(dòng)者一方的權(quán)利或利益被侵害或其合理要求未能實(shí)現(xiàn)而致發(fā)生。
從我國(guó)目前勞資沖突的性質(zhì)來(lái)看,絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害,而又長(zhǎng)期得不到解決而致”[1]??傊谑袌?chǎng)化的過(guò)程中,勞資矛盾積累越來(lái)越多,進(jìn)而成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的社會(huì)問(wèn)題。是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資矛盾、勞資沖突一定增多、一定激化,回答是不一定的。那么造成我國(guó)勞資矛盾高發(fā)這一狀況的原因是改革開(kāi)放以來(lái),“國(guó)家主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、企業(yè)效率的增長(zhǎng),而且這種現(xiàn)代化和企業(yè)的效率增長(zhǎng),是以出口導(dǎo)向型工業(yè)化作為一個(gè)推進(jìn)器來(lái)推動(dòng)的。在這種情況之下,中國(guó)就要把能夠去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要素確立下來(lái),毫無(wú)疑問(wèn)這就是勞動(dòng)價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì)。所以,在這種情況下,我們可以看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要靠犧牲勞動(dòng)者的就業(yè)條件和勞動(dòng)條件作為一個(gè)發(fā)展的代價(jià)和前提。”[2]隨著國(guó)有企業(yè)深化改革,勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增多,爭(zhēng)議數(shù)量和涉及勞動(dòng)者人數(shù)不斷上升,國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的絕對(duì)數(shù)已經(jīng)是所有類型企業(yè)中最高的。
據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2003年國(guó)有企業(yè)結(jié)案48771件,占全國(guó)總數(shù)的21.5%;其中集體爭(zhēng)議案件3623件,占全國(guó)總數(shù)的33.5%。在48771件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,有45613件是由勞動(dòng)者申訴的,占93.5%,只有3158件案件由用人單位申訴,只占6.5%。2003年公安部做了一個(gè)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)的群體性事件當(dāng)中,如果把它作為一個(gè)總體來(lái)看,就是勞工的群體事件占到全國(guó)當(dāng)?shù)厝后w性事件總數(shù)的46.9%,將近一半。那么在各種分類的統(tǒng)計(jì)里面,勞資關(guān)系引發(fā)的群體性事件是第一位[2]。影響勞動(dòng)關(guān)系的另一個(gè)大的外部因素是當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī),金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響:一些企業(yè)訂單減少、庫(kù)存增加、資金緊張、有的企業(yè)賴賬、毀約甚至是倒閉和半倒閉。降薪、停發(fā)工資、無(wú)限期放假、裁員是許多企業(yè)無(wú)耐的選擇,一些企業(yè)主不愿意按法律給予解除合同的工人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,出現(xiàn)了突然逃跑等種種行為,使得勞資糾紛井噴增多,引發(fā)更多勞資矛盾和勞資沖突,給本來(lái)就比較脆弱勞資關(guān)系帶來(lái)不少的沖擊。
從2008年中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量來(lái)看,比起2003年增長(zhǎng)了95%,就是增長(zhǎng)了幾乎是一倍。像東部地區(qū),比如說(shuō)像上海、深圳這兩地分別增長(zhǎng)了300%和280%。根據(jù)楊宜勇研究員所提供的國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù),去年中國(guó)共有6.7萬(wàn)家中小規(guī)模的企業(yè)倒閉,全年倒閉的企業(yè)超過(guò)了10萬(wàn)家。由于長(zhǎng)三角、珠三角大規(guī)模的企業(yè)倒閉,所以大量的民工失業(yè),有的被拖欠工資,有的提前退保還鄉(xiāng),所以導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議和罷工的現(xiàn)象以前所未有的規(guī)模和頻率在增加。
其實(shí)勞資矛盾和勞資沖突在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一種無(wú)法避免的客觀的存在,尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,大多數(shù)工廠采用減薪、不買社保、克扣工資、推遲發(fā)工資、放假停工等形式轉(zhuǎn)移國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn),勞資矛盾和勞資沖突不僅增多,表現(xiàn)也更是激烈。面對(duì)這種情況,如果對(duì)勞資矛盾和勞資沖突處理得當(dāng),可以成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展和完善、成為幫助走出經(jīng)濟(jì)困境的內(nèi)在動(dòng)力之一。但是如果處理不當(dāng),輕則會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,重則要引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂以威脅社會(huì)安全,于是減少勞資矛盾、緩和勞資沖突,保障社會(huì)安全,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境,就成為黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。
二、和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本特征
和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)過(guò)程中的主體與客體之間的和諧關(guān)系,包括人與人、人與物(自然環(huán)境勞動(dòng)條件等)的關(guān)系。
什么是和諧勞動(dòng)關(guān)系?這是我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系必須首先明確和把握的問(wèn)題。從勞動(dòng)關(guān)系本身屬性出發(fā),根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化,通過(guò)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵、要素、標(biāo)準(zhǔn)的分析研究,可以看出所謂和諧的勞動(dòng)關(guān)系的基本特征應(yīng)該表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是合同型的。
《勞動(dòng)法》規(guī)定,“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。勞動(dòng)合同一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽訂,即確立了勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系,他們之間的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)通過(guò)書(shū)面形式確定下來(lái),使之固定化、具體化、以此規(guī)范和約束勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為,并且通過(guò)勞動(dòng)合同的履行,實(shí)現(xiàn)雙方各自的權(quán)利[3]。任何一方違約侵害另一方權(quán)益的,都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,必須全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,不斷提高勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合同意識(shí),依法簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同,充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用。
(二)和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是法制型的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段,是規(guī)范人們行為的規(guī)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行、處理等方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法制化,法律原則、法律方式應(yīng)當(dāng)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要模式[4]。我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī),勞動(dòng)法律體系基本形成,以《勞動(dòng)法》為龍頭建立了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)方面的法律規(guī)范,在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),基本上做到了有法可依,這是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本依據(jù)和保障。
(三)和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是民主型的。
民主化的勞動(dòng)關(guān)系主要包括:
(1)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題,共同參與勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的制定與實(shí)施。
(2)平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的最基本法律制度。也是工會(huì)從整體上維護(hù)職工合法權(quán)益的基本手段,對(duì)涉及職工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題,如工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等,由工會(huì)代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同,用以規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為,體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的共同決定權(quán),改變了勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的處理由用人單位一方獨(dú)占的局面,從而提升勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和權(quán)利。公務(wù)員之家
(3)職工民主管理制度。職工民主管理是職工依法直接或間接參與管理所在單位內(nèi)部事務(wù),其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用,主要表現(xiàn)為職工意志對(duì)用人單位意志的影響和制約,用人單位意志對(duì)職工意志的吸收和體現(xiàn),從而使勞動(dòng)關(guān)系建立在民主的基礎(chǔ)上。我國(guó)民主管理的基本形式是職工代表大會(huì),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè),依法落實(shí)職代會(huì)職權(quán),使職代會(huì)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。
(四)和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是救助型的。
勞動(dòng)關(guān)系雙方由于價(jià)值取向的差異和看問(wèn)題角度的不同,產(chǎn)生一些矛盾難以避免,關(guān)鍵是看有沒(méi)有一套解決矛盾和化解沖突的有效機(jī)制。我們既要正視矛盾,又要努力地去解決矛盾。勞動(dòng)爭(zhēng)議就是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的表現(xiàn),勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)重要特點(diǎn),就是其影響范圍比較大,看似簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議,如果處理不好,就可能引發(fā)群體性事件,影響社會(huì)穩(wěn)定。