后金融危機(jī)階段國(guó)際政治特點(diǎn)
時(shí)間:2022-05-03 11:05:00
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2008年9月由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),不僅導(dǎo)致以西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退為主要表征的世界性經(jīng)濟(jì)衰退,其效應(yīng)還不斷向國(guó)際政治領(lǐng)域擴(kuò)散,國(guó)際政治結(jié)構(gòu)性變化加速,國(guó)際政治在嬗變中呈現(xiàn)出一些新的特征。
一、國(guó)際政治格局多極化趨勢(shì)進(jìn)一步突出
金融危機(jī)以來(lái),國(guó)際力量結(jié)構(gòu)正加速?gòu)乃膫€(gè)方面同時(shí)發(fā)生變化:一是“一超多強(qiáng)”正在向“多強(qiáng)一超”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“一超”與“多強(qiáng)”之間相對(duì)實(shí)力對(duì)比的變化更加明顯,“多強(qiáng)”在國(guó)際舞臺(tái)上日益突出。雖然美國(guó)綜合實(shí)力依然出眾,要領(lǐng)導(dǎo)世界的雄心依舊,但與世紀(jì)之交的頂峰時(shí)期相比實(shí)力已經(jīng)明顯下降,美國(guó)的一些大型金融機(jī)構(gòu)、投資銀行、商業(yè)銀行相繼破產(chǎn),并且隨著信貸惡化,美國(guó)制造業(yè)嚴(yán)重萎縮,導(dǎo)致美國(guó)維持霸權(quán)地位所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱。而比經(jīng)濟(jì)損失更嚴(yán)重的是,美國(guó)用以塑造軟實(shí)力和全球影響力所依賴的所謂自由資本主義模式受到了前所未有的質(zhì)疑,主要兜售美國(guó)模式的“華盛頓共識(shí)”嚴(yán)重受挫,遭到許多國(guó)家摒棄。美國(guó)與其他大國(guó)的綜合實(shí)力差距持續(xù)縮小,它在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、溫室氣體減排、朝核、伊核等全球和地區(qū)問(wèn)題上的話語(yǔ)壟斷力和影響力下降,對(duì)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)力減弱,更加依賴其他大國(guó)和中等國(guó)家的合作。二是國(guó)際力量正加速由西方向非西方轉(zhuǎn)移。自從引領(lǐng)地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命之后,西方國(guó)家一直占據(jù)國(guó)際舞臺(tái)的中心地位,非西方國(guó)家或者處在被殖民、被掠奪、被壓迫的地位,或者在國(guó)際舞臺(tái)上處于邊緣地位。而現(xiàn)在,非西方國(guó)家即新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始活躍于世界舞臺(tái)的中心,它們?cè)凇敖鸫u四國(guó)”峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)以及多種區(qū)域合作機(jī)制等多層次平臺(tái)上積極開(kāi)展合作,群體性崛起的合力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換而來(lái)的政治影響力增強(qiáng),在全球和地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大。其中最具代表性的事件是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)在金融危機(jī)以來(lái)召開(kāi)的多次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)中平起平坐地與西方發(fā)達(dá)國(guó)家共商世界經(jīng)濟(jì)并發(fā)揮著獨(dú)特作用。二十國(guó)集團(tuán)由世界l9個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體和歐盟組成,經(jīng)濟(jì)總量占全球90%以上,其成員國(guó)囊括了世界上所有發(fā)達(dá)大國(guó)和發(fā)展中大國(guó),有承載多極化格局的足夠能力和代表性。它在處理危機(jī)中形成的同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱、合作共贏的原則和所有成員國(guó)平等參與、共同協(xié)商決策的精神,體現(xiàn)了世界所有國(guó)家的共同愿望與利益訴求,順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流,代表了多極化格局下國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展方向。它實(shí)際上已成為國(guó)際社會(huì)討論世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要論壇和全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái),有可能發(fā)展為未來(lái)世界多極化結(jié)構(gòu)的主要載體。中國(guó)等新興大國(guó)注重政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)方面彰顯優(yōu)勢(shì),越來(lái)越多的國(guó)家積極探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和發(fā)展模式,各種非西方道路和模式的發(fā)展?jié)摿κ艿皆絹?lái)越多的關(guān)注。三是在西歐、北美、東亞經(jīng)濟(jì)三極之間,國(guó)際力量正加速向東亞轉(zhuǎn)移。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位直線式下降,2000年美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占到全球經(jīng)濟(jì)總量的近1/3,2005年降至25%,2010年再降至約22%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)隨之逐年縮小,現(xiàn)在其貢獻(xiàn)率只有10%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在中國(guó)之后,其作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎的作用已經(jīng)成為歷史LlJ。
歐盟因主權(quán)債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī),在世界經(jīng)濟(jì)總量中的份額下降。中國(guó)等東亞發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的表現(xiàn)更為出色,在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重進(jìn)一步加大。以東亞新興經(jīng)濟(jì)體與美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比較,1980年前者大約僅為后者的12%,以后兩者的差距逐年縮小。2010年,僅中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就占到美國(guó)的40%,整個(gè)東亞新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到美國(guó)大約65%,加上日本在內(nèi),東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)15萬(wàn)億美元,超過(guò)美國(guó)而接近歐盟的水平。以購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算,僅中國(guó)一家的經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)14.8萬(wàn)億美元,超過(guò)美國(guó)的14.6萬(wàn)億美元j,整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量則相當(dāng)于歐美經(jīng)濟(jì)總量之和。同時(shí),東亞地區(qū)外貿(mào)總額約達(dá)6萬(wàn)億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó),外匯儲(chǔ)備超過(guò)5萬(wàn)億美元,約占全球的70%。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%,超過(guò)歐美之和。東亞地區(qū)已發(fā)展為全球財(cái)富中心之一和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,經(jīng)濟(jì)實(shí)力同歐美處于同一等高線。四是在多極力量增長(zhǎng)的同時(shí),非極力量也明顯提升。二十國(guó)集團(tuán)中的相當(dāng)一部分成員不屬于多極力量,而是非極力量。非極化與多極化相伴而行。在“單極”、“多極”和“非極”這三層力量之間,“非極”的力量提升最快,“多極”次之,而“單極”在下降。
二、國(guó)際體系重構(gòu)進(jìn)程加快
國(guó)際體系不僅層次發(fā)生變化,其中的行為體變得越來(lái)越多元和龐雜,而且運(yùn)行載體、機(jī)制和力量組合等均已發(fā)生深刻變化。國(guó)際體系的新舊部分在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將并存、交織、磨合和競(jìng)爭(zhēng),各種載體和機(jī)制不斷重構(gòu)重組,權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨多元化、網(wǎng)絡(luò)化和重新機(jī)制化,整個(gè)體系的運(yùn)行變得更加復(fù)雜多變,并將在變亂中趨于有序。從國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的變化看,首先,行為體的數(shù)量大幅增加,類型越來(lái)越多樣化。國(guó)家作為國(guó)際體系中最重要的行為體,已經(jīng)增加到近200個(gè),聯(lián)合國(guó)成員國(guó)也擴(kuò)大為193個(gè)。全球范圍內(nèi)的各類國(guó)際組織超過(guò)6萬(wàn)個(gè),其中,政府間國(guó)際組織有6782個(gè),國(guó)際非政府組織達(dá)53218個(gè)。跨國(guó)財(cái)團(tuán)、宗教組織以及大量以互聯(lián)網(wǎng)為聯(lián)系紐帶和載體的虛擬群體或組織的數(shù)量劇增。其次,國(guó)際體系中不同類型行為體的地位和影響發(fā)生比較顯著的變化。國(guó)際權(quán)力從國(guó)家層面向非國(guó)家層面轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,導(dǎo)致“兩降兩升”:
(1)國(guó)家行為體尤其是大國(guó)的地位和影響力下降,非國(guó)家行為體的地位和影響力上升;
(2)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中行為體的地位和影響下降,虛擬世界中行為體的地位和影響上升。
體系結(jié)構(gòu)的變化使現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制變得越來(lái)越難以容納、承載和有效運(yùn)行,被迫進(jìn)行深入改革和調(diào)整,轉(zhuǎn)變思想理念,擴(kuò)大代表性,調(diào)整和增強(qiáng)治理職能。在全球?qū)用妫?lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最大的國(guó)際組織,以其為核心的整個(gè)體系構(gòu)成了目前國(guó)際體系的主要支撐。2009年,有關(guān)安理會(huì)改革的政府間談判正式啟動(dòng),各方圍繞改革方案、擴(kuò)大后的安理會(huì)與聯(lián)大的關(guān)系等問(wèn)題展開(kāi)討論。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的改革也在緊鑼密鼓地進(jìn)行,以適應(yīng)金融危機(jī)發(fā)生后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。在大國(guó)關(guān)系和地區(qū)層面,各種合作機(jī)制均不同程度地尋求改進(jìn)和加強(qiáng)自身建設(shè),以便更好地共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和促進(jìn)地區(qū)與全球治理。成立于1999年的二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)過(guò)金融危機(jī)的催化和全球經(jīng)濟(jì)治理需求的強(qiáng)勁拉動(dòng),其地位進(jìn)一步夯實(shí)和提升,已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)際金融體系改革、加強(qiáng)全球金融監(jiān)管和開(kāi)展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。八國(guó)集團(tuán)在二十國(guó)集團(tuán)地位快速提升的背景下努力尋求重新定位,可能進(jìn)一步向十四國(guó)集團(tuán)演變。“金磚國(guó)家”峰會(huì)從概念走向現(xiàn)實(shí),并朝著準(zhǔn)機(jī)制化的方向發(fā)展。北約加快全球化轉(zhuǎn)型,探求從美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系框架下的區(qū)域性軍事政治機(jī)制,發(fā)展成為與所謂“民主國(guó)家同盟”理念相配套的全球性“磋商國(guó)際安全事務(wù)的中心”。歐盟在《里斯本條約》通過(guò)之后,加強(qiáng)歐盟委員會(huì)主席、輪值主席國(guó)元首與新設(shè)的歐盟“總統(tǒng)”、“外長(zhǎng)”等之間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及內(nèi)外政策整合,邁向一體化建設(shè)的新階段。亞太多個(gè)區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)互促,上海合作組織機(jī)制在逐步擴(kuò)大、深化和提升,東盟一體化在曲折中堅(jiān)持推進(jìn)和深人磨合,東盟“1O+3”“1O+l”機(jī)制、東亞峰會(huì)務(wù)實(shí)發(fā)展,中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)并加快發(fā)展,亞太經(jīng)合組織實(shí)際功能強(qiáng)化。南美洲國(guó)家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟都在尋求提升影響力。
三、高政治沖突與低政治沖突交織
無(wú)論是從20世紀(jì)30年代大蕭條、1997-1998年亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看,還是從這一次國(guó)際金融危機(jī)到目前的演進(jìn)情況來(lái)看,金融危機(jī)對(duì)有關(guān)國(guó)家決策心理的影響十分明顯,體現(xiàn)在關(guān)注短期利益、自我中心傾向和決策競(jìng)爭(zhēng)激烈lrjl。金融危機(jī)使未來(lái)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,一些國(guó)家的決策者更加關(guān)注短期利益,往往喜歡采用貨幣貶值、匯率調(diào)整、貿(mào)易保護(hù)的方式來(lái)解決問(wèn)題,而不是進(jìn)行集體合作、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)解決金融危機(jī)。在全球金融危機(jī)下,如果缺乏有效的國(guó)際治理制度,各國(guó)將陷人“獵鹿困境”。決策者無(wú)法預(yù)知其他決策者的行為,其接收到的信息會(huì)被原有印象同化,刻意尋求一種認(rèn)知相符,實(shí)際上卻偏離正確方向走上自我實(shí)現(xiàn)預(yù)言的道路,使各國(guó)決策自我中心傾向強(qiáng)化,從而淡化國(guó)際合作的價(jià)值,導(dǎo)致集體理性的缺失和集體行動(dòng)的困境。金融危機(jī)使決策競(jìng)爭(zhēng)激烈,決策者面臨選擇困境。面對(duì)金融危機(jī)所引發(fā)的國(guó)內(nèi)外問(wèn)題,基于選舉導(dǎo)向,西方國(guó)家往往將國(guó)內(nèi)問(wèn)題置于優(yōu)先地位加以考慮。外部利益集團(tuán)不斷對(duì)決策者進(jìn)行游說(shuō),使相關(guān)決策面臨難產(chǎn),不利于國(guó)際合作的開(kāi)展。關(guān)注短期利益、自我中心傾向和決策競(jìng)爭(zhēng)激烈,不但無(wú)助于危機(jī)的解決,而且會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的惡化,各國(guó)努力尋求將危機(jī)外部化使得有關(guān)國(guó)際沖突的發(fā)生就難以避免。在金融危機(jī)背景下,由于跨國(guó)問(wèn)題和全球性問(wèn)題的凸顯,使得國(guó)際政治領(lǐng)域原本屬于“低政治”的議題有“高政治”化轉(zhuǎn)變的趨向,高政治沖突與低政治沖突相互交織,損害了地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定。國(guó)際政治中非傳統(tǒng)安全等低政治問(wèn)題大量涌現(xiàn),金融危機(jī)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì),直接或間接推動(dòng)非傳統(tǒng)安全上升為全球安全的核心議題。首先,世界糧食危機(jī)更加嚴(yán)峻。金融危機(jī)對(duì)亞、非、拉等不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊,工資、就業(yè)、家庭收人減少,糧食價(jià)格不斷上升,導(dǎo)致貧窮國(guó)家饑餓人口大幅增加,全球饑餓人口從2008年9.15億增至2009年的l0億,世界人口面臨饑餓威脅J。其次,世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困加劇。金融危機(jī)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家沖擊最重。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì),2009年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家人均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家從2007年11個(gè)猛增至107個(gè),赤貧人數(shù)比危機(jī)前增加8400萬(wàn),全球約10億人每天僅靠1.25美元維持最低生活水平。再次,生態(tài)政治時(shí)代來(lái)臨。隨著人類對(duì)森林、濕地的過(guò)度利用和破壞,全球氣候變暖、土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)Et益加劇,生態(tài)政治進(jìn)入全球政治核心議程。最后,國(guó)際恐怖主義仍是全球重大安全關(guān)切。南亞、中東、北非等地區(qū)恐怖事件時(shí)有發(fā)生。此外,索馬里海盜活動(dòng)猖獗并出現(xiàn)與恐怖主義交織發(fā)展態(tài)勢(shì)。朝核、伊核、導(dǎo)彈防御、北約東擴(kuò)、中東北非動(dòng)蕩等一系列問(wèn)題仍然是世界關(guān)注的重要問(wèn)題,許多國(guó)家面臨民族分裂問(wèn)題,國(guó)與國(guó)之間領(lǐng)土、領(lǐng)海紛爭(zhēng)不斷,傳統(tǒng)安全威脅即高政治沖突將持續(xù)存在。
四、中國(guó)和平發(fā)展的責(zé)任大國(guó)形象進(jìn)一步彰顯
中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,也是最大的亞洲國(guó)家,又是正在迅速重新崛起的傳統(tǒng)大國(guó)。在全球陷入金融危機(jī)后,中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,努力維護(hù)世界和平與發(fā)展。中國(guó)沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī),積極擴(kuò)大內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均名列世界前茅。在世界金融危機(jī)肆虐的2008年和2009年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)年均近9%的快速增長(zhǎng)。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面躍升,經(jīng)濟(jì)增速達(dá)10.3%,經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;外貿(mào)總額近3萬(wàn)億美元,成為世界上第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó);中國(guó)對(duì)外投資成倍增長(zhǎng),2009年中國(guó)對(duì)外投資存量達(dá)3000億美元,是2002年的32倍,成為名副其實(shí)的資本輸出大國(guó)。近幾年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到10%以上J。中國(guó)以更加積極的姿態(tài)參與到國(guó)際制度體系中來(lái),在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中都扮演了不可或缺的角色,發(fā)揮了不可替代的作用。中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革,參與各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),參與國(guó)際貿(mào)易融資計(jì)劃和金融合作,組織大型采購(gòu)團(tuán)赴海外采購(gòu),向陷入困境的國(guó)家伸出援手。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)與美國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作,成為抵御金融風(fēng)暴并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)回暖的關(guān)鍵。中國(guó)認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo),成為全球唯一提前實(shí)現(xiàn)貧困人口減半國(guó)家,并積極減免發(fā)展中國(guó)家的債務(wù),積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助,帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展。截至2009年底,中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家、3O多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了2563億元人民幣的援助,減免5O個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)380筆,為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)人員l2萬(wàn)人次,累計(jì)派出2.1萬(wàn)名援外醫(yī)療隊(duì)員和近1萬(wàn)名援外教師。中國(guó)積極推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)華出口,并已承諾對(duì)所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的輸華產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。
中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)發(fā)揮著重要作用。中國(guó)積極參與反恐、防擴(kuò)散領(lǐng)域國(guó)際合作,向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的國(guó)家提供人道主義援助并派出救援隊(duì),為打擊海盜行為向亞丁灣、索馬里海域派遣海軍護(hù)航編隊(duì)。中國(guó)是最早制定并實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家,也是近年節(jié)能減排力度最大、新能源和可再生能源研發(fā)速度最快的國(guó)家之一。中國(guó)以具有自身文化特征的外交技巧、積極介入的姿態(tài)積極參與朝鮮半島、伊拉克和伊朗等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決,并努力發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話談判處理同鄰國(guó)領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端,以建設(shè)性姿態(tài)提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張,盡最大努力維護(hù)南海、東海及周邊和平穩(wěn)定。中國(guó)通過(guò)開(kāi)展雙邊合作并參與區(qū)域次區(qū)域合作,致力于促進(jìn)亞太地區(qū)共同發(fā)展繁榮。