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一、多哈回合談判多劫多難

事實(shí)上，多哈回合談判自2001年底啟動(dòng)以來(lái)，原本預(yù)計(jì)要在2004年底完成，但由于各經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及關(guān)稅以及工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅議題立場(chǎng)太過(guò)分歧，談判進(jìn)程多次受阻及延宕。而伴隨著談判最后期限屢次“拖延”，多哈回合談判多劫多難似乎已經(jīng)成為了一種常態(tài)，在嚴(yán)重削弱多邊貿(mào)易體制權(quán)威的同時(shí)，也給本已脆弱的多邊貿(mào)易體制帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。

2003年9月10日－14日，WTO第五屆部長(zhǎng)會(huì)議在墨西哥旅游勝地坎昆舉行。作為多哈回合談判的中期評(píng)審會(huì)議，此次會(huì)議肩負(fù)著將多哈回合談判帶入正軌的使命。然而，由于在農(nóng)產(chǎn)品議題和是否啟動(dòng)“新加坡議題”的問(wèn)題上發(fā)展中成員表現(xiàn)出令發(fā)達(dá)成員始料未及的堅(jiān)定立場(chǎng)，經(jīng)過(guò)五天激烈爭(zhēng)吵，坎昆會(huì)議既沒(méi)有發(fā)表任何部長(zhǎng)宣言，也未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重蹈了西雅圖會(huì)議的覆轍?？怖?huì)議成為WTO歷史上一次不歡而散、無(wú)果而終的會(huì)議，會(huì)議在場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵中度過(guò)，多邊貿(mào)易體制遭受了一次重大考驗(yàn)和挫折。

2006年6月29日-30日，來(lái)自60多個(gè)國(guó)家的高官參加在日內(nèi)瓦舉行的小型部長(zhǎng)會(huì)議。這是自2001年11月多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)最重要的一次部長(zhǎng)集會(huì)，會(huì)議旨在確保多哈談判在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中能順利達(dá)成協(xié)議。然而，事與愿違，談判于7月1日以失敗告終，使得2006年4月30日和6月30日這兩個(gè)達(dá)成協(xié)議的最后期限均被錯(cuò)過(guò)。發(fā)達(dá)成員，特別是美國(guó)和歐盟拒絕在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅方面做出讓步是造成此次高層談判破裂的主要根源。

2006年7月6日，在談判各方的委托下，拉米開(kāi)始了斡旋之旅。7月23日，主要談判六方(美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、巴西和印度)非正式部長(zhǎng)會(huì)議以農(nóng)業(yè)問(wèn)題為中心繼續(xù)談判，目標(biāo)是爭(zhēng)取8月中旬就農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品談判達(dá)成框架協(xié)議，為2006年內(nèi)結(jié)束談判奠定基礎(chǔ)。然而，各方仍然無(wú)法在多哈回合的首要議題——農(nóng)業(yè)問(wèn)題上達(dá)成任何共識(shí)。7月24日，拉米正式建議全面中止多哈回合談判，且不為恢復(fù)談判設(shè)定時(shí)間表。7月27日，WTO總理事會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)拉米的建議，正式?jīng)Q定凍結(jié)談判。這標(biāo)志著多哈回合談判完全陷入困境，被迫進(jìn)入“休眠期”。

第一，多邊貿(mào)易體制管轄范圍的“無(wú)節(jié)制”導(dǎo)致談判性質(zhì)發(fā)生變化。六十年來(lái)，多邊貿(mào)易體制談判議題在不斷增多，新議題大多是“貿(mào)易有關(guān)的問(wèn)題”或“非貿(mào)易問(wèn)題”。多邊貿(mào)易談判的范圍擴(kuò)大到了成員的國(guó)內(nèi)規(guī)則、文化偏好、政治經(jīng)濟(jì)制度甚至倫理問(wèn)題等國(guó)內(nèi)規(guī)則領(lǐng)域，這些問(wèn)題非常敏感，而且要比削減關(guān)稅復(fù)雜得多。有些議題還越來(lái)越深入地涉及各國(guó)的主權(quán)管轄領(lǐng)域，即一些根本的制度性問(wèn)題，涉及發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員利益直接沖突的事項(xiàng)，并不斷逼近各國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的核心。多邊貿(mào)易體制管轄范圍的“無(wú)節(jié)制”最終使其自身負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，對(duì)各成員國(guó)內(nèi)政策的涉及也使得市民社會(huì)和各類(lèi)利益相關(guān)者越來(lái)越關(guān)注多邊貿(mào)易體制。因此，多邊貿(mào)易管轄范圍和談判性質(zhì)正在發(fā)生改變，多邊貿(mào)易談判不斷演進(jìn)的性質(zhì)構(gòu)成對(duì)多邊貿(mào)易體制的一大挑戰(zhàn)。

第二，不斷增多的參與者和關(guān)注者對(duì)多邊談判機(jī)制提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。截至2008年底，WTO的正式成員已達(dá)到153個(gè)，此外還有俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行加入WTO的談判。各成員方在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、參與能力上都千差萬(wàn)別，多邊貿(mào)易體制要在協(xié)商一致的談判基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，決非輕而易舉。再有，發(fā)展中成員的迅速增多和龐大的成員比例，要求實(shí)現(xiàn)更多的談判利益訴求，并對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理模式提出挑戰(zhàn)。特別是，如何避免最不發(fā)達(dá)成員被邊緣化，也是多邊貿(mào)易談判必須面對(duì)的問(wèn)題。此外，多邊貿(mào)易體制的關(guān)注者正在發(fā)生著變化，除了傳統(tǒng)的各成員政府和貿(mào)易商之外，工會(huì)、非政府組織以及其他利益相關(guān)者(稱(chēng)之為“市民社會(huì)”)也越來(lái)越關(guān)注多邊貿(mào)易談判(見(jiàn)表2)。但無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是談判程序，多邊貿(mào)易體制都沒(méi)有做好準(zhǔn)備來(lái)接納市民社會(huì)的介入，作為第三部門(mén)，市民社會(huì)已經(jīng)成為多邊貿(mào)易談判面臨的新的挑戰(zhàn)。

第三，對(duì)區(qū)域主義的放任導(dǎo)致成員對(duì)多邊貿(mào)易談判的興趣下降。作為GATT1947第24條和GATS第5條的重要例外，多邊貿(mào)易體制對(duì)其成員參加區(qū)域貿(mào)易安排的放任甚至鼓勵(lì)，使得WTO許多成員對(duì)于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)區(qū)域外的重視，這直接誘導(dǎo)了WTO成員對(duì)多邊貿(mào)易談判采取一種無(wú)所謂的機(jī)會(huì)主義態(tài)度。許多國(guó)家之所以不愿意在WTO?成員內(nèi)部達(dá)成妥協(xié)的重要原因，就是開(kāi)始轉(zhuǎn)向了區(qū)域貿(mào)易安排。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)發(fā)展中國(guó)家參與了5個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，每個(gè)拉美國(guó)家參與了7個(gè)，每個(gè)非洲國(guó)家參與了4個(gè)。一些傳統(tǒng)上對(duì)多邊貿(mào)易體制過(guò)分依賴(lài)的國(guó)家也越來(lái)越將區(qū)域貿(mào)易安排作為其商業(yè)政策的中心，還有一些國(guó)家把區(qū)域政策作為與多邊貿(mào)易體制并行不悖的政策目標(biāo)，連一些微型國(guó)家和小島國(guó)都不同程度地卷入了所在地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。因此，如何在推進(jìn)多邊貿(mào)易談判的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排的監(jiān)督和約束，使多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為WTO多邊貿(mào)易體制責(zé)無(wú)旁貸的重要任務(wù)。

第四，多邊貿(mào)易談判過(guò)程中的貿(mào)易與發(fā)展目標(biāo)日益突顯。對(duì)于發(fā)展中成員而言，發(fā)展是終極目標(biāo)，貿(mào)易政策是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效工具之一。多邊貿(mào)易體制面臨的重要挑戰(zhàn)是如何更好地幫助發(fā)展中成員實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，使所有成員特別是發(fā)展中成員從中受益。在多哈回合談判中，發(fā)達(dá)成員提出用橫向概念的方法實(shí)行特殊和差別待遇(S&D)的目標(biāo)，而發(fā)展中成員則提出88個(gè)具體提議，要求對(duì)烏拉圭回合以來(lái)WTO所采納的S&D條款進(jìn)行重新考慮和修訂。發(fā)達(dá)成員堅(jiān)持如果不對(duì)目前多邊貿(mào)易體制中的發(fā)展中成員進(jìn)行分類(lèi)從而明確S&D的針對(duì)性，他們不會(huì)同意任何具體的提議談判；而發(fā)展中成員堅(jiān)持發(fā)達(dá)成員必須一視同仁地對(duì)所有發(fā)展中成員都給予S&D，并且就具體的議題進(jìn)行談判。對(duì)于發(fā)展中成員的分類(lèi)之爭(zhēng)，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員勢(shì)同水火，在S&D的談判上，基本沒(méi)有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。多邊貿(mào)易體制在S&D談判上毫無(wú)進(jìn)展，使得發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也變得遙遙無(wú)期。

三、多哈回合談判屢遭失敗的“后果”

在全球各國(guó)眾志成城應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的緊要關(guān)頭下，多哈回合談判卻未能在2008年年內(nèi)達(dá)成協(xié)議，在給多邊貿(mào)易體制的未來(lái)蒙上一層陰影的同時(shí)，也使人們對(duì)重新恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的信心遭受重挫，多哈回合所承諾的開(kāi)放貿(mào)易和促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，世界貿(mào)易規(guī)則中的不合理成分也將無(wú)法得到糾正。如果全球貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)法得到遏制，無(wú)疑將進(jìn)一步加劇金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為全面性經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)大蕭條的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)世界銀行最近的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2009年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2008年的2％放緩至0.96％，為該行自1970年開(kāi)始記錄該數(shù)據(jù)以來(lái)的最小增幅。世界銀行表示，不排除出現(xiàn)嚴(yán)重的全球性大蕭條的可能。在全球經(jīng)濟(jì)一片陰霾之下，多哈回合談判成功與否的意義將遠(yuǎn)超之于多邊貿(mào)易體制本身。據(jù)估計(jì)，多哈回合談判一旦達(dá)成協(xié)議，全球每年因關(guān)稅削減可為全球節(jié)省下1300億美元，讓全球經(jīng)濟(jì)每年獲益500億至1000億美元，而如今談判無(wú)法在2008年年內(nèi)順利完成則讓這一切化為烏有。此外，多哈回合談判的失敗還將助長(zhǎng)各國(guó)轉(zhuǎn)而尋求雙邊或區(qū)域性安排，這將導(dǎo)致全球貿(mào)易版圖割裂成犬牙交錯(cuò)的小塊，從而加劇全球貿(mào)易規(guī)則的混亂。

對(duì)于中國(guó)而言，加入WTO七年來(lái)，中國(guó)已成為WTO多邊貿(mào)易體制的主要受益者。正如華盛頓智囊機(jī)構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所前不久發(fā)表的一份報(bào)告所言，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)依賴(lài)的是其強(qiáng)大的出口，而保障這一強(qiáng)大出口的前提，就是需要一個(gè)開(kāi)放的全球貿(mào)易體系。”然而，多哈回合談判屢遭失敗，對(duì)于旨在建立“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”的中國(guó)，無(wú)疑將使中國(guó)進(jìn)一步受益于新一輪貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易體制的美好愿望“落空”。

2006年，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)貿(mào)易專(zhuān)家桑德拉，博拉斯基(SandraPolaski)依賴(lài)于最新的GATP模型及其數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用一般均衡模型對(duì)多哈回合談判的收益(損失)進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)論顯示：中國(guó)是多哈回合談判勝利完成后的最大受益者。如圖1所示，如果將中國(guó)在本輪回合非農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)談判中獲得的經(jīng)濟(jì)利益合并折算成以美元表示的實(shí)際國(guó)民收入，中國(guó)年收入將為103億美元，等同于印度收益增加部分的四倍多，也遠(yuǎn)高于日本、歐盟和美國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)巨大的談判收益也會(huì)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值產(chǎn)生顯著的正面效應(yīng)。依據(jù)測(cè)算獲得的主要談判方收益占各國(guó)GDP的比重，多哈回合談判對(duì)各國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在中國(guó)最為顯著。如圖2所示，中國(guó)是唯一一個(gè)收益超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值1％的國(guó)家，達(dá)到1.2％。

由此可見(jiàn)，作為多哈回合談判的最大贏家，談判的破裂乃至最終失敗便意味著中國(guó)將成為最大的輸家。中國(guó)由此所失去的，將不僅僅是顯著的“經(jīng)濟(jì)收益”和“開(kāi)放紅利”，更加重要的是，多哈回合談判的失敗將使中國(guó)受益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境進(jìn)一步惡化，隨之，全球多邊貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)主動(dòng)引進(jìn)外部力量，主動(dòng)沖破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，主動(dòng)推動(dòng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軟環(huán)境和硬環(huán)境的推動(dòng)力也將會(huì)減弱。而且，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問(wèn)題依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義依然盛行等問(wèn)題也將會(huì)進(jìn)一步威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的外部空間。

當(dāng)然，受制于全球金融危機(jī)的影響，推動(dòng)多哈回合談判盡快完成并最終達(dá)成互利共贏的一攬子協(xié)議并非易事。多哈回合談判屢次受挫給我們的啟示是：經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，建立在這一基礎(chǔ)上的全球多邊貿(mào)易機(jī)制的必要性也不容置疑。但維護(hù)這一機(jī)制的富有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展中成員有責(zé)任，發(fā)達(dá)成員更是義不容辭。作為貿(mào)易自由化的主要獲益者，發(fā)達(dá)成員必須主動(dòng)承擔(dān)解決多邊貿(mào)易體制存在和發(fā)展危機(jī)的更大責(zé)任，對(duì)不發(fā)達(dá)成員主動(dòng)開(kāi)放自己的市場(chǎng)，減免那些高負(fù)債國(guó)家的債務(wù)，更慷慨地提供發(fā)展和環(huán)境援助。

2008年12月17日，拉米召開(kāi)貿(mào)易談判委員會(huì)會(huì)議，提出“結(jié)合多哈談判仍是2009年WTO工作重點(diǎn)”，建議新年伊始立即恢復(fù)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)則、貿(mào)易便利化等所有議題的談判。此外，拉米還提出展開(kāi)三項(xiàng)工作，即2009年1月對(duì)各成員為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的進(jìn)出口貿(mào)易措施進(jìn)行第一次集體審議；進(jìn)一步推動(dòng)解決貿(mào)易融資問(wèn)題；2009年中期舉行第二次全球“促貿(mào)援助”審議大會(huì)。

由此可見(jiàn)，多哈回合談判的多劫多難并不意味著未來(lái)談判不能取得新進(jìn)展。同時(shí)，談判的每一次“挫折”都只是意味著又一次漫長(zhǎng)的積蓄和醞釀以及未來(lái)的又一次新的期待和輪回。畢竟，倘若多哈回合談判最終無(wú)果而終，將會(huì)沒(méi)有贏家。因此，無(wú)論發(fā)達(dá)成員，還是發(fā)展中成員都要在共同努力中求妥協(xié)，在利益平衡中求共同發(fā)展，在共同發(fā)展中求公平貿(mào)易。在這一過(guò)程中，WTO自身進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母镆彩秦巾毢捅匾模愿玫鼐S護(hù)和加強(qiáng)WTO的權(quán)威性和有效性。只有建立在制度性合作基礎(chǔ)上的互利、共嬴、共存、共生理念才是全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的精髓和關(guān)鍵，才是多邊貿(mào)易體制賴(lài)以存在，并繼續(xù)扮演全球貿(mào)易管理者和協(xié)調(diào)者角色的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

內(nèi)容摘要由于WTO成員無(wú)法彌合在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的嚴(yán)重分歧，WTO總干事拉米被迫放棄在2008年底前舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的計(jì)劃。在很大程度上，多哈回合舉步維艱與WTO多邊貿(mào)易體制的“體制內(nèi)先天缺陷”有著不可分割的內(nèi)在關(guān)系。在金融危機(jī)背景下，多哈回合談判的失敗，使人們對(duì)重新恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的信心遭受重挫，將無(wú)疑進(jìn)一步加劇金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為全面性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，乃至經(jīng)濟(jì)大蕭條的風(fēng)險(xiǎn)。從短期來(lái)看，多哈回合談判重新啟動(dòng)的期限再次擱置，談判再次被迫進(jìn)入“休眠期”。從長(zhǎng)期來(lái)看，推動(dòng)多邊貿(mào)易自由化談判仍是WTO成員各方共同的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)然，受制于全球金融危機(jī)的影響，推動(dòng)多哈回合談判盡快完成并最終達(dá)成互利共贏的一攬子協(xié)議并非易事。因此，無(wú)論發(fā)達(dá)成員，還是發(fā)展申成員都要在共同努力中求妥協(xié)，在利益平衡中求共同發(fā)展，在共同發(fā)展中求公平貿(mào)易。

關(guān)鍵詞金融危機(jī)多哈回合體制內(nèi)缺陷失敗后果未來(lái)走向