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【關(guān)鍵詞】：高校教育資金；強化管理；建議和設想

【摘要】：摘要：當前在高職高專教育資金管理中存在著預算不準確、忽視資金使用環(huán)節(jié)制約、理財意識不強、內(nèi)控制度不完善等問題，使學校資金使用整體效率不高、管理不嚴，針對存在的問題和現(xiàn)狀，筆者提出：深化預算管理、合理籌劃資金，強化資金使用管理、確保資金的整體效率，健全內(nèi)控監(jiān)督制度、規(guī)范資金管理秩序，加強財會隊伍建設、適應資金管理需要等方面的建議和設想，以利加強高校資金管理、提高資金使用效率，降低辦學成本。

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，高職高專的辦學經(jīng)費也隨著國家對教育資金投入不斷擴大而增加。資金的數(shù)量和管理的復雜性不斷增加，如何在努力增加收入的同時，加強資金管理，提高經(jīng)費使用效益、減少浪費和損失，已成為當前我們特別需要關(guān)注的問題。這對學校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的任務。我們必須以科學發(fā)展觀為指導,通過全面疏理和分析資金管理現(xiàn)狀中存在的問題，進一步改革和探索教育資金管理工作的新思路，切實加強資金管理，不斷提高資金使用效率。

一．當前在資金管理中存在的主要問題

1．資金預算不夠準確，影響資金合理使用

由于預算編制與學校年度工作計劃存在時間差，預算在前一年七月開始編制并上報，學校年度工作計劃在年底或年初推出，所以預算不能很好的結(jié)合學校實際和發(fā)展變化，存在一定的差異性；預算編制現(xiàn)采用的增量（基數(shù)）法容易造成存在就是合理的假定，而不管這種存在是否合理；預算只注重對投入的管理，而忽視對資金的使用結(jié)果、效率的管理。預算資金的使用部門主體意識不強，重視不夠，不能很好的發(fā)揮主觀能動性，不能對本部門下一年度發(fā)展變化作充分考慮和安排，往往上報的是上一年數(shù)據(jù)，大多接受給多少化多少的被動方式；預算編制不夠細化，定員定額標準較少，預算支出科目體系不夠完善。預算執(zhí)行的剛性不強，變化因素太多，不能很好控制，對執(zhí)行好壞獎罰不分。

2．忽視資金使用管理，影響資金整體效益

學校大多比較注重現(xiàn)金管理，而在資金使用的各個環(huán)節(jié)上管理不嚴，存在這樣那樣的不足或問題，如固定資產(chǎn)配置不合理、利用率低下，教育資源浪費嚴重，未能很好的展開教育成本核算，投資專項績效考核評價指標與制度還未完善和全面實施。

3．理財意識不強，影響資金使用效率

由于財務人員忙于應付日常記帳算帳等核算工作，理財意識不強、知識缺乏，不夠注重資金的時間價值，貨幣資金的機會成本較高。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、貨幣資金不同存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等理財工作未能很好的開展，銀行貸款資金使用效率不高等。

4．資金內(nèi)控不夠嚴密,存在資金安全隱患

隨著學校資金量日益增大、經(jīng)濟活動范圍的不斷深入和發(fā)展,學校在資金的籌措和使用上，如物資采購、教材采購、基建項目發(fā)包等領(lǐng)域全面開放，實行市場化運作，原有的內(nèi)控制度不能適應新的形勢發(fā)展需要，出現(xiàn)了不完善的地方,存在著薄弱環(huán)節(jié),給資金使用帶來了安全隱患，如資金管理各崗位之間的互審制度、學校內(nèi)部審計監(jiān)督制度等還不很完善。

二．強化資金管理應采取的措施

(一)深化預算管理，科學安排資金。

1．科學編制預算，合理籌劃資金

（1）資金使用部門應作為預算編制主體。預算部門的所有收支都應嚴格按照規(guī)定標準和相應的科目列入預算，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管。支出預算是預算管理的重點，要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，要堅持以收定支、收支平衡。全面實行校內(nèi)部門預算，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。資金使用部門應作為預算編制主體，應充分發(fā)揮其主觀能動性，在編制預算時要充分結(jié)合部門實際和學校發(fā)展要求；部門提出的專項事前必須經(jīng)過充分論證，注重預算資金實效；在預算編制中綜合運用、靈活選擇基數(shù)預算法、定額預算法、零基預算法等，增強預算的規(guī)范性、科學性和合理性，便于更好地執(zhí)行。

（2）貸款資金應納入預算管理體系。在預算中對建設性專項支出要“量入為出，量力而行”，量入為出的“入”不能僅僅理解為收入，而應理解為現(xiàn)金流入，即可動用的現(xiàn)金量，實現(xiàn)一種新的平衡——現(xiàn)金流量平衡，即：年度預計收入數(shù)+預計貸款數(shù)=年度預計支出數(shù)+預計還款額，通過這個平衡關(guān)系，將銀行貸款資金納入學校預算管理體系；一般學校在實施大型項目建設時，不可能依靠自有資金來完成，需要通過適度的舉債向銀行籌集資金。這些基本建設項目要與學?？傮w規(guī)劃相適應，項目支出預算的編制采用零基預算方法進行測算，按輕重緩急進行排序；如學校在大型固定資產(chǎn)購置時，可以進行適度銀行貸款，解決部分回購資金不足；同時，應通過規(guī)范財務核算、作好資金流量預測，確定合理的籌資數(shù)額，分析論證資金成本和財務風險，選擇最佳籌資方式，以降低辦學成本。

（3）制定科學合理符合實際的定員定額標準?；局С鲱A算由人員支出、對個人和家庭補助支出、日常公用支出等組成；人員經(jīng)費中工資、津貼按規(guī)定定額辦法，獎金按學?？己宿k法確定；對個人和家庭補助支出按國家規(guī)定的定員定額標準實施；公用經(jīng)費它反映單位購買商品和勞務的支出，可以根據(jù)校內(nèi)各部門、科室的工作任務，在年度預算指標以內(nèi)，采取經(jīng)費切塊包干的辦法，但在公用經(jīng)費使用上定員定額具體標準較少，對公用經(jīng)費的使用應制訂科學合理符合實際的生均或人均定額標準。如水電費除學生宿舍按生均使用標準外，可根據(jù)教室、辦公室、公用場館等面積和使用頻率及平均用電量進行測算；維修費可根據(jù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的購置日期及目前使用狀態(tài)測算；專用耗材費則可以查詢低值易耗品和教學儀器的耗用登記結(jié)合上一年度的實際支出情況測算編制。對考察費、培訓費、外聘勞務費則應在保障人員支出和日常工作正常運轉(zhuǎn)需要的前提下根據(jù)學校的年度事業(yè)發(fā)展計劃安排。通過對各項支出確定定員定額標準，使支出預算準確率更高，更加符合客觀實際，便于實行準確考核，促進了辦學費用的節(jié)約，提高了教育資源的利用率。

2．加強預算執(zhí)行力度，保證資金有序流動

預算方案下達后，在學校內(nèi)部具有相應的約束力，必須圍繞實現(xiàn)學校預算，落實管理制度，提高預算的控制力和約束力。各部門要切實圍繞預算開展各項教育活動。只有嚴格執(zhí)行預算，才能確保各項費用的合理支出；在支出預算執(zhí)行中要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模，嚴格限制無預算的資金支出。為了更好的執(zhí)行學校年度預算，必須把預算進行細化和分解，要按照預算進度和部門實際編制月度用款計劃，按“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動預算，并建立每周資金調(diào)度會、每月預算執(zhí)行情況分析會等例會制度。按照預算方案跟蹤實施預算控制管理，重點圍繞資金管理，嚴格執(zhí)行預算政策，及時反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況，適時實施必要的制約手段，保證資金有序流動。

3．嚴格實行預算考核，落實預算管理責任

預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統(tǒng)工程，為了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，建立預算的跟蹤、分析和評價制度，確定各部門的行政主要負責人為預算管理的第一責任人，各部門要切實加強領(lǐng)導，明確責任，落實措施。依據(jù)各責任部門對預算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核?？蓪嵭屑径阮A考核、年度清算的辦法，并做到清算結(jié)果獎懲到位。從而使部門的行政主要負責人與學校形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調(diào)動部門行政主要負責人的積極性和創(chuàng)造性，在對各部門各項經(jīng)濟活動進行分析、考核的同時，要注意將變動情況及時反饋到?jīng)Q策部門，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督各部門的每筆預算資金的使用，真正實現(xiàn)事前預算、事中控制、事后監(jiān)督的財務管理體制，從而逐步過渡到“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一帳戶”的國庫集中收付制度形式。

（二）強化資金使用管理，確保資金整體效率

1．科學配置學校資源,提高資金使用效益。

加強資產(chǎn)的管理,也是資金管理的一個重要組成部分。設備重復購置,資產(chǎn)利用率低是影響辦學效益的因素之一。學校應根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置,充分利用現(xiàn)有設備,提高現(xiàn)有設備利用率,避免不必要的重復購置,防止教學儀器設備使用不足或閑置，要切實按照教育工作的實際，把有限的資金用在真正需要的項目上,相對集中地對急需項目給予傾斜,處理好重點與一般的關(guān)系，使教育資源科學合理配置；通過全面加強資產(chǎn)利用率來提高資金使用效率和辦學效益。

2．引入成本核算機制,降低教育管理成本

發(fā)揚勤儉辦學的精神,走內(nèi)涵發(fā)展的道路,開展增收節(jié)支,提高資金使用效率,必須引入成本核算機制,對培養(yǎng)人才支出的各項成本進行核算,明確每個學生的培養(yǎng)實際成本，剖析現(xiàn)有支出的成本中的必須成本和通過挖掘潛力可降低的成本；降低教育成本需要有全員參與,廣大師生員工要樹立主人公意識,杜絕學校內(nèi)部各個環(huán)節(jié)存在的損失浪費現(xiàn)象,如:空無一人的教室長明燈,水龍頭的長流水,公共財物的損壞,實驗材料的浪費等現(xiàn)象。通過成本核算不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力解決問題,從而促進辦學效益的不斷提高。

3．建立績效評價機制，提高專項資金效益

目前學校投入的專項，大多已開展了立項前的論證、項目實施中的審計，確保了項目投入科學、合理、規(guī)范，但大多未能建立績效評價機制，教學儀器設備利用率不高，因此，為了充分發(fā)揮項目設備的作用，以降低教育成本，提高資金使用效率，必須全面實施專項的績效考核，開展這項工作應當根據(jù)學校教育和科研實際，通過調(diào)查研究，借助兄弟院校的經(jīng)驗，確立符合使用規(guī)律的各項評價指標體系，制訂具有可操作性和易于實施的制度，才能保證專項績效考核的順利進行。

4.加強銀行貸款管理，減少銀行利息支出

合理運用信貸資金是促進高等教育迅速發(fā)展,實施科教興國戰(zhàn)略的有效途徑。學校在基本建設中為了彌補資金短缺，向銀行借貸了部分建設資金，而且很多高職高專學校到了中長期貸款的還款期，需要新一輪借貸，隨學校著新開發(fā)的項目的實施，有進一步擴大銀行貸款額的趨勢，因此，要進一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財務風險，根據(jù)資金回收時間合理安排貸款歸還時間和額度，實行短期貸款與中長期貸款相結(jié)合，分期分批貸款，確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合，避免出現(xiàn)集中歸還大量貸款和因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失的情況，防止增大財務風險現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）健全內(nèi)控監(jiān)督制度,規(guī)范資金管理秩序

隨著學校經(jīng)濟活動范圍的不斷擴大,學校的內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)出來,學校的財務管理工作本身具有涉及面廣、參與人數(shù)多的特點,而且實際的資金使用又是分散進行的,因而發(fā)生錯誤、舞弊的風險是客觀存在的。為了確保學校資金安全和校內(nèi)經(jīng)濟秩序，應重點做好二方面工作：

1完善內(nèi)部控制制度，合理預防資金風險

在建立、健全相關(guān)的內(nèi)部控制制度過程中,要嚴格按照不相容職務相互分離的原則、重要性原則及內(nèi)部牽制原則,我校應結(jié)合實際，制定和完善符合本校業(yè)務特點和管理要求的資金管理內(nèi)部控制制度,如資金管理內(nèi)控制度，銀行對賬單雙簽制度、常規(guī)性資金支付的授權(quán)審批制度和大額資金流動的集體決策制度、銀行賬戶管理制度、對外投資管理制度、資金管理責任追究制度等。通過內(nèi)部控制制度的制訂和完善，可以合理地預防和化解資金管理風險,將風險控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.健全檢查監(jiān)督制度，強化資金安全管理

要進一步健全完善檢查監(jiān)督制度，創(chuàng)新資金管理檢查監(jiān)督機制，把內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會監(jiān)督相結(jié)合，并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機制，使可能發(fā)生的問題得到預防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和整改。首先要充分發(fā)揮學校內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查職能，規(guī)范校內(nèi)資金管理活動。采取多種方式對校內(nèi)各部門的經(jīng)濟活動情況進行審計監(jiān)督和紀律檢查，發(fā)現(xiàn)問題并督促有關(guān)部門及時整改。其次要自覺接受國家物價、教育、財政、審計等管理部門的監(jiān)督檢查，針對存在的問題，及時整改，不斷提高教育管理水平，確保學校健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（四）加強財會隊伍建設,適應資金管理需要

要切實管好資金、理好財，提高資金使用效率，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，人是第一因素，特別是在市場經(jīng)濟條件下,高校財務管理工作涉及的領(lǐng)域越來越廣,知識更新越來越快。全面提高財會人員素質(zhì),已成了當務之急，必須建立一支政治思想素質(zhì)好、作風過硬、業(yè)務能力強、會管理的新型的財務管理隊伍。主要從幾個方面著手：

1.注重現(xiàn)職人員培養(yǎng)，全面提高專業(yè)素養(yǎng)

學校要積極組織全體在職人員開展繼續(xù)教育,為財會人員進修提高提供學習平臺，在條件許可的情況下,分期分批派出學習、培訓;不斷更新財務管理知識,努力提高財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平，廣泛運用信息技術(shù)，提高工作效率，以利進一步提升財務部門的整體實力和水平，為學校經(jīng)濟活動的開展提供更好服務。

2.充實財務管理隊伍，適應學校發(fā)展需要

隨著學校的快速發(fā)展和現(xiàn)代高校管理制度全面實施，財務管理的要求越來越高，為了適應社會和學校發(fā)展的需要，應當不斷增添新鮮血液，充實和擴大財務管理隊伍，要有目的、有選擇地引進財務管理人才,挑選政治上強,業(yè)務上精,有較高專業(yè)學歷的背景的財會人員補充到關(guān)鍵崗位上來。

3.更新財務管理理念，強化當家理財意識

財務人員要緊緊圍繞學校的中心工作,愛崗敬業(yè),當家理財,獻計獻策,當好領(lǐng)導的參謀和助手。要增強法律意識,敢于堅持原則,同各種違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象做斗爭,保證學校經(jīng)濟活動的規(guī)范運行，為學校的改革和發(fā)展作出新的貢獻。

綜上所述，科學的運行機制是資金管理高效、良性運作的基石；管理和服務職能的協(xié)調(diào)發(fā)展是資金管理高水平的體現(xiàn)。在經(jīng)費收支日益增長、經(jīng)濟業(yè)務日趨復雜的理財環(huán)境下，要保持資金運行始終健康良性循環(huán)，資金管理規(guī)范、高效，服務質(zhì)量有跨越式的提升。必須重視資金運行機制的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)管理和服務的發(fā)展，堅持以科學發(fā)展觀為指導，務實創(chuàng)新，堅持高效益辦學的思路，強化會計監(jiān)督等多方面形成體系，才能促進學校資金管理科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，樹立正確的成本觀、全局觀、和諧觀，從而推動學校實現(xiàn)健康、良性、可持續(xù)的發(fā)展目標。

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作者信息：宣新中、浙江醫(yī)藥高等?？茖W校、助理研究員、計劃財務處長、寧波市鄞縣大道東段888號、315100、88222728、88222728、Email：xuanxz@