導(dǎo)語：完善制度改變管理模式規(guī)范財務(wù)管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”期間，在省水利廳和滁州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為大力推進(jìn)“百億糧倉”、“千億滁州”建設(shè)，滁州水利人克難奮進(jìn)，緊緊抓住國家拉動內(nèi)需加大水利投入的機(jī)遇，持續(xù)開展了以大中型病險水庫除險加固、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、沿淮支流及洼地治理、農(nóng)村人口飲水安全等為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全市完成水利投資39.56億元，其中：水利基本建設(shè)投資29.2億元、農(nóng)田水利基本建設(shè)10.36億元。

為管好用好水利基本建設(shè)資金，多年來我們結(jié)合水利工程建設(shè)管理實際，認(rèn)真研究，細(xì)心摸索，在加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)、建立監(jiān)督機(jī)制、轉(zhuǎn)換財務(wù)管理模式、公開招標(biāo)審計、配合審計稽查及加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)等方面做了大力卓有成效的工作，取得了一定成績，現(xiàn)匯報如下：

一、狠抓制度建設(shè)，完善各項財務(wù)管理制度

近幾年來，我們依據(jù)國家及省市有關(guān)水利基本建設(shè)資金及財務(wù)管理辦法，結(jié)合我市水利工程建設(shè)管理情況，先后制訂了中型水庫除險加固工程、堤防加固工程、治淮重點工程等項目《工程財務(wù)管理辦法》、《工程價款結(jié)算管理辦法》、《工程建管費使用管理辦法》、《工程財務(wù)人員崗位管理辦法》、《工程項目資產(chǎn)管理辦法》、《工程項目工地食堂會計核算辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)水利工程項目財務(wù)管理的意見》等一系列管理制度辦法。通過制訂以上制度辦法，做到按制度辦事，靠制度管理資金，為加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，確保工程資金安全，提供了可靠的制度保障。

二、建立監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)外督查相結(jié)合我們主要做了以下兩個方面工作：一是主動搞好內(nèi)查，即自查。財務(wù)人員參加市局組建的水利工程項目督查組，經(jīng)常不斷地深入施工現(xiàn)場檢查工程管理、工程質(zhì)量及財務(wù)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場辦公，剖析原因，明確整改時間節(jié)點，并對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)基層單位財務(wù)行為規(guī)范化。二是積極配合外查，即配合發(fā)改、審計、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。即查即改，促使水利資金使用日趨規(guī)范化、合理化，有效保證項目資金的安全。通過上述措施，逐步使水利工程項目基建財務(wù)管理工作內(nèi)部財務(wù)檢查與外部監(jiān)督雙管齊下，形成合力監(jiān)管的良好局面。

三、轉(zhuǎn)換管理模式，實行財務(wù)“報賬制”管理

2009年8月，我市對總投資額6.7億元的20座中型水庫除險加固工程實行統(tǒng)一的“報賬制”財務(wù)管理模式。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一核算”的原則，各水庫加固工程項目現(xiàn)場建管處一律實行“報賬制”，真正做到專戶存儲、按項目核算、?？顚Ｓ?。這樣做的好處是：一是嚴(yán)格審批程序，明確審批權(quán)限。市中型水庫建管局對相關(guān)責(zé)任人的審批權(quán)限做了明確規(guī)定，做到既要嚴(yán)格控制，又要相互信任，充分調(diào)動了相關(guān)人員的積極性。二是核定周轉(zhuǎn)金，明確資金支付形式。實行“報賬制”的現(xiàn)場建管處，由市中型水庫建管局財務(wù)科核定周轉(zhuǎn)金，用于支付現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的符合現(xiàn)金支付的零星費用，原則上一個項目現(xiàn)場建管處不得高于3萬元，各建管處只能指定一名報賬員到市中型水庫除建管局報賬，對不符合現(xiàn)金支付的各項資金支出由市中型水庫建管局統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬結(jié)算給施工、設(shè)計、監(jiān)理和供應(yīng)商等單位。三是規(guī)范資金撥付和費用支付程序，做到每個環(huán)節(jié)都有人員負(fù)責(zé)把關(guān)。支付工程價款按以下程序：施工單位申報→監(jiān)理審核→項目現(xiàn)場建管處審核（工程負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、建管處處長）→市建管局工程部門審核（項目經(jīng)辦人、工程負(fù)責(zé)人）→市建管局財務(wù)部門審核（財務(wù)稽核、財務(wù)負(fù)責(zé)人）→市建管局領(lǐng)導(dǎo)審批（分管局領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)）；建管費費用支付程序：經(jīng)辦人填制報銷單→經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人意見→建管處財務(wù)部門負(fù)責(zé)人意見→建管處處長審批→市建管局審核（建管處審批權(quán)限內(nèi)財務(wù)科、綜合科審簽后付款）→市建管局領(lǐng)導(dǎo)審批（建管處審批權(quán)限外）。四是使用統(tǒng)一的結(jié)算憑證。為規(guī)范報賬制，我們統(tǒng)一制作了支出費用報銷單、工程價款結(jié)算單、車輛維修申請單、會議預(yù)算表等各種統(tǒng)一表格格式近20張。五是統(tǒng)一實行會計電算化。結(jié)束傳統(tǒng)的手工記賬方式，提高了工作效率，為中型水庫加固建設(shè)財務(wù)管理提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一年多的運行實踐表明，實行“報賬制”財務(wù)管理模式從源頭上有效避免了由于資金層層轉(zhuǎn)撥而造成的挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，已初步取得了明顯成效。

四、公開招標(biāo)審計，把好竣工決算審計關(guān)

竣工決算是水利基建項目資金管理的最后一個環(huán)節(jié)，為此我局非常重視，要求所有水利基本建設(shè)項目在工程竣工之前必須按照水利部頒布的《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》要求，組織計劃、建管、資產(chǎn)、財務(wù)等各個部門集中會戰(zhàn)共同編制竣工決算。為提高審計質(zhì)量，確?？⒐Q算審計工作扎實有序進(jìn)行，我們積極創(chuàng)新機(jī)制，2010年我局對29個水利項目總投資達(dá)7.9億元劃分六個標(biāo)段面向全國進(jìn)行公開招標(biāo)審計，擇優(yōu)選擇承擔(dān)過水利審計業(yè)務(wù)、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的審計隊伍，取得了良好的效果。審計后的竣工決算由項目主管部門組織審查，下達(dá)審計決定或?qū)徲嬕庖姇瑢徲媹蟾?、審計決定（審計意見書）作為竣工驗收的必備資料。未經(jīng)過審查的竣工決算不得出具竣工驗收鑒定書和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

五、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高水利基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

俗話說“工欲善其事，必先利其器”，為提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，我們每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，整個“十一五”期間，我們采取了短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、互審互查互學(xué)等不同形式，共舉辦了七期培訓(xùn)班，培訓(xùn)150余人次。為提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，保證學(xué)習(xí)效果，我們還邀請了省水利廳、市財政局、市審計局等部門的專家及業(yè)務(wù)骨干來授課，同時積極組織動員財務(wù)人員參加省水利廳、市財政局等部門舉辦的學(xué)習(xí)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到了參學(xué)的財務(wù)人員能熟悉和掌握水利項目建設(shè)財務(wù)管理方面的規(guī)定和會計核算知識，拓寬了知識面，全面提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、正確認(rèn)識審計工作，重視協(xié)調(diào)配合，贏得審計部門的理解和支持

審計工作是對水利項目建設(shè)管理工作的檢驗，也是對單位內(nèi)部財務(wù)管理的全面檢查，更是對單位財務(wù)管理工作水平的整體促進(jìn)。在配合審計、財政評審和發(fā)改委稽查的過程中，我們堅持做到：一是能正確認(rèn)識審計、評審及稽查等和單位財務(wù)管理的關(guān)系。

每接受審計一次，我們的財務(wù)管理水平就會提高一次，同時也為財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高提供了最佳學(xué)習(xí)機(jī)會。二是高度重視審計的配合工作。在充分理解審計人員的工作環(huán)境和工作態(tài)度的前提下，加強(qiáng)交流與溝通，耐心細(xì)致的做好解釋工作，爭取理解與支持，把問題消化在審計、檢查的過程之中。三是認(rèn)真落實整改工作。對審計、檢查中提出的問題，我局都給予高度重視，認(rèn)真分析、總結(jié)和反思，并積極采取有效措施及時整改。針對2009年審計署南京辦提出的滁州市城西水庫大壩防滲、沙河集水庫溢洪道遺留尾工加固事宜，我局積極制訂實施方案，爭取落實資金1300萬元，較好地處理了審計提出的問題，得到了審計部門的充分肯定。

七、下一步打算與建議

今年中央1號文件出臺了操作性強(qiáng)、含金量高的政策措施，明確了進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入，我局搶抓機(jī)遇，積極謀劃，研究政策，專題匯報，滁州市委、市政府高度重視，及時出臺貫徹中央1號文件的具體實施意見，為我市今后5到10年全面加強(qiáng)水利建設(shè)明確了資金來源和投入方向。面對持續(xù)高額的水利建設(shè)資金投入，扎實做好資金監(jiān)管工作，我們是責(zé)無旁貸。

（一）完善配套制度。針對政策制度不完善、不配套，執(zhí)行中政策界限難以掌握的問題，如竣工檢測費、蓄水安全鑒定費等費用列支及建設(shè)單位開辦費購置交通工具等問題，建議加快相關(guān)配套制度建設(shè)，使資金管理使用制度日趨規(guī)范完善，從制度上杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的反復(fù)發(fā)生。

（二）拓寬監(jiān)管范圍。從項目招投標(biāo)文件、施工合同、廉政合同、農(nóng)民工工資承諾等入手，結(jié)合工程項目實際情況，針對薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)切入點，做到資金使用與監(jiān)管相結(jié)合，確保資金撥付到哪里，監(jiān)督檢查就跟蹤到哪里。

（三）加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)基層基建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，選配好合格的財務(wù)人員，提升水利項目財務(wù)管理能力。二是加大對基層縣一級項目建設(shè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。三是組織財務(wù)人員到省水利廳直管項目及其他兄弟單位考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。