導(dǎo)語：高校的財務(wù)管理缺陷及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國高等教育在計劃經(jīng)濟(jì)時期是由政府舉辦并統(tǒng)一管理的公益性福利事業(yè)。高校屬于國家的全額預(yù)算單位，資金、招生、學(xué)生分配等由政府統(tǒng)一管理。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國高等教育投資體制、管理體制、高校規(guī)模及數(shù)量都發(fā)生了重大變化。2006年，民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）總數(shù)達(dá)到596所，比2005年增加49所，增長了9％；其中，獨(dú)立學(xué)院318所，比2005年增加23所，增長了7.8％。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，使民辦高校在逐步寬松的政策與社會環(huán)境中，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。民辦高校的快速發(fā)展，對民辦高校的財務(wù)管理提出了新要求。為了實現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的實質(zhì)趨同，維護(hù)市場秩序，保障社會公眾利益，促進(jìn)社會和諧，迫切要求民辦高校財務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革。

一、民辦高校財務(wù)管理存在的問題

我國高等教育由公立國辦到私立民辦，由精英教育逐步進(jìn)入大眾化教育，經(jīng)歷著前所未有的變革。與此同時，我國民辦高等教育發(fā)展過程中隱含的一些矛盾也日益顯現(xiàn)出來。招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾日益突出，民辦高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。

民辦高校財務(wù)管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）內(nèi)部控制制度不健全

民辦高校在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由創(chuàng)辦初期單純的教學(xué)中心，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉、面向市場經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)。由于經(jīng)濟(jì)利益多元化，財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，財務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割、多頭操作的局面，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度失靈，致使學(xué)校資源配置失調(diào)，難以集中學(xué)校財力，發(fā)揮資金使用效益，從而影響和制約學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。

民辦高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：

1.內(nèi)部控制范圍不全面。內(nèi)部控制只納入部分經(jīng)營環(huán)節(jié)，而弱化其他相關(guān)環(huán)節(jié)；或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力。據(jù)新聞及統(tǒng)計年鑒的資料顯示，少數(shù)民辦高校內(nèi)出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。

2.內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有媒體報道，一些民辦高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對外投資決策失誤，造成投資損失。

3.內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。少數(shù)民辦學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

（二）會計信息滯后，財務(wù)流程不科學(xué)，不能充分發(fā)揮會計信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢

目前的民辦高校財務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬。對內(nèi)、對外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，沒有對學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測算、經(jīng)濟(jì)效益測算、辦學(xué)成本測算以及如何根據(jù)國家對民辦高等教育發(fā)展的評估要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測等。財務(wù)信息沒有相關(guān)資料可依，會計信息處理手段落后，會計信息失真，會計職能得不到充分的發(fā)揮。

（三）民辦高校成本效益觀念淡薄

由于體制原因，民辦高校沒有財政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國家“等、靠、要”，只能靠教育市場，所實現(xiàn)的教育收入項目單一，主要是靠學(xué)費(fèi)收入；在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進(jìn)取精神；財務(wù)管理缺乏科學(xué)的理財意識；少數(shù)民辦高校沒有建立成本核算制度，還是采用收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，不按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算教育成本。比如固定資產(chǎn)不計提折舊，而是在購入資產(chǎn)時在教育支出中進(jìn)行一次性列支等。種種現(xiàn)象表明民辦高校財務(wù)管理不能真實、可靠、準(zhǔn)確、完整地反映民辦高?；顒拥馁Y源耗費(fèi)情況。所提供的會計信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

（四）預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算是一個組織用數(shù)字表示的計劃，是財務(wù)活動實施、控制的依據(jù)。民辦高校各項經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中，由于預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制過程中透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。調(diào)查表明，在資金使用上，少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。如：有些業(yè)務(wù)主管從自己分管部門利益出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門。這樣，就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使預(yù)算喪失了約束力。

（五）會計監(jiān)督難以體現(xiàn)，會計人員素質(zhì)參差不齊

《會計法》強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)。在實際工作中，少數(shù)民辦高校實施會計監(jiān)督的主體往往是會計機(jī)構(gòu)和會計人員，會計人員承擔(dān)著會計核算和會計監(jiān)督雙重任務(wù)。而會計人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，靠各部門的會計監(jiān)督顯然是十分有限的。另外，各學(xué)校聘用的會計人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德偏低，難以有效擔(dān)負(fù)會計監(jiān)督之責(zé)。

（六）行政領(lǐng)導(dǎo)對其應(yīng)承擔(dān)的會計責(zé)任重視不夠，認(rèn)識不足

民辦高校財務(wù)管理實行董事長或校長負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行民辦高校的校長大都是專家、教授、學(xué)者等，他們不僅有繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，還有行政任務(wù)、社會活動等，要做到事必躬親來負(fù)起會計責(zé)任顯然是不可能的。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校財務(wù)、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經(jīng)費(fèi)或者管轄的經(jīng)濟(jì)活動越來越多，財務(wù)部門所承擔(dān)的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財務(wù)部門統(tǒng)管的部分資金外，大都擁有相當(dāng)數(shù)量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎勵、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，難以控制。民辦高校負(fù)責(zé)人一般是從學(xué)校行政、教學(xué)崗位中選派出來，常常以“不懂會計”為由，對應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)會計責(zé)任提出異議。一旦出現(xiàn)問題，一律由校長來負(fù)會計責(zé)任顯然是不合適的。

二、民辦高校財務(wù)管理的主要對策

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和財務(wù)工作的法律、法規(guī)等要求，建立健全民辦高校的財務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以提高民辦高校自我約束自我發(fā)展能力。

（一）完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制

完善單位內(nèi)部會計控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是搞好民辦高校財務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前高校要特別重視貨幣資金、校內(nèi)結(jié)算中心、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制等問題，并針對不同的控制對象，相應(yīng)制定不同的內(nèi)部控制制度。

單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；（3）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)明確。

（二）提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)

民辦高校財務(wù)管理工作不應(yīng)僅僅停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，應(yīng)該對學(xué)校重大決策從財務(wù)管理的角度提出建議。因此，高校財務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。財務(wù)工作流程應(yīng)重視事前預(yù)測、事中控制、事后分析，通過財務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)顧問服務(wù)。加快會計信息電算化建設(shè)，促進(jìn)會計工作規(guī)范化；.加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，合理設(shè)置會計崗位；加強(qiáng)會計信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范信息系統(tǒng)管理制度。

（三）強(qiáng)化民辦高校成本效益觀念

民辦高校財務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求民辦高校加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，編制和報送成本報表，為民辦高校發(fā)展預(yù)測、決策提供真實可靠的成本費(fèi)用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)，合理規(guī)定高?；顒映杀痉秶⒊杀卷椖?、成本計算方法和費(fèi)用支出分配辦法，以便真實、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算民辦高?；顒拥馁Y源耗費(fèi)情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會計核算的客觀需要，也是民辦高校開展績效管理、考核評價民辦高校財務(wù)運(yùn)行績效的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理

根據(jù)預(yù)算編制的有關(guān)要求進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，按照民辦高校發(fā)展計劃、民辦高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)決策準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，按照董事會批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。對民辦高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財務(wù)報表編報等進(jìn)行重新規(guī)范，確保預(yù)算管理在民辦高校的貫徹實施。

（五）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督

民辦高校的快速發(fā)展對財務(wù)管理隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴(kuò)展到管理活動的各環(huán)節(jié)。因此，財務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和充實專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，是改進(jìn)高校財務(wù)管理、提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵所在，也是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系有效實現(xiàn)的基本保障。

（六）行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)增強(qiáng)依法理財觀念

由于會計工作專業(yè)性很強(qiáng)，單位負(fù)責(zé)人不可能也沒有必要將會計知識學(xué)得面面俱到。但是單位負(fù)責(zé)人一定要對會計相關(guān)的法律法規(guī)制度有一定的了解，熟悉自己需對哪些違反會計法行為負(fù)責(zé)；一定要建立和健全單位內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計工作秩序。

綜上所述，高校財務(wù)管理工作要針對民辦高校財務(wù)管理存在的問題提出相應(yīng)對策，做好學(xué)校財務(wù)的預(yù)測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效益上來，保證和促進(jìn)教學(xué)科研工作的順利發(fā)展。