導(dǎo)語(yǔ)：房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)控制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)期，市場(chǎng)不確定因素增大，開(kāi)發(fā)企業(yè)在與政府調(diào)控政策的博弈中，市場(chǎng)前景不明朗，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)宏觀調(diào)控的思路和辦法有所調(diào)整，確保房地產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。并對(duì)可能存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有所應(yīng)對(duì)。

一、我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策回顧

伴隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，政府的宏觀調(diào)控一直如影隨形，近20年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了若干階段，如表1所示。從上表可以看出：第一，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)需增長(zhǎng)而不斷發(fā)展的；第二，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多時(shí)期是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到正面效應(yīng)；第三，在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折期時(shí)，政府往往采取行政手段直接干預(yù)房地產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)；第四，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極高相關(guān)性，隨著經(jīng)濟(jì)周期處于一定階段，其拉動(dòng)內(nèi)需的作用明顯。

二、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策分析及對(duì)策建議

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆稒C(jī)，采取多種調(diào)控手段，如土地、金融、稅收等政策調(diào)整，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭進(jìn)行遏制。

(一)市場(chǎng)調(diào)控存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)控難度增加我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，且當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于全球性的經(jīng)濟(jì)衰退影響之下，輸入性通脹因素依然存在，因此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、不確定性以及通脹壓力等較嚴(yán)重。實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控不僅要防止由于房?jī)r(jià)快速上漲導(dǎo)致的通膨，同時(shí)還要避免影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化與我國(guó)金融體制的變化及深化改革密切相關(guān)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)定還會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)以及整個(gè)金融體系出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。實(shí)施調(diào)控的難度可想而知。2.我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)密切相關(guān)使得政府調(diào)控投鼠忌器現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)絕大多數(shù)的房地產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)房者都是依賴(lài)銀行貸款。根據(jù)有關(guān)資料，截至2009年底，上海市的中資金融機(jī)構(gòu)人民幣自營(yíng)性房地產(chǎn)貨款累計(jì)增加了1023億元，占各項(xiàng)貨款新增額比例高達(dá)76%，其中個(gè)人住房貨款累計(jì)增加了728億元，新增個(gè)人住房貨款中占中長(zhǎng)期貨款增量的比例高達(dá)42%。各家銀行實(shí)際上是在直接或間接地承接了房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，也使得中央政府在制定調(diào)控政策時(shí)投鼠忌器。3.購(gòu)房群體貧富懸殊問(wèn)題也使得制定調(diào)控政策有所顧忌目前我國(guó)社會(huì)各階層的收入差距正呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，在制定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策時(shí)，往往會(huì)有所顧忌。比如提高首付比例和房貸利率，對(duì)高收入群體抑制作用不大，但提高了工薪階層買(mǎi)自住房的門(mén)檻。政府在制定有關(guān)的金融、稅收等調(diào)控政策時(shí)往往會(huì)猶猶豫豫。4.對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)調(diào)控存在雙重目標(biāo)問(wèn)題我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)調(diào)控存在雙重目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，二是社會(huì)公平和穩(wěn)定目標(biāo)。這二重目標(biāo)本身是有沖突的。由于我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都被作為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)投資與需求的最直接的產(chǎn)業(yè)。因此在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控時(shí)往往注重前一個(gè)目標(biāo)而忽視后一個(gè)目標(biāo)，這就必然造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫和房?jī)r(jià)的不斷上漲。5.中央對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控目標(biāo)在地方上得不到完全落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)會(huì)抑制地方房地產(chǎn)投資，這就意味著可能會(huì)減少地方政府的財(cái)政收入，利益的驅(qū)使下，地方政府對(duì)中央的宏觀調(diào)控政策缺乏熱情，進(jìn)而影響其執(zhí)行力。6.地方政府存在的土地財(cái)政問(wèn)題我國(guó)目前實(shí)行的土地批租制度使得土地出讓收入成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。根據(jù)資料，2009年我國(guó)土地出讓的收入總額達(dá)到1.42萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)財(cái)政收入的20.8%；2010年末中國(guó)地方融資平臺(tái)貸款余額高達(dá)10.7萬(wàn)億元，這主要是各地地方政府以其所擁有的土地作質(zhì)押進(jìn)行融資的；2012年前11個(gè)月，我國(guó)130個(gè)主要城市總土地出讓金額為1.18萬(wàn)億元，這與2011年同期相比減少了30%。這就使得各地方政府成了房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)控受到損失最大的一方，必然導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行調(diào)控政策上不積極、打折扣。而從地方政府的角度來(lái)看，目前財(cái)權(quán)主要掌握在中央政府手里，造成了地方政府依賴(lài)土地財(cái)政之舉。7.前期調(diào)控多種手段并用使得政策空間壓縮近年來(lái)我國(guó)通過(guò)各種調(diào)控手段并用的方式對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，出臺(tái)了涉及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收以及金融等措施，這些措施有效抑制了房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有積極意義。但也在一定程度上使得房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策實(shí)施空間壓縮了，調(diào)控工具的持續(xù)更新受到了較大限制。8.實(shí)際操作時(shí)調(diào)控手段使用失當(dāng)一是過(guò)多使用行政手段但收效不大。二是經(jīng)濟(jì)工具綜合運(yùn)用不善。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控逐漸加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿的利用，但加息降息這樣的政策運(yùn)用較多，直到2010年國(guó)十條出臺(tái)才開(kāi)始運(yùn)用像實(shí)施差別化率和稅收的政策。三是法律手段不完善。目前在我國(guó)，由于法律體制本身的不健全，且法律規(guī)范之間交叉重復(fù)，房地產(chǎn)立法可操作性差，法條針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定不是非常明確，落實(shí)起來(lái)比較困難。

(二)完善調(diào)控政策的對(duì)策建議

針對(duì)目前我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)情況及調(diào)控效果，提出以下的對(duì)策建議：1.確立公平優(yōu)先兼顧效率的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控不僅要使得房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于平穩(wěn)，最重要的是使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控總體目標(biāo)是:按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，以保障居民基本住房需求為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本點(diǎn)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，一是要促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，二是要有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，三是要有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，四是要能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排，五是要促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.積極推進(jìn)財(cái)政體制的改革改革我國(guó)現(xiàn)行的分稅體制，重新劃定中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，并要擴(kuò)大地方政府的稅基與稅源，以保證地方政府能有充足的稅收，進(jìn)而有助于地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。3.穩(wěn)步推進(jìn)地方政府績(jī)效評(píng)估體系改革改革以GDP為主的地方政府績(jī)效評(píng)估體系，建立起科學(xué)的地方政府績(jī)效評(píng)估體系，還要實(shí)施對(duì)地方政府的房地產(chǎn)調(diào)控的問(wèn)責(zé)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制中納入控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲及增加保障房建設(shè)等內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)地方政府行為的約束。4.加快推進(jìn)金融體制的改革需要抑制金融業(yè)特別是大銀行的房地產(chǎn)信貸；央行要盡快建立存款保險(xiǎn)制度和全國(guó)統(tǒng)一結(jié)算體系覆蓋中小金融機(jī)構(gòu)；要加快發(fā)展資本市場(chǎng)，使資本市場(chǎng)與信貸市場(chǎng)平衡發(fā)展；要大力發(fā)展債券市場(chǎng)，使債券市場(chǎng)與股票市場(chǎng)平衡發(fā)展；要加大房地產(chǎn)企業(yè)直接融資的力度，扶持為中小企業(yè)服務(wù)的小型金融機(jī)構(gòu)及區(qū)域交易所；要改變現(xiàn)在房地產(chǎn)金融體制的單一性，盡量減少房地產(chǎn)資金過(guò)度向大銀行集中的弊端，以降低房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)。5.加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅制的改革以開(kāi)征房產(chǎn)稅作為一種房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)控的手段，可以有效抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資需求。開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)抑制非剛性需求，增加投資客的稅收負(fù)擔(dān)非常有效，這種方式可以長(zhǎng)期使用，還可以通過(guò)稅率的調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)的漲跌。要按照寬稅基、少稅種、低稅率的原則建立房地產(chǎn)稅制體系，并根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程和市場(chǎng)行為設(shè)定稅種，以此建立合理的房地產(chǎn)稅收體系。6.適時(shí)推進(jìn)土地制度的改革適時(shí)改革我國(guó)現(xiàn)行的土地批租模式，可以考慮實(shí)行年租模式?？梢钥紤]根據(jù)不同使用條件探索年租制的使用范圍及與出讓制的對(duì)接機(jī)制；要對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)制、競(jìng)拍機(jī)制進(jìn)行完善，以有效發(fā)揮土地儲(chǔ)備制度在調(diào)控土地供應(yīng)量方面的作用。改變當(dāng)前純粹的以供地計(jì)劃來(lái)確定供應(yīng)量的方式。對(duì)于普通住宅用地而言，改變招標(biāo)、拍賣(mài)機(jī)制中實(shí)施的價(jià)高者得的相對(duì)簡(jiǎn)單的方法。7.積極引導(dǎo)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的資金投向國(guó)家需要改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，對(duì)一般性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，一定要打破壟斷，積極鼓勵(lì)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造、政策性住房建設(shè)、金融、交通、電力、電信、石油天然氣、水利、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，以及環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域的建設(shè)，可以有效分流資金集中投資房地產(chǎn)業(yè)的格局。8.建立全國(guó)統(tǒng)一的房產(chǎn)信息系統(tǒng)第一，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為保障性住房的合理分配打好基礎(chǔ)，為下一步房產(chǎn)稅的開(kāi)征創(chuàng)造條件。第二，建立存量住房統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供給，并以此來(lái)制定土地供給計(jì)劃，把握新建住房項(xiàng)目審批進(jìn)度，進(jìn)而保持供需的平衡。第三，該系統(tǒng)與納稅、征信系統(tǒng)及中低收入人群信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)接，以此作為確定保障性住房分配、商品房限價(jià)政策制定的依據(jù)。第四，建立全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)和完善宏觀監(jiān)測(cè)體系，定期市場(chǎng)報(bào)告，合理引導(dǎo)市場(chǎng)，有效防止房地產(chǎn)泡沫。9.加快完善房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)加快房地產(chǎn)立法建設(shè)，完善房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，使得房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)細(xì)節(jié)都能夠做到有法可依，使得房地產(chǎn)權(quán)利人的行為有據(jù)可依，只有這樣才能減少目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂與無(wú)序。10.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府決策的科學(xué)性和有效性一是要進(jìn)一步明確中央與地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中各自的角色與職能，權(quán)限與責(zé)任，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是要處理好中央政府與地方政府間的利益關(guān)系，盡快降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。三是將房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的工作重點(diǎn)放到規(guī)則的制定與完善上，提供一個(gè)科學(xué)的制度性框架安排。四是確保保障房的供應(yīng)，繼續(xù)加快住房保障體系建沒(méi)，建立完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和動(dòng)遷安置房四位一體的住房保障體系。五是要盡量淡化行政色彩，更多地通過(guò)包括貨幣政策、稅收政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接作用于房地產(chǎn)市場(chǎng)。

三、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制

目前我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入不確定的風(fēng)險(xiǎn)期，考慮到我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的高相關(guān)性，必須做好可能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)控制管理。

(一)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范

毋庸置疑，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)近年的飛速發(fā)展，與金融機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)有銀行的信貸資金大規(guī)模流向房地產(chǎn)業(yè)是密切相關(guān)的，在房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入不確定的風(fēng)險(xiǎn)期時(shí)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。主要做好以下工作：1.控制金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有銀行對(duì)房地產(chǎn)業(yè)信貸的總規(guī)模，使得其對(duì)房地產(chǎn)業(yè)信貸的比例與向其他行業(yè)的信貸比例保持在合理區(qū)間。2.引導(dǎo)國(guó)有銀行之外的其他商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的資金流向房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使得其與國(guó)有銀行對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模保持在合理比例。3.疏導(dǎo)社會(huì)閑散資金流向房地產(chǎn)業(yè)的熱情。4.完善抵押貸款擔(dān)保。一是要建立政府抵押擔(dān)保制度，二是要完善個(gè)人信用制度。5.盡快建立存款保險(xiǎn)制度。

(二)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范

地方政府依賴(lài)土地財(cái)政的現(xiàn)狀沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)業(yè)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)使得各地方政府財(cái)政出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方的公務(wù)人員穩(wěn)定、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障及在建的或?qū)㈤_(kāi)工的大項(xiàng)目都帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)做好以下工作：1.調(diào)節(jié)用地結(jié)構(gòu)，改善土地供給情況，嚴(yán)格限制工業(yè)用地，合理增加房地產(chǎn)用地，保證對(duì)經(jīng)適房和廉租房的土地供給，使土地供給結(jié)構(gòu)合理，形成高中低三級(jí)土地市場(chǎng)。2.改革目前土地管理上的弊端，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地(非農(nóng)用耕地)進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，降低土地的價(jià)格。3.完善房地產(chǎn)業(yè)財(cái)稅體制，加快房產(chǎn)稅或物業(yè)稅的正式出臺(tái)，使得地方財(cái)政有穩(wěn)定的收入來(lái)源，中央級(jí)財(cái)政也應(yīng)減少稅收分成，減輕地方財(cái)政壓力。4.修改土地轉(zhuǎn)讓款的繳付辦法，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)繳的土地轉(zhuǎn)讓款，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工審批階段全額繳清。

(三)防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化

近年來(lái)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)快速升溫也誘發(fā)了民間投資涌向房地產(chǎn)行業(yè)的熱情，2010年以來(lái)房?jī)r(jià)下跌幅度最大溫州、?？诘仁畟€(gè)城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不少已達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)全國(guó)平均數(shù)60%，民間投資在固定資產(chǎn)投資中的占比也多數(shù)在60%以上。鄂爾多斯2010年地產(chǎn)投資314億，銀行對(duì)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額僅59.7億元，民間投資約占50%。全國(guó)282個(gè)省會(huì)市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市2009-2012年固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)大于2010-2013年工業(yè)產(chǎn)值增速，實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有很好發(fā)展是因?yàn)槊耖g資本沒(méi)有投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)而投入房地產(chǎn)業(yè)，2009-2011年三年地產(chǎn)投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這三年銀行貸款余額的增加。全國(guó)其他城市雖沒(méi)有這樣嚴(yán)重，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的情況并不容樂(lè)觀。因此，應(yīng)該采取辦法應(yīng)對(duì)：1.國(guó)家加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改變過(guò)去那種對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不是壓市就是救市的簡(jiǎn)單做法，使得開(kāi)發(fā)企業(yè)放棄背靠國(guó)家這顆大樹(shù)的想法。2.一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域打破壟斷，拓寬民間投資渠道，積極鼓勵(lì)支持民間資本對(duì)金融、交通、電力、電信、石油天然氣、水利、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，以及環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域的投向。3.切實(shí)從稅收、信貸、外貿(mào)等政策上支持扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家有信心有熱情，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸實(shí)際用途、資金流向的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)信貸資金流向房地產(chǎn)業(yè)，應(yīng)及時(shí)糾正處理。

(四)做好社會(huì)集資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及處理

房地產(chǎn)業(yè)的快速升溫與民間借貸是密切相關(guān)的，參與到房地產(chǎn)業(yè)的資金，民間借貸籌集的資金所占比例也相當(dāng)高。根據(jù)人民銀行溫州中心支行2011公布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》顯示，溫州民間借貸規(guī)模已高達(dá)1100億元，20%以上直接投資地產(chǎn)。蘇北某市，2011年到2013年立案?jìng)刹榈姆欠Y案件，非法集資總額數(shù)百億元，其中約30%通過(guò)不同渠道進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，其中較大比例是從普通工薪家庭集來(lái)的資金。這種情況在全國(guó)大多數(shù)城市都存在。房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁到普通百姓身上，給社會(huì)安定、人民生活都帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。1.建立民間集資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，各地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)收入情況，設(shè)立民間集資風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)，對(duì)超越了本地風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)的民間集資活動(dòng)要及時(shí)介入。2.建立健全民間集資的法律法規(guī)，現(xiàn)有的立法對(duì)正常的民間集資活動(dòng)與非法集資活動(dòng)的區(qū)分操作性差，應(yīng)當(dāng)對(duì)正常社會(huì)集資活動(dòng)的界定清晰，對(duì)發(fā)起社會(huì)集資活動(dòng)的主體、資金的用途、集資的數(shù)額、集資的時(shí)間、集資的擔(dān)保、審批的權(quán)限、違規(guī)的處理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定并加強(qiáng)監(jiān)管。3.打擊非法集資活動(dòng)，對(duì)出現(xiàn)非法集資的苗頭，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。4.對(duì)目前已經(jīng)暴露出來(lái)的非法集資案件，應(yīng)當(dāng)加快處理的速度，特別是把工作重點(diǎn)放到追蹤資金用途去向、追索資金上面，盡最大可能為百姓挽回?fù)p失，以確保社會(huì)安定，人民生活有保障。

四、結(jié)論

我國(guó)近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)城市房?jī)r(jià)的飛漲，引發(fā)諸多問(wèn)題，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控效果不盡如人意，思路和辦法應(yīng)有所調(diào)整，對(duì)因宏觀調(diào)控可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有所應(yīng)對(duì)。

作者:牛雨來(lái)單位:徐州市觀音機(jī)場(chǎng)有限公司