導語：新財務制度對高校財務的影響探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校是我國開展科學研究的一支重要力量。當前，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源，既側面反映著高校科研能力，又對高?？蒲胸攧展芾硖岢隽诵碌奶魬?zhàn)。近年來，隨著國家對科技創(chuàng)新和核心技術的重視，創(chuàng)新驅動提升到了國家戰(zhàn)略層面，高?？蒲胸攧兆鳛閯?chuàng)新驅動、科研保障的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)日益受到國家和社會的重視，高校財務管理者必須進一步深化對科研財務管理工作的認識，注重從日常工作中及時總結問題、積累經(jīng)驗，利用信息技術加強科研財務管理一體化模式的研究與探索，建立高校科研財務實現(xiàn)高效管理的現(xiàn)代化管理模式，提升高校科研核心競爭力。

關鍵詞：高校；科研財務；績效；一體化

當前，國家越來越重視創(chuàng)新驅動及對關鍵核心技術的攻關和突破。近年來，國家對于高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入不斷加大，并對科研財務經(jīng)費管理提出明確要求，為科研人員更好地投入科學研究提供了良好的環(huán)境。如：2018年《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制[1]；2019年《科技部辦公廳財政部辦公廳關于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關工作的通知》明確提出進一步破除科研項目和資金管理中的繁文縟節(jié)，建立起便捷高效的科研經(jīng)費報銷管理機制。

1推進高?？蒲胸攧找惑w化管理的重大意義

1.1有助于推動“揭榜掛帥”體制機制的運行

有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制是黨中央、國務院著眼于實現(xiàn)我國高水平科技自立自強，全面加強對科技創(chuàng)新管理的重要戰(zhàn)略部署。相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”機制具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢[2]。以往，申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費大量時間和精力?！敖野駫鞄洝睓C制堅持效果導向、成果導向，對高?？蒲胸攧展芾硪惑w化也提出了更高的要求，有助于解決這些問題。

1.2有助于推動建立完善以信任為前提的科研管理機制

建立完善以信任為前提的科研管理機制，是我國科研管理理念和實踐的一次重大變革。高校的科研管理者和財務人員，都應該秉著信任的態(tài)度，堅信大部分科研工作者具有誠信、正直、可信賴的品質，只有這樣才能把財務管理制度及財務管理措施構筑在信任的基石之上[3]。

1.3有助于形成良性的科研生態(tài)

黨的五中全會確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，創(chuàng)新驅動日益成為我國發(fā)展的關鍵問題。在后疫情時代，基礎研究、科研攻關競爭日趨激烈，無論是“揭榜掛帥”還是“基于信任原則”，目的都是為了加快形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略格局。在新形勢下，我國面臨的科研形勢和任務艱巨復雜，高等院校在科研管理和財務管理方面需要適應國家發(fā)展變化，做出適當?shù)恼{整和改變，推動打造更好的科研財務生態(tài)，更好地服從服務于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

2高?？蒲薪?jīng)費財務管理方面存在的問題

2.1科研和財務部門缺乏電子化、信息化對接，不利于分析科研經(jīng)費的使用績效

2.1.1科研經(jīng)費預算與財務預算相脫節(jié)以X高校為例，當前，學?？蒲刑幣c計劃財務處沒有建立有效的信息對接，信息數(shù)據(jù)往來不便、條塊分割、缺乏共享、標準不一致。突出表現(xiàn)在：科研經(jīng)費在申報時的科研管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)庫對接，科研項目的研究期限及經(jīng)費預算等與財務脫節(jié)，導致科研項目的經(jīng)費在財務的報銷項目與科研系統(tǒng)預算波動性大，不能完全體現(xiàn)科研經(jīng)費管理真正意義上的績效預算管理。2.1.2科研項目管理制度與會計核算實際操作有困難為落實國家科技領域“放管服”改革，一些高校制定了諸如《關于縱向科研項目的經(jīng)費管理辦法以及橫向科研項目經(jīng)費管理辦法》等[4]。調研發(fā)現(xiàn)，以X高校為例，在縱向科研項目管理中，又區(qū)分了直接支出和間接支出的比例限制。不同類別的項目直接和間接費用的比例不同，但在會計報銷的過程中，由于科研管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)沒有對接，紙質化會計報銷環(huán)節(jié)無法統(tǒng)計直接與間接費用，與科研項目管理經(jīng)費脫節(jié)，導致結題時打印的項目經(jīng)費使用情況與申報課題時的經(jīng)費預算不相符，無法實施監(jiān)督、指導項目負責人依照項目預算或合同約定使用經(jīng)費的職責。

2.2會計信息化的滯后，財務人員工作量大且效率不高

根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)調研，高校的大部分經(jīng)費規(guī)模呈增長趨勢，特別是科研經(jīng)費增長迅速，隨之而來的是加大了學校財務人員的工作量；相反，大部分高校從事財務核算的人數(shù)并沒比之前增加。據(jù)X高校2020年的一項統(tǒng)計，報賬憑證的數(shù)量是往年的1.5倍。不僅科研經(jīng)費報銷業(yè)務量大，而且報銷人員更換頻繁、數(shù)量多，大部分缺乏財務概念，容易導致在傳遞財務信息時遺漏、阻礙財務信息的溝通，不經(jīng)意中加大了報銷科研經(jīng)費的難度，從而也增加了財務工作人員的工作量，降低了科研經(jīng)費效率。財務人員的大量手動輸入、復核容易導致出錯率高等，急需通過會計信息化手段、線上審批、設置卡點等措施減少財務人員工作量，提高工作效率。

2.3科研與財務信息分散，不利于學校管理與決策

部門之間形成的信息“孤島”使得高?？蒲许椖吭诠芾砩蠠o法進行統(tǒng)一管理，在“大智移云”背景下，數(shù)據(jù)的分散、獨立、封閉不利于高?？蒲泄ぷ鞯难信泻桶l(fā)展，也不利于高校財務統(tǒng)一便捷高效管理，更不利于高?？蒲泻拓攧諞Q策，還可能造成財務單據(jù)缺漏，難以提高內部控制效能，對于財務風險管控也有不利影響。

3高?？蒲胸攧找惑w化管理的思考和建議

3.1加強技術控制，實現(xiàn)程序化、電子化、信息化對接

教育部明確指出要加強科研管理信息化建設，推進“一站式”服務。要實現(xiàn)這個目標，最為關鍵的是高校應聯(lián)合信息技術部門將科研管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)通過一體化平臺轉換，將業(yè)務從發(fā)生到完成達到最大化的整合，建立協(xié)同管理一體化平臺架構，從而實現(xiàn)科研項目信息、財務信息、預算信息等數(shù)據(jù)共享，推動各種管理事務限時辦結，提高科研經(jīng)費使用、管理效率。如科研項目負責人在登錄一體化信息平臺后可選擇預算模板填寫預算情況，經(jīng)過科研部門審核后，然后以控制方式、預算項、合并控制碼等要素達到與財務系統(tǒng)的對接，進行預算控制。預算調整時，必須經(jīng)過審核同意，并在一體化平臺上體現(xiàn)流程和結果，保證科研和財務系統(tǒng)同步更新。具體模塊如圖1所示。

3.2利用財務信息化，提高財務人員工作效率

財務管理部門充分利用財務信息化，以科研財務一體化平臺為契機，認真梳理報賬流程，構建財務信息化平臺，實現(xiàn)智能報賬。如在一體化平臺中，選擇報銷申請，則自動跳轉至財務報銷平臺。在線上進行預算范圍內的無紙化操作，如要報銷差旅費，可選擇差旅費模塊，里面彈出差旅費的預算申報數(shù)，并在差旅費窗口附有科研項目差旅費管理辦法；如是設備采購方面，系統(tǒng)則能夠通過財務信息化平臺，鏈接至資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行設備驗收等操作，操作完之后提交財務處審核。采取線上報銷平臺，課題負責人在線即可選擇報銷項目、確定報銷事項及付款信息，系統(tǒng)會自動生成報銷單，經(jīng)辦人打印報銷單可選擇線上也可以選擇線下審批報賬。經(jīng)辦人員還可以在線上平臺實時關注報銷進度，財務工作人員審核后，需要補充材料的，及時電話或信息告知，大大減少了科研人員及財務工作人員的工作量，通過出具報表，讓數(shù)據(jù)更加直觀，大大提高了財務工作效率。所有流程都將在一體化平臺上有顯示，使科研項目經(jīng)費使用的透明度有了質的飛躍，從而使得科研財務管理一體化有了較大突破。一體化平臺財務報銷流程圖，如圖2[6]。

3.3統(tǒng)一領導、分級管理，規(guī)范過程管理

3.3.1各部門要明確職責，劃定權限要堅持“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的原則，明確責任主體，建立各負其責的管理體制[7]，將高校的財務管理部門、科研管理部門及課題負責人互通起來，明確責任和義務，推動統(tǒng)一的一體化管理，實現(xiàn)科研財務流程全周期運轉。其一，科研部門負責把握課題立項的政策方向、后期項目的周期管理；其二，財務管理部門則主要監(jiān)管科研經(jīng)費的使用，確保經(jīng)費的核算與預算、票據(jù)實現(xiàn)對應和匹配，實現(xiàn)科學、規(guī)范的科研經(jīng)費管理，形成良好的制度化管理；其三，課題項目負責人的主要職責是在項目規(guī)定時間內對自己課題的申請、立項、經(jīng)費報銷、結題工作按期按質按量完成，與其他部門做好科研經(jīng)費的預決算工作等。3.3.2完善制度措施，規(guī)范過程管理完善內部控制對于高?？蒲胸攧展芾砭哂兄匾饬x，同時有助于規(guī)范科研財務在流程上的管理，有序推進科研項目的進展[8]。高校實施科研財務管理一體化模式真實體現(xiàn)了信息化時代的數(shù)字校園建設。實施高?？蒲胸攧找惑w化管理模式，應結合多部門共同來完善制度建設，加強科研經(jīng)費合理使用的內部控制。內部控制可以由財務管理部門帶頭搭建組織架構，同時在每個部門可以設置關鍵性崗位，各司其職；科研管理部門、資產(chǎn)部門、紀檢部門、二級學院等齊心協(xié)力，共同組成內部控制小組，對科研經(jīng)費無論是線上還是線下，進行多層次、多方面、多角度的全過程監(jiān)管。

4結語

綜上所述，現(xiàn)在高校探索科研財務管理的一體化已經(jīng)是大勢所趨。當今社會，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展日益繁榮，“大智移云”的充分運用，讓科研財務一體化管理具備了現(xiàn)實基礎，為提高科研財務管理的標準化、公開化、規(guī)范化水平提供了便捷條件，有利于高校推動科研創(chuàng)新、促進高校財務管理、整體提升高校發(fā)展水平。推動實現(xiàn)高?？蒲胸攧找惑w化管理，高校應該強化“大局觀念”、推動“揭榜掛帥”、落實“信任原則”、堅持“結果導向”；高校財務管理部門應該進一步強化全局意識、服務意識、風險意識，落實各項財務規(guī)章制度，為科研創(chuàng)新創(chuàng)造便利條件，強化信息安全防控，與科研部門、科研項目負責人一道全力促進高校科研和財務管理工作，全面提升高校發(fā)展水平。

參考文獻

[1]國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2018(22)：24-27.

[2]惠夢.“揭榜掛帥”怎么干？[N].中國財經(jīng)報，2021-04-15(007).

[3]本報評論員.構建以信任為前提的科研管理機制[N].科技日報，2018-07-26(001).

[4]李文梅.高?？蒲薪?jīng)費報銷存在的問題及應對[J].商業(yè)會計，2020，4(15)：77-79.

[5]張瑞元.“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費財會監(jiān)管研究[J].高校財務，2020(24)：114.

[6]郭菲.高校科研財務一體化管理模式研究[J].會計之友，2020(1)：99-102.

[7]韓夏怡.高校科研財務管理一體化研究[J].財務稅收，2020(2)：51-52.

[8]楊敏敏.我國產(chǎn)學研合作政策法規(guī)的結構與體系研究[D].保定：河北大學，2020

作者：付紅艷 單位：湘南學院財務處