導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)是一種經(jīng)由國(guó)家參與管理和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也可指以國(guó)家名義進(jìn)行企業(yè)投資所用的款項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)可以看做是國(guó)家財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的總和。國(guó)有資產(chǎn)也有廣義與狹義的區(qū)別，從廣義上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)指的是具有法律意義的國(guó)家一切財(cái)產(chǎn)。從狹義上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)指的是經(jīng)營(yíng)性或增值型的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制概述

國(guó)有資產(chǎn)管理體制包括管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置、不同地域國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分等多項(xiàng)內(nèi)容。該體制主要完成國(guó)有資產(chǎn)的形成、收益的分配、制定相關(guān)法規(guī)等工作?？梢哉f(shuō)國(guó)有資產(chǎn)管理體制是我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)管理體制，其發(fā)展與革新關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體建設(shè)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)的范圍

國(guó)有資產(chǎn)的獲取可以通過(guò)多種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是國(guó)家可以通過(guò)接受其他機(jī)構(gòu)的投資來(lái)獲取資產(chǎn)。二是國(guó)家可以通過(guò)接受饋贈(zèng)來(lái)獲取資產(chǎn)，三是國(guó)家憑借自身的權(quán)利，獲得其應(yīng)得的相關(guān)財(cái)產(chǎn)。四是處于我國(guó)境內(nèi)的一切資源，除去法律規(guī)定另屬別國(guó)的資源外，均為國(guó)有資產(chǎn)。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

（一）管理目標(biāo)不夠明確

管理目標(biāo)的確定是管理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是國(guó)有資產(chǎn)體制建立中的重要環(huán)節(jié)。如果管理體制沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)，那么其管理內(nèi)容也很難得到實(shí)施。從現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)管理體制來(lái)看，還存在著目標(biāo)不夠明確的現(xiàn)象，很多基礎(chǔ)性的國(guó)有企業(yè)只是將自己的發(fā)展目標(biāo)定義成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)，并沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。而國(guó)家在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，如果將其定義為競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，往往達(dá)不到管理的目的，也容易導(dǎo)致不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)在管理內(nèi)容上與管理目標(biāo)不相符。

（二）界限劃分不清

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，還存在中央與地方的管理內(nèi)容劃分不夠清晰的現(xiàn)象，出現(xiàn)管理上的矛盾。這種劃分不明確的現(xiàn)象可以從幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，一是管理內(nèi)容劃分的不夠清晰，導(dǎo)致重復(fù)管理的現(xiàn)象發(fā)生，影響了管理的效果。二是管理權(quán)力劃分不清，對(duì)地方政府缺乏責(zé)任的約束，使地方政府放任國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展，影響了我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）政企職責(zé)混亂

很多地方政府在執(zhí)行公共管理職能的同時(shí)還擔(dān)負(fù)著一部分國(guó)家所有權(quán)的職能。這種方式雖然能夠使政府發(fā)揮更大的作用，但也使得政府無(wú)法明確其基本定位，使政府無(wú)法正常行使其公共權(quán)力。另外，地方政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，賦予了企業(yè)一定的公共職能，企業(yè)在完成社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)還要行使社會(huì)職能，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)能力。

（四）各項(xiàng)權(quán)利混亂

地方政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)通常采用行政干預(yù)的方式，這使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)混合在了一起。由此也引發(fā)了行政越位的后果，使企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力受到了抑制，影響了資產(chǎn)管理的效率。該種管理方式也使得企業(yè)發(fā)生了缺位的問(wèn)題，造成了企業(yè)權(quán)益的流失，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不良的影響。

三、合理選擇國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的重要性

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制面臨著重大的改革，而國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是其中的重要內(nèi)容。建立符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是保證國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)取得了很大的成效，各類(lèi)企業(yè)也在改革中完成了發(fā)展，這也使得國(guó)有企業(yè)的實(shí)力在不斷的增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的影響。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷的增強(qiáng)。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體走勢(shì)上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的改革仍存在很大的滯后性，其所面臨的市場(chǎng)形勢(shì)也較為嚴(yán)峻，這使得國(guó)有企業(yè)管理體制模式的改革更加艱難。除此之外，國(guó)有企業(yè)還面臨著由多個(gè)部門(mén)共同管理的現(xiàn)狀，這種分散性管理的方式雖然能夠在一定程度上起到了管理的作用，但從整體的效果上來(lái)看，這種方式還存在很大的弊端。一方面這種管理模式抑制了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以立足，影響了企業(yè)的資產(chǎn)管理效率。另一方面，該方法在缺少一定的制度約束，使國(guó)有企業(yè)面臨著權(quán)益流失的危機(jī)。因此建立一個(gè)科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理部門(mén)十分必要。資產(chǎn)部門(mén)的建立能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更加有效的管理，提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理體制的改革，建立一種有效的管理模式，從而更好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的整體改革。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式選擇

（一）分級(jí)建立委員會(huì)

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式的構(gòu)建上，首先要建立國(guó)家級(jí)別的委員會(huì)和地方級(jí)別的委員會(huì)，使兩者分別承擔(dān)不同的責(zé)任，并將該委員會(huì)與其他經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)相分離，使其能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、行使權(quán)利，完成保值任務(wù)。其他部門(mén)在沒(méi)有得到委員會(huì)許可的情況下，不能自行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置。各個(gè)委員會(huì)在完成年度工作時(shí)要上交工作報(bào)告，人大委員會(huì)要行使監(jiān)督和詢(xún)問(wèn)的權(quán)利來(lái)完善對(duì)委員會(huì)的管理。國(guó)家和地方的委員會(huì)均應(yīng)擁有其附屬的國(guó)有企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)的人、事和資產(chǎn)要進(jìn)行集中管理，將行政管理與所有權(quán)分隔開(kāi)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。

（二）中介經(jīng)營(yíng)制度

在國(guó)有資產(chǎn)的管理中，委員會(huì)可以直接控制產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，委員會(huì)的角色可以看做是投資者，企業(yè)的角色可以看做是經(jīng)營(yíng)者，在二者中間可以加入中介者的參與，中介的角色可以由國(guó)家股權(quán)主體來(lái)扮演。中介以經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人的身份出現(xiàn)，不享有行政管理的權(quán)利。中介制度的實(shí)行能夠使企業(yè)的管理模式與與市場(chǎng)相匹配，并利用售股、投資等方式來(lái)構(gòu)建資本運(yùn)營(yíng)體制。在實(shí)際操作中，還要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)確定實(shí)際的投資方向。

（三）建立各級(jí)監(jiān)督管理局

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，還要建立國(guó)家級(jí)別和地方地方級(jí)別的監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系的統(tǒng)一性和獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)輿論、銀行、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，避免資金流失現(xiàn)象的發(fā)生。地方監(jiān)督管理局屬于地方委員會(huì)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容為協(xié)助地方委員會(huì)完成對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)上的監(jiān)督、業(yè)績(jī)上的考核以及提交監(jiān)督報(bào)告。

（四）建立稽查特派員機(jī)制

為了完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理上的細(xì)化，還要建立稽查特派員制度。由于國(guó)有資產(chǎn)具有產(chǎn)權(quán)代表、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等人格化特點(diǎn)，建立稽查特派員機(jī)制能夠更好的對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。在制度的建立上，要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)完成特派員的選聘，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)與考察。對(duì)于管理過(guò)程中涉及到的保值增值等問(wèn)題，要盡量完善考核的相關(guān)體系，實(shí)行法制化的管理，做到考核公開(kāi)，獎(jiǎng)懲分明。

（五）建立多元化發(fā)展模式

在模式的建立上，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和市場(chǎng)的實(shí)際需求建立多元化的發(fā)展模式。首先要做的是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的改革，對(duì)其中的強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度要做特別的處理，使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)更加清晰合理，最大限度的降低企業(yè)內(nèi)部與外部的不對(duì)稱(chēng)缺陷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。其次要盡量避免中介機(jī)構(gòu)的行政化。中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立是經(jīng)過(guò)委員會(huì)的委托來(lái)完成的，其目的是為了通過(guò)投資的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。但在實(shí)際的操作中，很多政府部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，一味的加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制，賦予中介機(jī)構(gòu)以行政化的身份，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙。第三要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的改革。市場(chǎng)在企業(yè)的發(fā)展中起到了重要的作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的改革能夠提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行改革的過(guò)程中，要構(gòu)建開(kāi)放性的市場(chǎng)模式。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，現(xiàn)階段仍處于發(fā)展時(shí)期，其發(fā)育不夠完全。信息不對(duì)稱(chēng)、缺少市場(chǎng)監(jiān)督的現(xiàn)狀影響了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。因此在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)，要對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行重組，為產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和交易提供更加廣闊的空間。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，構(gòu)建完善的管理體制能夠使我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的到更好的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的意義。目前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還存在管理目標(biāo)不夠明確、界限劃分不夠清晰、政企職責(zé)混亂、管理權(quán)力混亂的現(xiàn)狀，面對(duì)這些問(wèn)題，管理者應(yīng)采取分級(jí)建立委員會(huì)、加入中介制度、建立監(jiān)督管理局、建立多元發(fā)展模式的方式來(lái)完成對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理體制能夠適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展要求。

作者:單位:中共商丘市委黨校