導(dǎo)語(yǔ)：安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制建設(shè)思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貫徹2019年“兩會(huì)”報(bào)告精神，要堅(jiān)決防控“四大安全風(fēng)險(xiǎn)”，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，為建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢安全基礎(chǔ)。本文聚焦國(guó)網(wǎng)某省電力公司內(nèi)部安全管理現(xiàn)狀，研究安全防范工作機(jī)制，化解安全風(fēng)險(xiǎn)管控難題，以推動(dòng)公司安全管理工作水平再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；全程管理；防范對(duì)策

一、背景及意義

在2019年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，提出，要提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前，國(guó)網(wǎng)某省電力公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）正值改革發(fā)展關(guān)鍵期，安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)。舊的風(fēng)險(xiǎn)防控到位，新的風(fēng)險(xiǎn)又如影隨形，人身、電網(wǎng)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全四大風(fēng)險(xiǎn)居高不下，公司系統(tǒng)內(nèi)外人身安全事故仍時(shí)有發(fā)生。因此，研究安全防范工作機(jī)制，化解安全風(fēng)險(xiǎn)管控難題，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。1.研究?jī)?nèi)容及目標(biāo)。結(jié)合公司2019年安全生產(chǎn)工作部署，由公司安監(jiān)部牽頭，某市公司安監(jiān)部協(xié)助，開展安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制的研究工作，并選擇某市公司作為試點(diǎn)單位。本研究?jī)?nèi)容主要有四點(diǎn)：一是全面梳理公司各專業(yè)存在的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是調(diào)查研究各單位針對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的管控流程；三是深入分析各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程、措施的不足；四是研究提出安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系健全完善措施。本研究目標(biāo)主要有四點(diǎn)：一是實(shí)時(shí)掌握各專業(yè)、各領(lǐng)域存在的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)；二是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全、流程清晰；三是確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控防范責(zé)任到單位、到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)已知風(fēng)險(xiǎn)有措施，未知風(fēng)險(xiǎn)可防范；四是實(shí)現(xiàn)跨單位、跨專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加順暢。2.研究思路及方法。本研究依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和系統(tǒng)論，提出基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的全方位立體式風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制建設(shè)路徑研究。首先，管理需求的提出。立足課題研究的背景與意義，開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀診斷，明確公司全方位立體式安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制建設(shè)思路。其次，管理方案的形成。結(jié)合公司現(xiàn)有的安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程及做法，以安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控延伸工作機(jī)制，健全配套立體式保障體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全面在控、可控、能控。最后，選擇某市公司作為試點(diǎn)主體，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，得出本研究成果及后續(xù)展望。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀診斷

1.安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理理論分析。（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及管理研究框架解讀風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理理論的基石。1992年，Yates和Stone提出了風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的三要素模型：一是潛在的損失；二是損失的大??；三是潛在損失發(fā)生的不確定性，從而透徹分析了風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵。目前，風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域文獻(xiàn)眾多、內(nèi)容廣泛，可以如下“風(fēng)險(xiǎn)管理研究框架”反映當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)研究的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。垂向反映風(fēng)險(xiǎn)研究的層次演進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)管理從最初靜態(tài)的、純粹的風(fēng)險(xiǎn)向波動(dòng)性、差異性轉(zhuǎn)變，向整體的、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。橫向反映風(fēng)險(xiǎn)研究的管理技術(shù)。技術(shù)導(dǎo)向型風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于對(duì)實(shí)質(zhì)性安全技術(shù)的管理；財(cái)務(wù)導(dǎo)向型風(fēng)險(xiǎn)管理注重風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)務(wù)的沖擊與原因分析；人文導(dǎo)向型風(fēng)險(xiǎn)管理則關(guān)注于人民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、態(tài)度與行為分析。縱向反映風(fēng)險(xiǎn)研究的管理觀點(diǎn)。主觀構(gòu)建觀是以心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等為基礎(chǔ)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是特定的社會(huì)、文化因素所構(gòu)成，隨著不同社會(huì)、文化背景的變遷而不斷變化?？陀^實(shí)體觀視作風(fēng)險(xiǎn)為客觀存在的實(shí)體。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析模型及理論方法英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)Bs8444（BSI，1996）中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程進(jìn)行了闡述，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，保持風(fēng)險(xiǎn)管理過程的動(dòng)態(tài)性，就能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)期目的。風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是在辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立解決問題的系統(tǒng)模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響進(jìn)行定量分析，并估算各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率及其可能導(dǎo)致的損失大小，聚焦關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，制定解決措施，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。2.公司安全風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。近年來，公司大力開展安全管理“祛病除疾”、提質(zhì)增效工作，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)某省電網(wǎng)安全運(yùn)行30周年。以2018年為例，公司未發(fā)生人身和六級(jí)以上電網(wǎng)、設(shè)備事件，實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別為99.9509%和99.7941%，同比提升0.0015和0.027個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理體系的不斷健全完善，安全生產(chǎn)法制環(huán)境更加嚴(yán)格。公司正處于改革發(fā)展關(guān)鍵期，大電網(wǎng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人身風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)并存，生產(chǎn)建設(shè)、改革發(fā)展等矛盾相互交織疊加，安全生產(chǎn)承受著較大壓力。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)思路設(shè)計(jì)

1.立足現(xiàn)狀，提出需求?；趯?duì)公司安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作現(xiàn)狀與差距的診斷分析，提出公司全方位立體式安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)需求，一是安全風(fēng)險(xiǎn)源的全面辨識(shí)、狀況實(shí)時(shí)可控；二是安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全、風(fēng)險(xiǎn)可控在控；三是安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任明確、專業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。為清晰找到改進(jìn)方向，課題組導(dǎo)入精益管理工具-問題與需求映射圖，明晰改進(jìn)機(jī)會(huì)及驅(qū)動(dòng)因素，如下圖1所示。2.緊貼需求，明確原則。深入領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件內(nèi)涵，總結(jié)梳理風(fēng)險(xiǎn)防范原則，為全方位立體式安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制建設(shè)提供指引。一是堅(jiān)持以人為本的原則。安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作在于人的管理與責(zé)任的落實(shí)，人身安全也是風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重點(diǎn)。所以“以人為本”是開展安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的根本任務(wù)與防范核心，需綜合考慮人的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合體，將人的安全責(zé)任與意識(shí)貫穿整個(gè)機(jī)制建設(shè)中。二是堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。需牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，切實(shí)把源頭治理挺在風(fēng)險(xiǎn)前，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前，把隱患排查治理挺在事故前，全面增強(qiáng)安全防范能力。三是堅(jiān)持全過程控制原則。導(dǎo)入系統(tǒng)觀，樹立系統(tǒng)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的觀念，實(shí)現(xiàn)全方位、全流程、全業(yè)務(wù)覆蓋，努力把每一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)。四是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則。需強(qiáng)調(diào)全員參與，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)員工主體地位，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的立體式防范。五是堅(jiān)持“全-勤-快-深-實(shí)”安全防范工作原則?！叭敝溉轿伙L(fēng)險(xiǎn)排查；“勤”指將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與問題排查例行安全生產(chǎn)工作充分結(jié)合；“快”指針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或問題需快速作出響應(yīng)；“深”指開展深度專項(xiàng)排查治理，查找深層次原因；“實(shí)”指嚴(yán)格考核，責(zé)任到人。3.圍繞目標(biāo)，設(shè)計(jì)路線。（1）打通安全風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)在邏輯打通安全風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)在邏輯是安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。課題組根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)→事故”的事故發(fā)展特點(diǎn)，以精益思想與“本質(zhì)安全”理念為導(dǎo)向，開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面辨識(shí)評(píng)估，通過構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)把源頭治理挺在風(fēng)險(xiǎn)前，把風(fēng)險(xiǎn)防范漏洞和失效環(huán)節(jié)治理挺在事故前。（2）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范的管理框架模型風(fēng)險(xiǎn)防范管理框架模型的核心在于依托專業(yè)協(xié)同，深化運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和可量化的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)警管控保障標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與量化分級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全方位立體式的識(shí)別、預(yù)警、控制全過程管理。

參考文獻(xiàn)

[1]崔孝東.連云港市對(duì)外勞務(wù)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范問題與對(duì)策研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2019.

[2]趙佳紅.建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制體系構(gòu)建與應(yīng)用研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2018.

[3]李美娟.基于建筑工程安全施工管理與人員管理的研究[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019，（6）：230.

作者:周靜龍 楊鵬云 孫亞軍 何軍 單位:國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司