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中小型生產建設項目是工程規(guī)模較小，投資額低，主體工程由設區(qū)市或縣發(fā)改委審批（核準或備案），其水保方案由乙、丙級編制單位編制，一般報設區(qū)市或縣水行政主管部門審批的項目，包括水利水電工程、農林開發(fā)、礦山開采、公路、房地產開發(fā)等項目。水保方案分為報告書和報告表兩類，征占地面積在1hm2以上或者挖填土石方總量在1萬m3以上的項目編制報告書。2012年江西省全省共批復生產建設項目水土保持方案1283個，共涉及水土流失防治責任范圍45583.67hm2，其中市縣批復方案1223個，涉及水土流失防治責任范圍32780.32hm2。中小型生產建設項目數量多，水土流失防治責任范圍面積大，其水保方案既是建設單位治理的技術依據，也是水行政主管部門的執(zhí)法依據，編制好水保方案對于建設生態(tài)文明具有重要的意義。

1中小型生產建設項目水保方案編制常見問題

中小型生產建設項目投資主體既有國家投資，也有民營投資，用于水土保持的資金一般較為緊張，相應的水保方案編制費也較少，中小型生產建設項目包含多種專業(yè)項目，主體工程技術、工藝種類較多。實踐中一般只進行初步設計階段的水保方案設計。

1.1主體工程水土保持評價粗略

受專業(yè)背景知識的限制，編制人員不能完全理解生產建設項目的施工組織、施工工藝、技術特征，難以從水土保持角度論證設計方案合理性，只進行粗略的水土保持分析評價。許多方案報告中缺少項目有無限制性因素、提出或認定推薦方案、確定棄土（石、渣）場等具體內容。

1.2外業(yè)勘測和調查沒有針對性

許多中小型生產建設項目的編制人員接到設計任務后，匆匆進行實地勘測和調查，進行簡單的地形測量，對項目建設區(qū)域植被僅做粗略了解，不具備針對性。

1.3棄土（石、渣）場、取料場的布置隨意

很多方案直接采納主體工程的棄土（石、渣）場，取料場的布置，不調查，也不從水土保持角度進行權衡。方案中土石方調配只有挖方及填方的簡單計算，看不出土石方調配與棄土(石、渣)場、取料場布置的聯系。

1.4表土保護和臨時措施安排片面、零星

很多水保方案片面、零星的安排表土保護和臨時措施。水保方案中未能全面地指出剝離保護表土的面積，計算剝離量，提出表土剝離的施工工藝，表土利用的區(qū)域，臨時堆放表土的防護措施。表土資源十分珍貴，臨時措施不足或不當造成水土流失十分嚴重。

1.5植物措施設計不合理

中小型生產建設項目水保方案編制中，工程措施一般為小型工程，設計一般較簡單，而植物措施設計需要考慮的因素較多，涉及到合理的選擇樹種、草種，還需考慮周邊區(qū)域植物群落對實施區(qū)域的影響。許多方案植物措施設計不合理，設計樹種過于多樣、盲目選用“洋”品種，不切實際的營造園林景觀。

1.6水保投資概算失控

中小型生產建設項目水保方案總體投資偏少，可用于水保治理的資金一般較緊，實踐中，很多水保方案投資偏大，導致項目實施時無法全部完成水保治理措施。獨立費用所占比例大，不切實際的列取技術評估費。

2中小型生產建設項目水保方案編制對策

2.1主體工程水土保持評價

編制水保方案報告書應組成3人以上的項目組，配備植物類和工程類專業(yè)技術人員，安排足夠的時間了解主體工程。采取閱讀設計招標書，與業(yè)主單位工作人員和主體工程設計人員座談，通過互聯網收集資料，參觀類似項目等多種方法，充分掌握主體工程的多種可能施工組織、施工工藝。分析評價需要把握“一個總體，三項具體”，即總體上從水土保持的角度出發(fā)，比較主體工程各種施工工藝、施工組織的優(yōu)劣，推薦合適的施工工藝、施工組織方式，有水土保持制約因素的，要與主體工程設計單位協商溝通修改。三項具體是指土石方調配，棄土（石、渣）場，植物措施的水土保持分析評價。以土石方調配為例說明水保分析評價：應以主體工程的土石方調配為基礎，查閱項目設計文件及技術資料，充分考慮地形地貌、挖填方的施工時段、土石方組成、運距、剝采比及回填利用率等因素，進行綜合分析，并從水土保持角度分析取土棄渣流向，注意實方和松方換算時松實系數的選取。對于棄土棄渣和取料場優(yōu)化調整后所需增加或減少征地的面積、性質予以詳細說明。從施工方法、工藝、進度、時序安排等方面分析是否存在不利于水土保持的因素，對施工組織設計特別是土石方調配提出合理化建議。

2.2勘測和調查

中小型生產建設項目水保方案編制中的勘測和調查主要應包括項目區(qū)地形測量，項目區(qū)及周邊植被調查，項目區(qū)經濟社會情況調查，棄土（石、渣）場勘察等內容。項目區(qū)及周邊植被調查應特別注意立地條件調查，森林群落調查，確定合適的調查面積，調查項目區(qū)及周邊樹種，灌木、草種，分析優(yōu)勢種、亞優(yōu)勢種、伴生種、偶見種?？睖y和調查通常采取兩個步驟：第一，收集資料，包括項目區(qū)地形圖，林業(yè)部門的調查資料，當地的統(tǒng)計年鑒，水利部門的相關資料等；第二，實地勘測與調查，項目區(qū)地形補充測量，周邊植被調查，社會經濟情況調查、棄土（石、渣）場勘察。

2.3棄土（石、渣）場、取料場的布置

在土石方調配的基礎上，充分考慮項目區(qū)內和項目間的土石方利用，盡量減少棄土（石、渣）場、取料場的數量和規(guī)模。在公路等土木工程施工組織設計中，最優(yōu)土石方調配方案通常采用線性規(guī)劃的方法，選擇運距最短、費用最省的挖填平衡的最佳方案。而在水保方案編制時應考慮有無其它項目參與調配的可能，添加棄土（石、渣）場，取料場治理因素進行試算，綜合考慮水土流失、建設費用等因素，優(yōu)選合理的棄土（石、渣）場、取料場的位置，棄土（石、渣）場宜選擇交通方便的山坳荒地。

2.4全面恰當的安排表土保護和臨時措施

表土保護包括表土剝離、表土臨時堆放和表土回填，應劃定各個防治分區(qū)表土剝離的區(qū)域，設計剝離的方法，指定表土臨時堆放點，設計臨時堆放措施。指定表土回填的區(qū)域，說明回填的方法，表土剝離和回填一般不宜碾壓。臨時措施主要包括臨時攔擋措施，形式有填土草袋（編織袋），土埂、干砌石擋墻、鋼（竹柵）圍欄等。臨時排水措施，可分為土質排水溝、磚石排水溝、種草排水溝等。臨時覆蓋措施，包括草袋覆蓋、礫石覆蓋、苫布覆蓋、防塵網覆蓋、塑料布覆蓋。臨時措施設計要指出采取措施的區(qū)域，簡要敘述材料選擇、斷面設計、施工要求等設計要點。特別要注意主體工程施工時開挖，堆放、運輸過程的臨時措施，開挖時，干旱少雨季節(jié)開挖面要及時灑水降塵。臨時堆放過程中，要在渣體四周設計臨時排水溝及臨時攔擋措施，棄渣采用土工布遮蓋，在運輸過程中，要采用密封車輛運輸或灑水、苫布覆蓋運輸。臨時措施布置要與永久措施相接合，根據主體工程設計資料，可以較方便的計算出開挖邊坡截水溝、擋渣墻等工程措施的位置，結合辦公區(qū)及生活區(qū)的綠化要求，提前布設這些措施或在臨時措施的基礎上進一步加工，可減少二次擾動。

2.5植物措施設計

中小型生產建設項目水保方案編制中，要堅持植物措施為主的思路，南方一般宜采取“喬、灌”結合的方式，要求在表土回填后種植。樹種一般選擇市場上容易購買的鄉(xiāng)土樹種，并注意與周邊的植物群落協調，考慮將來周邊樹種草種的入侵，演變成穩(wěn)定的植物群落。喬灌樹種一般選擇2~3種，并說明備選樹種，一般情況下，不宜采取大樹移栽或夏季種植。中小型生產建設項目水保治理面積一般不大，樹種設計多樣，每種數量太小不宜施工單位購買和種植，房地產開發(fā)等項目可考慮適當的園林樹種，用于營造景觀。

2.6水土保持投資控制

采用優(yōu)化設計的方法來控制水保投資，如水土保持評價主體工程需修改主體工程設計時，做好利于水土保持的調整，從而降低水土保持投資。優(yōu)化措施設計，如某礦設計擋土墻時，利用煤礦開采產生的碎石作墊層，增大基底摩擦系數，減少了擋土墻的設計斷面，減少了工程量，節(jié)約了廢棄碎石處理的費用，降低了水保投資。臨時措施緊扣施工作業(yè)面，部分措施的工程量較大，建設和拆除均有不少工程量，若與永久措施結合布置，可節(jié)約水保投資，選擇價廉的鄉(xiāng)土樹種也可節(jié)約水保投資。中小型生產建設項目水保方案設計一般不列技術評估費。

3結語

中小型生產建設項目水土保持方案不僅要獲得水行政主管部門的審批，更要能夠指導施工。編制人員應增強責任心、提高業(yè)務水平、拓寬知識面。中小型生產建設項目水土保持方案編制應特別加強以下工作：進行詳細的主體工程水土保持評價，有針對性的勘測和調查，優(yōu)選合理的棄土（石、渣）場、取料場的位置，全面恰當的安排表土保護和臨時措施，采用合理的植物措施；優(yōu)化設計控制水保投資。

作者:羅煜全單位:萬安縣水土保持站