導(dǎo)語：社區(qū)建設(shè)新實(shí)踐與新問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1社區(qū)建設(shè)的概念、內(nèi)涵及意義

社區(qū)建設(shè)的概念起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)以后，一些發(fā)達(dá)國家面對城市失業(yè)、貧困和社會秩序的惡化，提出用社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的思路去應(yīng)對問題，社區(qū)建設(shè)的概念即出現(xiàn)于政府和社會工作的文獻(xiàn)中［1］。我國的社區(qū)建設(shè)是在90年代借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)社會保障和社會治理的發(fā)展提出的，1992年9月，民政部門從事基層政權(quán)建設(shè)和理論研究的同志，在杭州召開了首屆全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會，明確提出了“社區(qū)建設(shè)”的新概念，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造有中國特色的社會保障體系指明了方向［2］。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)又引起新的熱潮。社區(qū)建設(shè)主要有社會性、群眾性、地域性、綜合性和計(jì)劃性5個特征［3］對于社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，各地的提法不盡相同，奚從清說社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全方位的社會系統(tǒng)工程，它要涉及到社區(qū)的方方面面［4］。李寶庫認(rèn)為社區(qū)建設(shè)歸納起來主要有：社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安和社區(qū)文化4個層次［5］。無規(guī)矩不成方圓，對于社區(qū)建設(shè)的原則，張秀蘭認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府指導(dǎo)下的地方性群眾事業(yè)，因此社區(qū)建設(shè)應(yīng)該遵循大眾參與、社區(qū)合作、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展和政府指導(dǎo)和干預(yù)等原則，才能保證社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展［6］。那社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是什么？費(fèi)孝通先生認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是為了建設(shè)一個守望相助、尊老愛幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會［7］。劉為民認(rèn)為“社區(qū)建設(shè)的終期目標(biāo)是不斷增強(qiáng)以社區(qū)為微觀架構(gòu)的社會自治理能力”［8］徐勇認(rèn)為城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治［9］，奚從清認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是以社區(qū)的全面發(fā)展為目標(biāo)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過社區(qū)建設(shè)來促進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)步和發(fā)展。詹成付認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)居（村）民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和［10］?？傊?，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的一個重要部分。明確社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和內(nèi)容，牢牢把握社區(qū)建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，對促進(jìn)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，推動我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益都有著重要意義。

2我國縣域社區(qū)建設(shè)的新狀況

2．1改革開放以來。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，是順應(yīng)城市化潮流，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城市治理要求，我國興起了城市社區(qū)建設(shè)的熱潮。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展的城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)成為備受矚目的重要工程。黨的“十七大”對社區(qū)建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，要求社區(qū)承擔(dān)更多的整合、教育、服務(wù)、管理和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能?！笆濉币?guī)劃綱要更是強(qiáng)調(diào)，要全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)建設(shè)是中國社會建設(shè)的新起點(diǎn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的重要途徑。實(shí)踐證明，社區(qū)在推動工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，具有獨(dú)特的作用。但是社區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個不斷探索的過程?；谏鐓^(qū)建設(shè)的重要地位和建設(shè)的曲折性、過程性，加強(qiáng)對模范社區(qū)的調(diào)查研究，探索模范社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有利于為其他正在發(fā)展和完善中的社區(qū)提供借鑒，并對滿足人民群眾的利益、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)有著重要意義。2．2十八大以來。社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。十八大指出在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中要推進(jìn)基層民主建設(shè)、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”體系中并要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。在部分省區(qū)市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動座談會上強(qiáng)調(diào)，要抓好街道社區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)。街道、社區(qū)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，要通過開展各種形式的創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)。隨著城市化快速發(fā)展，按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示和民政部部署，社區(qū)建設(shè)在全國蓬勃興起。鄒平縣由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在政策的指導(dǎo)下積極探索社區(qū)建設(shè)有效方法。黃西社區(qū)是省級文明社區(qū)，它以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能為宗旨，以以人為本的管理服務(wù)、豐富的社區(qū)活動為特色，在社區(qū)建設(shè)方面取得了突出成就，探索出了一套構(gòu)建和諧社區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，成為鄒平縣各地進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的模范。因此筆者希望通過調(diào)查，梳理出黃西社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及存在的難題，了解黃西社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，并為其他社區(qū)建設(shè)提供有效借鑒。

3現(xiàn)狀調(diào)研

鄒平縣黃山街道黃西社區(qū)位于縣城南部新城中心，北至濟(jì)青高速，南至鶴伴二路，西至廣場西路，東至黃東村，總面積約0．8km2，總?cè)丝?155人，黨員209名。社區(qū)共轄駐建單位8個、商戶100余家，其中金融機(jī)構(gòu)5家，幼兒園1所，日間照料中心1處，是集商住為一體的綜合型現(xiàn)代化社區(qū)。社區(qū)自成立以來，在黃山街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以打造和諧黃西、文明黃西、活力黃西、宜居黃西、平安黃西為宗旨，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。先后獲得“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“省級零家庭暴力社區(qū)”、“省級文明社區(qū)”、“省級充分就業(yè)社區(qū)”、“山東省最美志愿服務(wù)社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法和觀察法，對黃西社區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。首先，筆者先查閱了大量文獻(xiàn)資料，通過文獻(xiàn)了解社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、原則和具體內(nèi)容。并通過查閱文獻(xiàn)整理出了自己要調(diào)查內(nèi)容的大體框架。準(zhǔn)備充足后進(jìn)入社區(qū)，圍繞如何提高社區(qū)服務(wù)和管理、提高居民生活質(zhì)量的主題對社區(qū)工作站、物業(yè)公司、衛(wèi)生室等人員進(jìn)行訪談，了解社區(qū)建設(shè)的方式方法。訪談內(nèi)容主要包括社區(qū)的管理機(jī)制、社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)活動的舉辦、物業(yè)公司的服務(wù)范圍以及存在的困難等。并且采用觀察法，對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)活動和居民的生活面貌等進(jìn)行觀察，并融入到社區(qū)活動中，如乒乓球館，DIY手工坊等親身體驗(yàn)社區(qū)建設(shè)成果。另外，黃西社區(qū)的政策、活動等會通過微信進(jìn)行宣布宣傳，因此筆者還關(guān)注了黃西社區(qū)的微信公眾號，實(shí)時了解黃西社區(qū)的建設(shè)動態(tài)。

4黃西社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與不足

4．1黃西社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與方法。以人為本，正行利民，打造服務(wù)型社區(qū)。黃西社區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)和特色就是為人民服務(wù)。黃西社區(qū)以“承載重托，正行利民”為核心理念，以建設(shè)“五彩黃西，幸福家園”為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、文化引導(dǎo)、文明奉獻(xiàn)、區(qū)域共建、立體服務(wù)”的工作思路，全面推進(jìn)和不斷創(chuàng)新社會化服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織網(wǎng)格化、服務(wù)隊(duì)伍全面化、服務(wù)平臺立體化、服務(wù)模式智能化。通過服務(wù)增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，方便居民生活，營造和諧的社區(qū)氛圍。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織作用。黃西社區(qū)本著“以黨建促社建”的工作理念，不斷完善基層黨建服務(wù)模式，發(fā)揮黨員的帶頭作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。為了加強(qiáng)黨建工作，社區(qū)積極組織黨支部開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作，通過民主議政日、學(xué)黨章黨規(guī)、集中學(xué)習(xí)、手抄黨章等，推動學(xué)習(xí)貫徹工作落實(shí)。另外，社區(qū)注重加強(qiáng)社區(qū)支部建設(shè)，除小區(qū)黨支部外，社區(qū)又充分挖掘并調(diào)動退休老黨員、轄區(qū)商戶黨員的作用，組建“夕陽紅”黨支部和轄區(qū)商戶黨支部。依托社區(qū)“夕陽紅”黨支部，定期開展組織生活會和座談會，聽取老黨員意見，發(fā)揮老黨員的余熱，讓老黨員積極參與到社區(qū)建設(shè)中來。并做好轄區(qū)商戶圈的摸底工作，調(diào)動商戶黨員的積極性，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。加強(qiáng)精神文明建設(shè)———深化載體建設(shè)，打造文化陣地。社區(qū)自成立以來，積極整合資源，打造文化陣地，使社區(qū)精神文明建設(shè)有場所，有渠道。①有場所。目前社區(qū)按“統(tǒng)一布局、綜合利用”的原則，劃分為“三廳、兩園、兩中心、一市、五站、七室、一講堂?！薄叭龔d”：社區(qū)綜合服務(wù)大廳、黨建綜合展廳、多功能廳；“兩園”：婦女兒童家園（童韻樂園、DIY手工坊、錦繡藝術(shù)社、才藝培訓(xùn)室等）、三之三雙語智能開發(fā)幼兒園；“兩中心”：青少年活動中心（科技體驗(yàn)室、未成年人心理咨詢室、電子閱覽室等）、老年活動中心；“一市”：愛心超市、社區(qū)捐助點(diǎn)；“五站”：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)青年志愿服務(wù)站、黨員便民服務(wù)站、法律援助工作站、圓夢驛站；“七室”：警務(wù)監(jiān)控室、物業(yè)辦公室、社區(qū)辦公室、村黨支部辦公室、計(jì)生服務(wù)室、勞動人事糾紛調(diào)解室、社區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室；“一講堂”：道德講堂。②有渠道。在進(jìn)一步完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，社區(qū)建立了多元化社區(qū)精神文明宣傳體系，在開通服務(wù)熱線、依靠社區(qū)宣傳欄的基礎(chǔ)上，建立QQ群和微信服務(wù)平臺，成立社區(qū)網(wǎng)站，不斷擴(kuò)大宣傳力度，增加群眾知曉度，為社區(qū)活動和精神文明建設(shè)進(jìn)一步打通傳播渠道。加強(qiáng)社區(qū)治安，打造平安社區(qū)。社區(qū)投資50萬元建成的社區(qū)監(jiān)控室2013年已投入使用，社區(qū)內(nèi)共安裝195個攝像頭，使社區(qū)實(shí)現(xiàn)360度全覆蓋。另外社區(qū)由20名熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾娜罕娊M成了4支巡邏隊(duì)伍，每小時巡邏一次，多方面努力下，黃西社區(qū)實(shí)現(xiàn)了零重大安全責(zé)任事故。另外，物業(yè)公司實(shí)行24小時值班制度，如果小區(qū)路燈、居民家中的水、電、氣等出現(xiàn)問題，可撥打物業(yè)電話，物業(yè)會及時解決居民遇到的問題。實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高綜合治理效率。為更好地打造平安社區(qū)、和諧社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)綜合治理的規(guī)范建設(shè)，黃西社區(qū)已初步建成社區(qū)網(wǎng)格化體系。社區(qū)共設(shè)4個網(wǎng)格，由社區(qū)書記擔(dān)任總網(wǎng)格長、工作人員擔(dān)任分網(wǎng)格長，分網(wǎng)格長下設(shè)網(wǎng)格員，并實(shí)行“一長二員”（樓棟長－物業(yè)管理員－治安委員）進(jìn)樓制。由網(wǎng)格長帶領(lǐng)網(wǎng)格員定期下戶，第一時間內(nèi)了解居民訴求，解決居民難題。以提高社區(qū)綜合治理的效率。立足居民需求，開展多彩活動。社區(qū)針對不同年齡段的居民，劃分功能區(qū)，開展多彩活動，滿足學(xué)生、青年、中老年的不同需求。針對老年人，社區(qū)開展為老年人服務(wù)活動，包括每月健康養(yǎng)生課堂，老年人公益服務(wù)等，并引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展“健康伴你行”義診、關(guān)愛眼睛愛心義診，為老年人免費(fèi)查體義診。另外社區(qū)還開展口腔保健、防傳銷知識宣講等活動，以提高老年人的認(rèn)識能力。針對青少年，社區(qū)開設(shè)青少年公益課堂，包括國學(xué)課堂、周末課堂、暑期課堂等。并舉辦了寒假七天樂、“品國學(xué)韻清明助創(chuàng)城”等活動，幫助未成年人傳承傳統(tǒng)文化，體驗(yàn)精彩生活。另外社區(qū)還依托才藝培訓(xùn)室、錦繡藝術(shù)社、墨韻書畫展等充分挖掘青少年的興趣。針對社區(qū)居民需求繼續(xù)開展瑜伽課堂、美妝沙龍以及“心靈之約”家長學(xué)校微講座，組建社區(qū)舞蹈藝術(shù)隊(duì)、社區(qū)太極拳隊(duì)、社區(qū)乒乓球隊(duì)等文化活動隊(duì)伍。并且成立了家長培訓(xùn)學(xué)校，以幫助社區(qū)家長樹立科學(xué)的教育理念，促進(jìn)未成年人的健康成長。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，打造宜居社區(qū)。2017年以來，黃西社區(qū)以全縣爭創(chuàng)全國文明城市為契機(jī)，做好美麗社區(qū)建設(shè)工作，積極做好道路硬化、綠化美化、垃圾小廣告清理、文化牌建設(shè)等工作，共建美麗社區(qū)，創(chuàng)造宜居環(huán)境。開設(shè)月嫂技能培訓(xùn)班，促進(jìn)婦女就業(yè)。為了提高社區(qū)婦女的就業(yè)能力，適應(yīng)現(xiàn)代市場需求，提升社區(qū)婦女的就業(yè)空間，社區(qū)引入家政公司，開辦了社區(qū)月嫂技能培訓(xùn)班，為婦女免費(fèi)授課，以促進(jìn)社區(qū)婦女就業(yè)。開展志愿服務(wù)，傳播文明風(fēng)尚。社區(qū)非常重視志愿服務(wù)的開展。目前已招募志愿者40余名，志愿服務(wù)包括公益課堂、公益文藝表演、熱心捐贈、家庭鄰里關(guān)系調(diào)節(jié)等。開展的志愿活動主要有：端午節(jié)社區(qū)巾幗志愿者包粽子送老人活動，志愿者手工串珠送孤寡老人活動以及為廣西貧困山區(qū)兒童捐贈冬日衣物活動。并設(shè)有愛心捐贈箱，定期捐贈，將社區(qū)文明之風(fēng)傳播下去。志愿服務(wù)活動的開展有利于促進(jìn)社區(qū)和諧，營造社區(qū)文明，增強(qiáng)居民愛心，打造暖心社區(qū)。4．2黃西社區(qū)建設(shè)的問題與不足。社區(qū)建設(shè)任務(wù)重，共建作用需加強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)仍處于完善發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)任務(wù)重，并且在大力提倡權(quán)力下放、增加社區(qū)可實(shí)現(xiàn)功能的現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)過程中，“上面千根線，下面一根針”是社區(qū)工作的真實(shí)寫照，但社區(qū)組織力量薄弱，社區(qū)建設(shè)中缺少共建單位的支持，社區(qū)中協(xié)調(diào)、溝通、整合、團(tuán)結(jié)和動員力量不夠，影響社區(qū)建設(shè)工作的正常開展。工作思維需轉(zhuǎn)化，思想教育需加強(qiáng)。目前社區(qū)工作的重點(diǎn)是立足居民需求開展服務(wù)、舉辦活動，以提高居民對社區(qū)的認(rèn)知度，凝聚更多居民參與到社區(qū)建設(shè)中來。但對居民的思想教育工作還不夠細(xì)致，今后應(yīng)將以各種形式強(qiáng)化對居民的思想教育工作，以提高社區(qū)精神文明建設(shè)質(zhì)量。居民缺乏社區(qū)概念，積極參與度不高。居民缺乏社區(qū)概念，參加社區(qū)建設(shè)的自覺性不高，許多居民對社區(qū)沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，還沒有真正把自己從“單位人”或是“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，對社區(qū)工作關(guān)注度不高，這便使得社區(qū)建設(shè)活動以及政策、通知下達(dá)不順暢，活動知曉人群少，居民參與度低，從而增加了社區(qū)工作的難度。

5結(jié)束語

社區(qū)建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，探討模范社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有利于促進(jìn)社區(qū)和社會建設(shè)的全面深入發(fā)展。以上筆者通過對黃西社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查與探索，發(fā)現(xiàn)其成功之處正是在于始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，滿足居民不同需求，打造服務(wù)型社區(qū)。

作者:張惠雯 單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)