導(dǎo)語：安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：企業(yè)在安全生產(chǎn)中雙重預(yù)防體系的構(gòu)建主要針對兩方面內(nèi)容，即風(fēng)險管控和隱患排查治理。文章將分別對風(fēng)險管控以及以隱患排查的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，之后針對企業(yè)安全生產(chǎn)中，雙重預(yù)防體系建設(shè)存在的問題予以分析，并提出合理性建議，以促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；雙重預(yù)防體系；合理性建議；風(fēng)險管控

一、風(fēng)險管控流程

1.風(fēng)險識別。風(fēng)險識別需要結(jié)合自身的安全知識、經(jīng)驗技能以及法律法規(guī)對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險事項或者空間進(jìn)行細(xì)致排查，如生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施等，找出可能存在較大事故的風(fēng)險項，之后按照大小、高低或者功能和范圍等內(nèi)容對其進(jìn)行分級，為后續(xù)控制措施的制定提供幫助。另外，對于一些規(guī)模大、生產(chǎn)工序較為復(fù)雜的內(nèi)容，需要根據(jù)生產(chǎn)需求、生產(chǎn)設(shè)備以及工藝等對其進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，從而有效識別風(fēng)險源，對其進(jìn)行合理控制。2.風(fēng)險評價。風(fēng)險評價是在過程的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險進(jìn)行考量，找出其中存在的風(fēng)險點，按照合適的評估方法對風(fēng)險等級進(jìn)行確定，之后再利用數(shù)學(xué)模型的計算，對風(fēng)險點中的風(fēng)險量予以評估。目前風(fēng)險評估中最常使用的方法有風(fēng)險矩陣法和危險性評價法兩種。其中危險性評價所采用的計算公式為：D=L×E×C。其中，D代表危險性數(shù)值；L表示事故可能發(fā)生的概率；E代表了人在風(fēng)險中存在的危險數(shù)值；C則為后果。通過該公式將危險性數(shù)值結(jié)算出來，為后續(xù)風(fēng)險管控措施的制定提供依據(jù)。3.風(fēng)險分級。按照危險性將風(fēng)險等級分為四種，低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險。其中低風(fēng)險通常用藍(lán)色表示，一般風(fēng)險會用黃色表示，較大風(fēng)險則用橙色表示，重大風(fēng)險用紅色表示。4.風(fēng)險控制。在風(fēng)險確定且分級后，應(yīng)該針對其等級情況制定合理的控制措施，而對于重大風(fēng)險來說，其控制措施的制定需要細(xì)化到每項工作內(nèi)容中來，逐步提升風(fēng)險控制效果。同時還要對工作人員進(jìn)行安全教育，使其了解風(fēng)險管控的重要性。另外，在控制作業(yè)后，需對風(fēng)險項進(jìn)行定期的檢查和審核，確保風(fēng)險已消失。在風(fēng)險管控時，不同的風(fēng)險等級對應(yīng)的管控層級也是不同的，風(fēng)險等級越高，相應(yīng)的管控層級也就越高。且上下級在風(fēng)險管控中要保持一定的一致性、統(tǒng)一性，提升風(fēng)險管控的效果。不過在個別情況下，其風(fēng)險管控的內(nèi)容會有所變動，如職能部門內(nèi)的一些低級風(fēng)險，如設(shè)計人員資格、能力要求以及安全知識等風(fēng)險項，只需職能部門自行開展管控工作即可；一些高等級的風(fēng)險，如果其管理層設(shè)定在基層，那么其管控的范圍可能只會涉及生產(chǎn)作業(yè)中一些違規(guī)現(xiàn)象。

二、隱患排查治理流程

事故隱患排查治理是安全生產(chǎn)中最基本也是最重要的方式之一，其具體的操作流程為：制定隱患排查治理制度-明確事故隱患內(nèi)容-制定合理的排查處理方法-進(jìn)行排查治理作業(yè)-下發(fā)整改通知單。對一些大型的事故隱患實行排查時，要先制定有效的整改方案-驗證方案的設(shè)施效果，治理完成后消除隱患整改編號-整理整改檔案。同時每次隱患排查治理的措施都應(yīng)進(jìn)行合理的存管，為下次工作提供依據(jù)，不斷完善排查治理效果。

三、雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

1.風(fēng)險管控和隱患排查治理是雙重預(yù)防體系的重要內(nèi)容，其目的就是保證生產(chǎn)過程的安全性，發(fā)揮安全管理的重要作用，實現(xiàn)事故的“縱深防御”和“關(guān)口前移”。兩者之間是相輔相成的關(guān)系，前者是事故預(yù)防的源頭，后者是事故治理的主要措施。2.風(fēng)險管控與隱患排除治理的特征為：風(fēng)險分級管控體系：（1）具有系統(tǒng)性、周期性。（2）構(gòu)建自身管理風(fēng)險庫。（3）梳理自身管理缺陷。（4）目的是提高風(fēng)險管理水平。隱患排查治理體系：（1）具有隨機(jī)性、時間性。（2）查出自身缺陷及隱患。（3）必須徹底整改。（4）目的是預(yù)防事故發(fā)生。3.生產(chǎn)中存在的隱患大多是由風(fēng)險管控失效造成的，也就是說風(fēng)險管控是隱患排除治理的前提條件，而隱患排除治理是風(fēng)險管控的主要措施。4.風(fēng)險管控和隱患排除的責(zé)任主體是一致的，都是企業(yè)，只不過在隱患排除治理過程中，為了加強(qiáng)企業(yè)管理，通常都會依靠政府的監(jiān)督和管理來實現(xiàn)。風(fēng)險管控是對過程的控制，隱患排除則是對結(jié)果的控制。

四、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建立中的問題

1.形式主義較為明顯。該現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于在部分地區(qū)內(nèi)，其雙重預(yù)防體系的建立大多是由政府引導(dǎo)的，企業(yè)自身的參與熱情并不高，且相關(guān)制度和政策的制定也都以政府頒布內(nèi)容為主，并未結(jié)合企業(yè)的實際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，這使得雙重預(yù)防體系在應(yīng)用中存在較多問題，影響其形式的發(fā)揮。另外，還有些企業(yè)應(yīng)用雙重預(yù)防體系只不過是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，并未認(rèn)識到雙重預(yù)防體系構(gòu)建的重要性，導(dǎo)致工作難度較大。再者，在安全生產(chǎn)中，雙重預(yù)防體系內(nèi)容的落實通常只是通過動員會或者文件發(fā)放等形式實現(xiàn)的，缺乏有效的執(zhí)行力，基層工作進(jìn)停留在表面。2.員工風(fēng)險意識的缺失。在企業(yè)中并未開展針對雙重預(yù)防體系相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，使得員工自身風(fēng)險意識以及風(fēng)險的辨識能力缺失嚴(yán)重；另外，員工對于雙重預(yù)防體系管理工作的落實存在一定的認(rèn)知偏差，認(rèn)為其只是管理層的工作，對相關(guān)培訓(xùn)的重視力度較低，參與熱情不高，阻礙工作的開展。3.專業(yè)人員的風(fēng)險辨識能力較差。安全生產(chǎn)管理人員對風(fēng)險管控的認(rèn)知能力較差，不明確風(fēng)險管控的要求和目標(biāo)，導(dǎo)致在風(fēng)險管控方案制定中存在較多問題，是各車間、崗位對于風(fēng)險的辨識不全面、不準(zhǔn)確，影響了風(fēng)險等級判定的準(zhǔn)確性。再者，一些企業(yè)還會將風(fēng)險管控和隱患排查治理分開進(jìn)行，這使得工作的開展存在較多矛盾，影響了雙重預(yù)防體系的建立。4.未指定有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在工作開展中，員工缺少標(biāo)準(zhǔn)的參照物，僅憑自身經(jīng)驗開展相應(yīng)的管理和控制工作，大大降低了風(fēng)險管控的實效性，影響了雙重預(yù)防體系功能的發(fā)揮。

五、雙重預(yù)防體系建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)知能力。雙體系的建設(shè)之所以出現(xiàn)較為明顯的形式主義，主要是由于企業(yè)對于風(fēng)險管控和隱患排查治理認(rèn)識不足。為此，在雙體系建立過程中，首先要建立一支專業(yè)性的培訓(xùn)團(tuán)隊，將雙體系的作用、功效詳細(xì)講解給員工，讓員工意識到雙體系建立的重要意義，從而有效提升員工的主觀能動性，將雙體系的相關(guān)內(nèi)容和政策落實到實際工作中，發(fā)揮雙體系的作用。其次，企業(yè)的員工和管理人員還要對雙體系建立的任務(wù)、目標(biāo)、工作流程和方法予以明確，讓雙體系貫穿到整個生產(chǎn)過程中來。最后，加強(qiáng)政府的監(jiān)督指導(dǎo)，從而推動雙體系的落實，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供幫助。2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的管理力度，進(jìn)行責(zé)任細(xì)分。企業(yè)應(yīng)成立一個專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，保證雙體系建立工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)小組中，要將每位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任和權(quán)限進(jìn)行細(xì)致的劃分，保證雙體系建立過程中有充足的人力、物力和財力補(bǔ)給。同時領(lǐng)導(dǎo)小組還要制定明確的實施方案，確保雙體系建立目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，在責(zé)任細(xì)分過程中，還應(yīng)按照“逐級負(fù)責(zé)，專業(yè)負(fù)責(zé)，崗位負(fù)責(zé)，分工負(fù)責(zé)”的基本原則，對各個部門、車間以及班組的風(fēng)險管控責(zé)任進(jìn)行科學(xué)界定，并分解落實到具體的企業(yè)員工上，讓每個人員都明確自身所肩負(fù)的使命，加強(qiáng)工作人員的主觀能動性。3.加大對企業(yè)的監(jiān)督管理力度。為了保證企業(yè)雙體系建立的落實與實施，區(qū)域內(nèi)的安全管理和行業(yè)主管部門還應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對企業(yè)雙體系的實施情況實行監(jiān)督，并定期對監(jiān)督管理成果予以總結(jié)和反饋，上交有關(guān)部門，使其了解企業(yè)雙體系建立的基本情況。同時在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還可以組織專家對企業(yè)的風(fēng)險等級結(jié)果進(jìn)行評定，結(jié)合實際給出一些專業(yè)的風(fēng)險管控和隱患排查治理建議和措施，幫助企業(yè)更好的開展工作，進(jìn)而提升企業(yè)風(fēng)險管控的科學(xué)性、合理性，減少重大事故發(fā)生的概率，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。4.有效融合推動發(fā)展。雙重預(yù)防體系的建立不能僅停留在口號當(dāng)中，其需要與企業(yè)日常的生產(chǎn)工作有效的結(jié)合在一起，融入到日常的巡檢、施工以及維修活動中來，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，并將雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)結(jié)合在一起，以實現(xiàn)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)一步完善閉環(huán)管理和PDCA的持續(xù)效果。5.提升數(shù)據(jù)搜集效率，合理利用信息化技術(shù)。首先，完善雙體系中風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，并通過體系的運行發(fā)掘新的風(fēng)險源，充實數(shù)據(jù)庫信息，提高風(fēng)險管控的標(biāo)準(zhǔn)性、合理性，為后續(xù)隱患排查治理工作的開展提供依據(jù)。其次，以往的隱患排查治理數(shù)據(jù)不僅可以為企業(yè)統(tǒng)計分析工作的開展提供幫助，還可以為后續(xù)隱患排查工作的開展提供支持，且通過對原有數(shù)據(jù)的搜集和整理，建立完善的隱患排查數(shù)據(jù)庫，能夠有效的加快企業(yè)隱患排查和治理的閉環(huán)管理效率。再次，在雙體系建立中合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的信息共享效率，使企業(yè)雙體系建立中相關(guān)信息數(shù)據(jù)可以及時的上傳到相關(guān)管理部門內(nèi)，以達(dá)到企業(yè)雙體系全面閉環(huán)管理的目的，且通過信息技術(shù)的應(yīng)用，還能加快企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的效率，為建設(shè)、監(jiān)督管理工作的開展提供助力。最后，應(yīng)用風(fēng)險分級管控云平臺，實現(xiàn)風(fēng)險、事故、隱患、應(yīng)急救援、安全管理等工作，并在此基礎(chǔ)上將企業(yè)的通信、安全監(jiān)測、自動化等系統(tǒng)統(tǒng)一到該平臺上，實現(xiàn)企業(yè)的全方位、實時監(jiān)控。

綜上，有針對性的解決雙重預(yù)防體系建立中存在的問題，能夠更好的幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別和管控，完成隱患的排查與治理，進(jìn)而加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫偉鋒.地方推進(jìn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)探討[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2018.

作者:宋亞瓊 王建 單位:1.中共泰安市委黨校科研處 2.泰安市交通運輸局