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【摘要】2018年中國(guó)應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著我國(guó)在健全公共安全體系方面向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。本文詳細(xì)分析了國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援通信保障領(lǐng)域現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和運(yùn)營(yíng)方式，同時(shí)結(jié)合我國(guó)在應(yīng)急通信保障方面的特點(diǎn)，提出了我國(guó)在應(yīng)急救援通信保障建設(shè)方面，應(yīng)以公網(wǎng)加專網(wǎng)應(yīng)用模式為原則，在應(yīng)急通信保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)急救援衛(wèi)星通信網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)方面加大投入。

【關(guān)鍵詞】消防；應(yīng)急通信；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援

2018年3月18日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)、中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)等13個(gè)部門的相關(guān)職能予以整合，組建成全新的中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院的重要組成部門。反觀我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的發(fā)展較晚，應(yīng)始于2003年的“非典”時(shí)期，基于“非典”處置過程中汲取的經(jīng)驗(yàn)，2006年國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦作為一個(gè)傳達(dá)信息、協(xié)調(diào)各部門的辦公部門，沒有直接指揮應(yīng)急力量的職能，應(yīng)急救援力量仍然分散在各個(gè)業(yè)務(wù)局。但是事實(shí)上一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，涉及的部門相當(dāng)廣泛，減災(zāi)委、武警、安監(jiān)、醫(yī)療等各個(gè)部門都必須去現(xiàn)場(chǎng)，因此分散的力量最終仍然需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。新組建應(yīng)急管理部有利于公共安全事件的統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)處理和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害類應(yīng)急救援及防治，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作，應(yīng)急管理部成立標(biāo)志著公共安全行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)應(yīng)急管理部的建立也標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急體制建設(shè)向前邁出了關(guān)鍵的一步，有利于充分提升社會(huì)對(duì)公共安全的認(rèn)知度和投入力度。應(yīng)急通信體系作為應(yīng)急管理體系的核心組成部分，是應(yīng)急保障的核心中樞，也是應(yīng)急保障的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急通信體系建設(shè)的合理不合理、科學(xué)不科學(xué)，將直接影響到整體應(yīng)急救援任務(wù)的執(zhí)行效率。因此，在應(yīng)急通信體系的建設(shè)上，我們有必要統(tǒng)籌現(xiàn)有的應(yīng)急頻譜資源、裝備資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立或完善各類通信標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立適應(yīng)我國(guó)特色的科學(xué)合理的應(yīng)急通信體系，將為應(yīng)急救援的參戰(zhàn)各方業(yè)務(wù)部門提供及時(shí)有效的通信保障作為體系建設(shè)的最終目標(biāo)。

1國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

1.1國(guó)內(nèi)應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。我國(guó)應(yīng)急無線通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)由于缺乏統(tǒng)一的管理，因此無線應(yīng)急通信網(wǎng)的建設(shè)都是由各自業(yè)務(wù)部門自行規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)。長(zhǎng)期以來我國(guó)應(yīng)急力量的主體集中在公安消防部隊(duì)，2008年新修訂的《消防法》規(guī)定，滅火救援是消防法賦予公安消防部隊(duì)的法定職責(zé)，做好滅火救援工作，直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)，也直接關(guān)系公安消防部隊(duì)甚至黨和政府的形象。為了有效保障滅火救援任務(wù)的順利執(zhí)行，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，公安消防部隊(duì)不斷進(jìn)行應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，消防部隊(duì)依托公安網(wǎng)建設(shè)了155M的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，完成了公安部消防局、各地消防總隊(duì)、消防支隊(duì)和消防中隊(duì)的縱向貫通，并將消防部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在指揮調(diào)度網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效融合，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大的作用。在無線窄帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面[1]，由于國(guó)家無線電管理委員會(huì)在無線電頻譜規(guī)劃過程中未給消防部隊(duì)分配固定的頻譜資源，但將355MHz頻譜分配給公安行業(yè)用于公安無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)公安部門大量采用了350MHz集群通信系統(tǒng),遵循的標(biāo)準(zhǔn)是公安部制定的“公安移動(dòng)通信警用自動(dòng)級(jí)規(guī)范”即CSP標(biāo)準(zhǔn)，這是在國(guó)際上通行的MPT1327/1343集群標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公安的實(shí)際情況制定的。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展起到了良好的保障作用。同時(shí)也在110巡邏、治安、警衛(wèi)、消防、交通指揮、邊防等各種公安業(yè)務(wù)工作中，已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，為科技強(qiáng)警作出了貢獻(xiàn)。后期隨著需求和技術(shù)的不斷發(fā)展，基于最大化利用頻譜資源和系統(tǒng)擴(kuò)容的考慮，公安行業(yè)從2014年到2016年共了“警用數(shù)字集群（PDT）通信系統(tǒng)”系列標(biāo)準(zhǔn)（10項(xiàng)），實(shí)現(xiàn)了350MHz集群的模轉(zhuǎn)數(shù)。由于350MHz是國(guó)家法定的通信頻率空間，具有頻譜特性優(yōu)良及未知干擾較少等特性，在公安消防部隊(duì)滅火救援語(yǔ)音通信保障方面發(fā)揮了巨大的作用。在無線寬帶網(wǎng)建設(shè)方面[2]，2015年以前應(yīng)急力量的各個(gè)部門大多以利用公眾移動(dòng)通信網(wǎng)（3G、4G網(wǎng)絡(luò)）與應(yīng)急專網(wǎng)橋接，實(shí)現(xiàn)視頻及大數(shù)據(jù)的傳輸通信。2015年工信部決定規(guī)劃1447－1467MHz頻段用于寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)，意味著1.4GHz頻譜正式發(fā)放。中國(guó)也積極開展1.4GHz的TD-LTE政務(wù)網(wǎng)試驗(yàn)，北京、天津、南京和上海等地都啟動(dòng)建設(shè)，我國(guó)LTE寬帶集群系統(tǒng)開始規(guī)?；瘧?yīng)用，為高清移動(dòng)視頻傳輸及可視化調(diào)度指揮提供了支撐，截至目前我國(guó)多個(gè)城市的應(yīng)急、交通、城管等部門已經(jīng)開始了1.4GHz無線應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署，該段頻段的使用也較為隨意，多個(gè)部門同時(shí)建設(shè)同一頻段的無線網(wǎng)絡(luò)也容易產(chǎn)生相互干擾；同時(shí)由于頻率資源目前屬于較為稀缺的資源，多部門共建的模式會(huì)占用較多的頻譜帶寬，建設(shè)、維護(hù)成本上也存在極大的資源浪費(fèi)。在衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)方面，我國(guó)公安、消防、水利等應(yīng)急部門都建設(shè)了專用的衛(wèi)星通信網(wǎng)，用于支撐各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用。我國(guó)消防衛(wèi)星通信網(wǎng)系統(tǒng)始建于2010年，統(tǒng)一租用23MHz專用衛(wèi)星頻率資源，截止到2012年年底實(shí)現(xiàn)了全國(guó)網(wǎng)管中心站、31個(gè)總隊(duì)分中心站及203個(gè)衛(wèi)星地面站的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了消防指揮調(diào)度網(wǎng)的延伸。2016年對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬進(jìn)行了擴(kuò)容，從23MHz擴(kuò)容到31MHz，衛(wèi)星通信以其通信范圍大、抗遮擋能力強(qiáng)、不易受陸地災(zāi)害影響等特點(diǎn)，在公安消防部隊(duì)處置巨大災(zāi)害事故時(shí)發(fā)揮了巨大的作用。1994年水利部為提高防御水患的能力，開始籌建水利衛(wèi)星通信系統(tǒng)，主要用于水雨情數(shù)據(jù)報(bào)汛、防汛抗旱異地會(huì)商、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)通信、云圖和遙感數(shù)據(jù)廣播等重要防汛通信任務(wù)，多年來發(fā)揮了重要的作用。水利部衛(wèi)星通信網(wǎng)擁有27.2MHz衛(wèi)星資源，其中，Ku波段有22.2MHz，采用亞洲5號(hào)衛(wèi)星；C波段有5MHz，采用亞太6號(hào)衛(wèi)星，帶寬資源有所增加，而且增加了抗雨衰能力強(qiáng)的C波段資源。中國(guó)公安衛(wèi)星通信網(wǎng)始建于上個(gè)世界90年代，歷經(jīng)近20多年的建設(shè)周期，共建設(shè)270個(gè)數(shù)據(jù)小站和82個(gè)單話音站，帶寬由初期的27MHz擴(kuò)容到目前的81MHz，主要承載的語(yǔ)音通信、低速率數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，在各類重特大突發(fā)事件、大型活動(dòng)和重大自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置過程中充分發(fā)揮了傳統(tǒng)通信保障手段所不具備的實(shí)時(shí)機(jī)動(dòng)能力、惡劣環(huán)境適應(yīng)能力，成為建立公安現(xiàn)代化指揮通信系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。1.2國(guó)外應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。在應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和體系的建設(shè)上[3]，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急通信發(fā)展較早，經(jīng)過了多年的建設(shè)和實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家外應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)頗具規(guī)模且體系較為完善。其中，日本、美國(guó)以及歐洲的一些國(guó)家和地區(qū)均建立了較為完善的應(yīng)急通信體系，在近年來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了突出的作用。日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的大國(guó)，為了有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害和事件，日本在應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、體系和技術(shù)等方面大力建設(shè)，建立了中央防災(zāi)無線網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路構(gòu)成，由本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)中央防災(zāi)無線網(wǎng)可以在現(xiàn)場(chǎng)迅速連通多個(gè)防災(zāi)救援機(jī)構(gòu)以交換各種現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)信息，從而能夠有效通信保障，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供鏈路支撐。美國(guó)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)始于2001年以后，主要是受2001年“911”恐怖襲擊事件和2005年卡特里娜颶風(fēng)的啟示，美國(guó)政府和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取了一系列應(yīng)急通信措施，建立了較為完備的應(yīng)急通信保障體系和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，具體為由政府應(yīng)急電信服務(wù)（GETS）、無線優(yōu)先業(yè)務(wù)（WPS）、WiMAX、VoIP技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)等構(gòu)成了較為完備的應(yīng)急通信保障體系，其體系的建設(shè)、運(yùn)維由本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來承擔(dān)。英國(guó)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是解決應(yīng)急突發(fā)事件處理過程中網(wǎng)絡(luò)擁塞問題，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)商采取“呼叫終止”的策略來平息網(wǎng)絡(luò)擁塞?！昂艚薪K止”就是提前“丟棄”一部分“低優(yōu)先權(quán)”的打往擁塞地區(qū)的電話，以降低網(wǎng)絡(luò)的呼入業(yè)務(wù)量。此外，為了給重要應(yīng)急響應(yīng)部門提供通信保障，英國(guó)公眾移動(dòng)通信網(wǎng)采用了一套特殊的網(wǎng)絡(luò)管理方案，即接入超載控制（AC-COLC），它對(duì)持有SIM卡的“高優(yōu)先權(quán)”人員提供“特權(quán)”接入服務(wù)。

2新時(shí)期應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)建議

2.1應(yīng)急通信體系建設(shè)規(guī)劃。新組建的應(yīng)急管理部由涉及應(yīng)急救援的13個(gè)職能部門構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門“統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同”作為當(dāng)前應(yīng)急管理部首要的建設(shè)重點(diǎn)，除建立科學(xué)的管理體制以外，應(yīng)急通信體系的建設(shè)也尤為關(guān)鍵。應(yīng)急通信體系的建設(shè)應(yīng)圍繞著有線、無線應(yīng)急通信網(wǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在有線應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)方面，應(yīng)充分調(diào)研各個(gè)職能部門現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)的帶寬、容量等現(xiàn)狀，在綜合考慮網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上集中進(jìn)行資源整合，形成橫向貫通各個(gè)業(yè)務(wù)部門縱向貫通省、市業(yè)務(wù)局的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在無線應(yīng)急網(wǎng)建設(shè)方面，多年來由于合并之前部分業(yè)務(wù)職能部門已經(jīng)建設(shè)了專用的應(yīng)急無線專網(wǎng)，用于音頻、視頻及數(shù)據(jù)的通信保障，但是由于采用不同的制式、不同的頻率，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合互聯(lián)互通的難度較大，特別是合并為應(yīng)急管理部以后，原有的通信頻率頻點(diǎn)國(guó)家無線電管理委員會(huì)能否還讓這些業(yè)務(wù)部門繼續(xù)使用，也存在未知性。因此在應(yīng)急無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，建議由應(yīng)急管理部牽頭，利用我國(guó)應(yīng)急公用頻段1447－1467MHz建設(shè)寬帶數(shù)字集群應(yīng)急無線專網(wǎng)。應(yīng)急無線專網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)維建議與我國(guó)的公眾移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，由公眾移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)和后續(xù)的維護(hù)保障，基于安全方面的考慮需建立嚴(yán)格的安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)與專網(wǎng)之間的物理隔離，如需進(jìn)行數(shù)據(jù)交換可參考目前公安網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，網(wǎng)間部署安全接入設(shè)備保障網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)的安全交換。2.2公專結(jié)合公網(wǎng)為主的原則。應(yīng)急滅火救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障的難點(diǎn)可以分為兩類現(xiàn)場(chǎng)[4]，一類是城市現(xiàn)場(chǎng)高層超高層建筑、地下空間場(chǎng)所、大型城市綜合體和石油化工廠，另一類是地質(zhì)性災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)。城市現(xiàn)場(chǎng)通信難以保障的原因在于，災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)常會(huì)切斷建筑內(nèi)部電源，導(dǎo)致建筑內(nèi)部常規(guī)通信設(shè)施失效，同時(shí)在復(fù)雜建筑內(nèi)部進(jìn)行臨時(shí)無線信號(hào)覆蓋的難度也較大，如能夠解決公網(wǎng)的擁塞問題，此時(shí)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)外部的無線通信通常是暢通的。地質(zhì)性災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信保障的難點(diǎn)在于，受災(zāi)區(qū)域的地面常規(guī)通信設(shè)施遭受損壞無法使用，災(zāi)區(qū)與外部的交通中斷，車輛、大型通信器材很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，因此通信保障難度較大，此類現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)外部通信保障主要以衛(wèi)星通信為主。應(yīng)該看到我們?cè)谔幹酶黝惉F(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)害事故過程中，大部分情況下現(xiàn)場(chǎng)外部公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施都能夠發(fā)揮通信保障的作用，因此應(yīng)急通信體系建設(shè)的原則應(yīng)該堅(jiān)持“公專結(jié)合，公網(wǎng)為主“的建設(shè)原則，一方面可以與公眾移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商簽署協(xié)議，優(yōu)先保障參戰(zhàn)部門人員的通信保障，避免由于網(wǎng)絡(luò)擁塞導(dǎo)致的信息不暢；另一方面可研發(fā)便攜式通信基站，在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)構(gòu)建無線應(yīng)急通信專網(wǎng)，通過橋接網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)將公眾移動(dòng)通信網(wǎng)信號(hào)向?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部延展，解決城市現(xiàn)場(chǎng)高層超高層建筑、地下空間場(chǎng)所、大型城市綜合體等場(chǎng)所內(nèi)部信號(hào)的臨時(shí)覆蓋。2.3應(yīng)急通信網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用與意義在于能夠促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展、提升行業(yè)設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和有利于行業(yè)設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的技術(shù)發(fā)展。由于之前我國(guó)應(yīng)急救援的任務(wù)分散在多個(gè)部委[5]，在應(yīng)急救援通信保障方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較為零散，多以滿足本部委內(nèi)應(yīng)急通信保障的需求為前提，綜合通信網(wǎng)絡(luò)的基本情況、容量、用戶數(shù)量、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀等各方面的需求，編制頒布了適合本部委行業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范、設(shè)備技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)急管理部成立以后，由于業(yè)務(wù)的集中化管理，所以也需要在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面對(duì)已有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中整合，建立適合我國(guó)應(yīng)急救援特點(diǎn)的應(yīng)急通信保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開展：1）建立我國(guó)應(yīng)急救援通信保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋有線網(wǎng)和無線網(wǎng)兩個(gè)方面，需規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的組網(wǎng)形式、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)性能要求、試驗(yàn)要求及試驗(yàn)方法等；2）建立我國(guó)應(yīng)急救援通信保障網(wǎng)絡(luò)施工及驗(yàn)收方面的技術(shù)要求；3）建立組網(wǎng)設(shè)備技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋固定站、移動(dòng)站、便攜站等設(shè)備，規(guī)定基站類設(shè)備的功能要求、性能要求、試驗(yàn)要求及試驗(yàn)方法等；4）建立終端類設(shè)備的入網(wǎng)技術(shù)要求，包含入網(wǎng)協(xié)議、數(shù)據(jù)通信協(xié)議等；5）建立業(yè)務(wù)調(diào)度指揮方面的技術(shù)要求。2.4大力發(fā)展應(yīng)急通信衛(wèi)星網(wǎng)。與傳統(tǒng)地面通信相比衛(wèi)星通信具有通信距離遠(yuǎn)、通信容量大、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，特別是在地質(zhì)性災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，具有其他通信方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)急救援的部分部委在上個(gè)世紀(jì)90年代將衛(wèi)星通信引入到應(yīng)急救援通信保障工作中[6]，例如：消防、公安、水利等幾個(gè)行業(yè)都租用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器建立了專屬于本行業(yè)應(yīng)用的衛(wèi)星通信專網(wǎng)，在應(yīng)急救援過程中發(fā)揮重要的作用。受限于當(dāng)時(shí)我國(guó)通信衛(wèi)星通信技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，租用的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器多由國(guó)外公司進(jìn)行設(shè)計(jì)建造，因此每年的租用成本較高。2017年4月12日我國(guó)首顆高通量通信衛(wèi)星實(shí)踐十三號(hào)在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射，經(jīng)過在軌測(cè)試于2018年1月23日在軌交付，正式投入使用。實(shí)踐十三號(hào)支持用戶快速接入網(wǎng)絡(luò)，下載和回傳速率最高可達(dá)150Mbps和12Mbps[7,8]。鑒于衛(wèi)星通信對(duì)于地質(zhì)性災(zāi)害事故應(yīng)急救援通信保障的重要性，建議利用我國(guó)自主通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源建設(shè)全國(guó)應(yīng)急衛(wèi)星通信專網(wǎng)，各業(yè)務(wù)部門原建的衛(wèi)星通信專網(wǎng)，從業(yè)務(wù)上如果屬于應(yīng)急管理部則在此基礎(chǔ)上并入新建全國(guó)應(yīng)急衛(wèi)星通信專網(wǎng)，設(shè)備資源可以進(jìn)行利舊，如：天線、功放、業(yè)務(wù)設(shè)備；業(yè)務(wù)上如果不屬于應(yīng)急管理部，則可以進(jìn)行徹底剝離。

3結(jié)論

國(guó)家應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著我國(guó)在健全公共安全體系方面向前邁出了重要的一步，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救災(zāi)優(yōu)勢(shì)力量和資源的有效整合，建立了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，必將提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)作為應(yīng)急管理部應(yīng)急救援任務(wù)的中樞神經(jīng)，重要性已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，應(yīng)急通信體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)應(yīng)急保障業(yè)務(wù)部門在體系規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)模式、應(yīng)急通信衛(wèi)星專網(wǎng)等方面開展持續(xù)研究，構(gòu)建適合我國(guó)特色的應(yīng)急通信體系，隨著體系的確定和新技術(shù)、新手段的推廣應(yīng)用，我國(guó)的應(yīng)急通信保障體系必將在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮巨大作用[9,10]。

作者:張磊 范玉峰 單位:應(yīng)急管理部沈陽(yáng)消防研究所