導(dǎo)語：城鎮(zhèn)化下新農(nóng)村建設(shè)困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村的建設(shè)也開始逐步邁向現(xiàn)代化，這樣，才能推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)基本的公共服務(wù)。而新農(nóng)村的建設(shè)過程中，仍然存在著不少難題，因此，解決城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村的建設(shè)難題，找到新的發(fā)展方向，對于完成我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著十分重要的作用。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村；現(xiàn)代化

1前言

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會正步入“城市帶動農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城鄉(xiāng)一體化”的重要時(shí)期，黨中央提出要建設(shè)新型農(nóng)村，為破解我國農(nóng)村社會發(fā)展滯后的問題找到了切入點(diǎn)，各地方也希望通過新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮其平臺作用，來有力地推動“三農(nóng)”問題的解決。然而，我國新農(nóng)村建設(shè)尚處于探索時(shí)期，國家層面的新農(nóng)村建設(shè)政策體系還沒有形成，新農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些制約因素，如何加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前政府和學(xué)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村建設(shè)的問題，更是一個(gè)關(guān)系到社會整體發(fā)展的大問題，甚至可以說是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問題。因此，選擇城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)作為研究對象，通過研究來提出我國新農(nóng)村建設(shè)的一般政策建議，旨在促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和整個(gè)社會的全面發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的困境

2.1新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)困境。2.1.1建設(shè)資金匱乏。農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)不同，在長期的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)將基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，而此時(shí)要建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村，有待建設(shè)的設(shè)施如基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的頗多，要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量的資金，雖然政府給予了大力支持，但僅依靠政府投入的資金，如與建設(shè)新農(nóng)村的資金缺口相比，還有較大的差距，資金的缺乏，導(dǎo)致新農(nóng)村的建設(shè)無法全面開展，即使部分農(nóng)村在政府資金的支持下，完成了一部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金的缺口，使得農(nóng)村不僅無法開展后續(xù)的建設(shè)，就連已建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作也無法保證，如道路破損等，這在一定程度上影響了農(nóng)村居民的正常生活。在我國已有的試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)資金來源單一，主要是政府撥款，沒有形成穩(wěn)定的、多元的融資渠道，這樣既不利于新農(nóng)村的實(shí)際建設(shè)，同時(shí)，也不利于新農(nóng)村項(xiàng)目的推廣。在試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了許多始料未及的問題，除了資金嚴(yán)重不足以外，如在實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)過程中，在建項(xiàng)目不符合新農(nóng)村實(shí)際需求，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間不匹配等問題，同時(shí)，在資金籌集方面，由于政府撥款需要經(jīng)過多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，部門之間信息傳遞具有一定的延時(shí)性，因此，政府撥款的效率也并不高，這也從一定程度上限制了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。2.1.2基本公共服務(wù)滯后。在我國城鎮(zhèn)長期的發(fā)展中，城市與農(nóng)村已經(jīng)拉開了非常大的差距，雖然在近幾年，城市與農(nóng)村在收入等方面的差距在逐漸縮小，但在公共設(shè)施、醫(yī)療保障、社會保障等方面，則差距較大。因此，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，除了需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)，也需要在醫(yī)療保障、社會保障等軟件方面進(jìn)行建設(shè)，為農(nóng)村居民提高良好的公共服務(wù)，提高他們的生活水準(zhǔn)，從方方面面打造與城市相差無幾的、真正意義上的新農(nóng)村。2.2新農(nóng)村建設(shè)的文化困境。2.2.1忽視歷史文化傳承。在我國已有的試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)中，部分地區(qū)出現(xiàn)了歷史文化丟失的情況，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障完善等方面取得了比較明顯的進(jìn)展，但在新農(nóng)村的建設(shè)中，只考慮到了器具的現(xiàn)代化，而沒有注重傳統(tǒng)文化的傳承，同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面也有些不足，這就導(dǎo)致建設(shè)完成的新農(nóng)村失去了歷史文化的底蘊(yùn)，變得千篇一律，毫無特色，如“一條馬路兩排房”樣式隨處可見，真正應(yīng)該在農(nóng)村中體現(xiàn)出來的田園風(fēng)光、地方特色卻毫無凸顯。2.2.2居民素質(zhì)有待提高。在試點(diǎn)新農(nóng)村的建設(shè)過程中，居民的配合也存在著一定的問題。部分居民對于新農(nóng)村的建設(shè)還存在不少錯(cuò)誤觀念，如將新農(nóng)村建設(shè)看做是政府的“面子工程”，沒有意識到新農(nóng)村建設(shè)與自身密切的利益關(guān)聯(lián)，因而熱情不高，配合度也較差。而農(nóng)村居民作為新農(nóng)村的主體，新農(nóng)村的建設(shè)和完善離不開居民的積極參與，因此，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的引導(dǎo)，改變他們的錯(cuò)誤觀念，主要可以從以下兩個(gè)方面做起：第一，強(qiáng)化居民的主人翁意識，讓他們意識到新農(nóng)村的建設(shè)與自身利益息息相關(guān)；第二，引導(dǎo)居民參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來，讓他們在建設(shè)中積極反饋?zhàn)约旱睦嬖V求，讓新農(nóng)村的建設(shè)真正符合居民的需求。現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中居民的積極性不高，對新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高，這樣不僅可能導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施的建設(shè)無法滿足居民的實(shí)際需求，同時(shí)，也不利于新農(nóng)村項(xiàng)目的長期發(fā)展。2.3新農(nóng)村建設(shè)的法制管理困境。2.3.1政府社區(qū)管理職能失位。在試點(diǎn)新農(nóng)村的建設(shè)過程中，部分地區(qū)的政府出現(xiàn)了職能定位的錯(cuò)誤，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多的問題，究其原因，是政府相關(guān)部門在建設(shè)新農(nóng)村過程中，重管制，輕服務(wù)，以強(qiáng)制性行政命令引導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)，這就使得人們對新農(nóng)村建設(shè)的接受度不高，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度慢，效率低下，甚至引發(fā)了嚴(yán)重的官民對立問題。如在新農(nóng)村建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作中，房屋拆遷作為十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，部分政府為了提高效率，對存在問題的居民房屋采取了強(qiáng)制拆遷措施，在社會上引發(fā)了廣泛的討論和輿論批評，這不僅不利于新農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)，甚至影響到政府與民眾之間的關(guān)系，增加了兩者之間的對立?！肮苤菩驼币环矫婺軌虮Ｕ仙鐣暮椭C穩(wěn)定，但在另一方面，卻讓政府與民眾之間的距離更遠(yuǎn)，讓居民失去了參與到社會建設(shè)中的興趣，削弱了其主動性和獨(dú)立性，不利于開展社區(qū)居民自治。因此，現(xiàn)階段政府的職能失位，對新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生了一定影響，并對新農(nóng)村整體的建設(shè)也造成了影響。2.3.2后續(xù)管理工作缺位。部分優(yōu)秀的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，新農(nóng)村整體的建設(shè)也取得了比較大的進(jìn)展，但仍然存在著不少的問題，首當(dāng)其沖的就是新農(nóng)村建設(shè)完后的后續(xù)管理工作缺失。在新農(nóng)村建設(shè)完畢后，部分居民之間還存在著一定的糾紛，如土地糾紛，就業(yè)安置，等等，新農(nóng)村的文化氛圍也需要引導(dǎo)。要解決新農(nóng)村建設(shè)后遺留的問題，就需要將后續(xù)管理工作做到位，針對具體的問題進(jìn)行具體安排，如居民之間的土地糾紛，來源于新農(nóng)村建設(shè)過程中對土地矛盾的不重視，這就需要前期重視已有的土地糾紛，進(jìn)行調(diào)解和疏導(dǎo)，避免問題拖延下來；對于失地居民的就業(yè)安置問題，需要政府在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)進(jìn)行充分的規(guī)劃，勞動人口和就業(yè)安置崗位，不能進(jìn)行盲目建設(shè)，更不能使得農(nóng)村勞動力剩余，這樣不僅會影響相關(guān)居民的正常工作和生活，甚至?xí)绊懶罗r(nóng)村的和諧穩(wěn)定。新農(nóng)村缺乏政治文化氛圍的引導(dǎo)，就需要政府在建設(shè)時(shí)和建設(shè)后進(jìn)行有效引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，使得政府對新農(nóng)村的管理和服務(wù)能跟得上新農(nóng)村的發(fā)展，避免兩者的缺位。

3城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的出路

3.1以城鄉(xiāng)一體化思想引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展。新農(nóng)村的建設(shè)離不開城市的支持，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的資源，因此，從這一角度看，城市和農(nóng)村是一個(gè)整體。新農(nóng)村的建設(shè)，也應(yīng)該從“城鄉(xiāng)一體化”的角度出發(fā)，將城市和農(nóng)村看做一個(gè)系統(tǒng)中的兩個(gè)方面，承擔(dān)著不同的功能，在新農(nóng)村的建設(shè)中，充分考慮到兩者之間功能的互補(bǔ)性，高效利用各種資源，建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新農(nóng)村。針對這種情況提出的城鄉(xiāng)一體化概念的主要內(nèi)容有城鄉(xiāng)政治一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會一體化等。一體化的提出，強(qiáng)調(diào)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會的相互滲透，互相融合。城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程的一個(gè)新的階段，是城市與它的郊區(qū)相互融合的體現(xiàn)，其融合包括例如城鄉(xiāng)人口、技術(shù)或資本等的融合，逐步完成城市與郊區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2完善新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動的管理體制及政策。目前在我國實(shí)行的城鎮(zhèn)管理體制，已經(jīng)不適用于新農(nóng)村與城鎮(zhèn)互動的要求，因此，這就需要我國政府針對這個(gè)方面作出一定的改變。在城鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府的宏觀調(diào)控是很有必要的，但在過去城鎮(zhèn)發(fā)展中，政府的職能則更傾向于以行政區(qū)域?yàn)榉指罹€，進(jìn)行區(qū)域性干預(yù)，在新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)階段，這種發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村的發(fā)展需求，因此，政府應(yīng)該將宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N服務(wù)職能，以“城鄉(xiāng)一體化”的角度，促進(jìn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，在創(chuàng)造公平、工作、公開的發(fā)展環(huán)境的前提下，協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展。這就需要對我國目前實(shí)行的“市管縣”體制進(jìn)行改革，以減少行政管理層次為目的，調(diào)整行政區(qū)域單元，由“市管縣”逐漸過渡到“省管縣”，對不同層級的職能職權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最終擴(kuò)大行政管理幅度，讓行政管理體制往“扁平化”方向發(fā)展，減少審批制度，加快市鎮(zhèn)上下級領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行等行政過程效率。3.3提升建設(shè)資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。前文提到，目前我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，出現(xiàn)了資金短缺的情況，而新農(nóng)村需要進(jìn)行建設(shè)和完善的項(xiàng)目較多，政府提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，因此，為了改變新農(nóng)村建設(shè)資金短缺的情況，需要增加建設(shè)資金來源的渠道，在政府引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資金的多元化引進(jìn)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。同時(shí)，在這一過程中，需要將農(nóng)村居民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，讓社會閑散資金能夠參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來，吸引更多投資。完善新農(nóng)村建設(shè)資金引入機(jī)制，首先需要明確投資與收益的相關(guān)性，做到誰投資，誰受益，只有這樣，社會各界才能放心進(jìn)行投資。在此基礎(chǔ)上，由村委會和企業(yè)代表共同對建設(shè)資金進(jìn)行管理，做到透明公開；其次，在“城鄉(xiāng)一體化”的環(huán)境下，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的支持，因此，政府應(yīng)該建立和完善“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，這樣，不僅可以加大新農(nóng)村建設(shè)對投資的吸引力，同時(shí)，也有利于更好更快地完成新農(nóng)村的建設(shè)；此外，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，要同時(shí)實(shí)施項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在保證新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)的前提下，盡可能地將向社會籌集到的資金進(jìn)行合理分配，完成新農(nóng)村整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)，在村委會和企業(yè)代表的聯(lián)合管理與經(jīng)營下，保證新農(nóng)村各項(xiàng)資源的高效使用。前文提到，目前試點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分地區(qū)出現(xiàn)了歷史文化丟失的情況，建設(shè)完成的新農(nóng)村失去了歷史文化的底蘊(yùn)，變得千篇一律，毫無特色，要改變這一情況，就需要政府在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)前重視規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)村的特色，以及“城鎮(zhèn)一體化”的戰(zhàn)略，對新農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、分布、勞動力等諸多方面進(jìn)行詳細(xì)的考慮。在保留農(nóng)村原有歷史文化底蘊(yùn)的前體下，對農(nóng)村的社會規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)，讓新農(nóng)村居民既能享受現(xiàn)代化的生活方式和水平，也能使得新農(nóng)村保持原有的田園風(fēng)光，將地方特色和民族特色加以傳承。避免千篇一律、毫無特色。

作者:張郃 李方維 單位:浙江海洋大學(xué)

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