導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃政策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”政策的提出有助于穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興。目前鄉(xiāng)村教師問(wèn)題突出，教師數(shù)量逐年減少，學(xué)科、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)不合理且流動(dòng)性較大。本文采用半結(jié)構(gòu)化訪談對(duì)湖南某地區(qū)的鄉(xiāng)村教師X教師進(jìn)行個(gè)案研究，從鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施前、后對(duì)比進(jìn)行分析，研究得出X教師在鄉(xiāng)村支持計(jì)劃實(shí)施后在待遇、職稱評(píng)聘、崗位任職及婚戀方面等都有新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃；實(shí)施效果；個(gè)案研究

一、“鄉(xiāng)村支持計(jì)劃”政策的提出

（一）鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實(shí)背景。目前鄉(xiāng)村教師問(wèn)題突出。一是有關(guān)教師數(shù)量結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年期間，全中國(guó)的鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師中，年齡較大的老師都是?？茖W(xué)歷，后來(lái)進(jìn)行的補(bǔ)充教育，本科及以上學(xué)歷的教師占總數(shù)學(xué)的比例很低。[1]二是有關(guān)教師待遇方面。劉善槐通過(guò)抽樣調(diào)查對(duì)全國(guó)五個(gè)樣本縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出生活補(bǔ)助非常模糊，績(jī)效工資實(shí)際操作激勵(lì)不足。[2]三是有關(guān)職業(yè)發(fā)展方面，教師專業(yè)成長(zhǎng)空間受限、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等，這容易使鄉(xiāng)村教師破罐子破摔。四是有關(guān)編制方面，楊柳、張旭提出按照標(biāo)準(zhǔn)編制整體飽和，實(shí)際卻失真，不能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際需要。[3]五是有關(guān)職稱方面，鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例與城市學(xué)校差距顯著。[4]這些因素導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教師崗位吸引力低，在當(dāng)前社會(huì)這些問(wèn)題必須得到重視，鄉(xiāng)村教育必須得到振興，鄉(xiāng)村教師必須得到關(guān)注。（二）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的提出。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育這一短板。解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展、教師發(fā)展中存在胡問(wèn)題，以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。湖南省于2015年12月印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015-2020年）實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。這些政策的出臺(tái)注定了鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村教師必然重要的變革力量，迎來(lái)鄉(xiāng)村教師新發(fā)展。

二、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”政策的實(shí)施效果

（一）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃前：鄉(xiāng)村教師難發(fā)展。1.收入低待遇差，缺乏榮譽(yù)感。鄉(xiāng)村教師待遇差，住房、津貼難以保障。2013年前，鄉(xiāng)村學(xué)校的周轉(zhuǎn)房普遍是紅磚瓦房，存在年輕教師許多人共住一間房，廁所公用、墻體開(kāi)縫、地面潮濕等問(wèn)題。鄉(xiāng)村教師是“社會(huì)人”，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的成員，物質(zhì)需求是基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的工資的構(gòu)成結(jié)構(gòu)為：由表可見(jiàn)，鄉(xiāng)村教師x某2013年3月份應(yīng)發(fā)工資2651元，實(shí)發(fā)工資為1933元，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬甚至低于外出務(wù)工人員，難以保障家庭基本開(kāi)銷。住房公積金158元、養(yǎng)老保險(xiǎn)24元、醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)38元、失業(yè)保險(xiǎn)8元，對(duì)于實(shí)際生活中的房貸、醫(yī)療等可謂是杯水車薪。鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展空間不足，“八字日?！钡泥l(xiāng)村教師工作即寫(xiě)教案、上課、改作業(yè)。除公開(kāi)課之外不制作PPT。教研教改缺席，部分年輕教師表示有職業(yè)成長(zhǎng)的愿望，在用工作之余閱讀學(xué)科雜志，使用學(xué)科APP，如數(shù)學(xué)思維等。教師焦慮專業(yè)成長(zhǎng)，擔(dān)憂喪失職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.師德建設(shè)不到位，觀念意識(shí)淡薄。師德師風(fēng)建設(shè)一直處于說(shuō)起來(lái)首要做起來(lái)次要的處境，實(shí)際工作中師德建設(shè)重形式輕效果，[5]沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)管理，師德培訓(xùn)內(nèi)容陳舊片面，對(duì)教師的要求主要是學(xué)生考試分?jǐn)?shù)。部分鄉(xiāng)村教師敬業(yè)精神淡薄，不認(rèn)真?zhèn)湔n改作業(yè)，甚至存在打牌等原因遲到或者空堂等不良行為。部分農(nóng)村教師沒(méi)有政治意識(shí)，認(rèn)為教好書(shū)就做好了本職工作，法律意識(shí)淡薄，更為嚴(yán)重的可能存在體罰或變相體罰學(xué)生的情況。3.編制少職稱難，難留年輕教師。在教師編制問(wèn)題上，師資配置還存在缺口。[6]另需破解編制結(jié)構(gòu)失衡、編制管理滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。信息不對(duì)稱，一樣的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)加劇鄉(xiāng)村教師職稱晉升的難度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村教師中有51.2％的人被初次配置到鄉(xiāng)村學(xué)校，但有一半以上的教師在二次配置時(shí)調(diào)進(jìn)了縣城，有三分之一的農(nóng)村教師“想要離開(kāi)”農(nóng)村學(xué)校。（二）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃時(shí)：鄉(xiāng)村教師新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)鄉(xiāng)村教師約290余萬(wàn)人，特崗教師75.4萬(wàn)人，公費(fèi)教育師范生約33.5萬(wàn)，40歲以下的青年教師近170萬(wàn)人，占58.3%，[8]鄉(xiāng)村支持計(jì)劃的有效實(shí)施給鄉(xiāng)村教師帶來(lái)了新時(shí)機(jī)。1.提高待遇，建立榮譽(yù)機(jī)制。在《計(jì)劃》實(shí)施以后，學(xué)校條件顯著提高。2013年湖南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于對(duì)武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點(diǎn)支持的若干意見(jiàn)》。2019年鄉(xiāng)村教師X某的工資構(gòu)成結(jié)構(gòu)為：由圖可見(jiàn)，鄉(xiāng)村教師x某2019年3月份應(yīng)發(fā)工資為5119元，實(shí)發(fā)工資為2926.35元，經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。住房公積金553元、養(yǎng)老保險(xiǎn)297元、醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)186.15元、增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼200元、武陵山片區(qū)補(bǔ)貼300，職業(yè)年金148.5元，對(duì)鄉(xiāng)村教師們來(lái)說(shuō)可謂是雪中送炭。2.崗位鍛煉，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。城市學(xué)校規(guī)模大、管理層級(jí)多、人才競(jìng)爭(zhēng)激烈。城鎮(zhèn)教師從教師崗位提升需要很長(zhǎng)時(shí)間。大部分老師沒(méi)有在領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的機(jī)會(huì)，終身在教師崗默默耕耘。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師人數(shù)少、年齡大，年長(zhǎng)的教師們不能勝任計(jì)算機(jī)辦公，給年輕教師創(chuàng)造了更多從事學(xué)校行政管理的機(jī)會(huì)。研究發(fā)現(xiàn)，年輕教師在鄉(xiāng)村學(xué)校受到重用，學(xué)校行政班子重視年輕教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們走上管理崗位。畢業(yè)1至3年的年輕教師基本上走上了中層管理的崗位，有的在3至5年之間已經(jīng)走上了副校長(zhǎng)或者校長(zhǎng)的崗位。收獲的不僅是這些崗位，而是在這些崗位收獲的眼界、思維方式與為人處事之方法，這對(duì)教師職業(yè)生涯乃至人生發(fā)展都影響深遠(yuǎn)。X教師說(shuō)，在擔(dān)任教導(dǎo)主任的職務(wù)后，參加了針對(duì)教導(dǎo)主任及以上職位的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和方法，和其他的培訓(xùn)成員及老師探討教育前沿發(fā)展趨勢(shì)，看到優(yōu)秀的教師、班主任、管理者、校長(zhǎng)、學(xué)者及教育專家，他們的智慧啟發(fā)著自己的教育思想，他們的教育情懷深深地觸動(dòng)了自己對(duì)教育的熱忱，他們潛移默化地成為自己教書(shū)育人路上的領(lǐng)路人、成長(zhǎng)過(guò)程中的楷模。3.職稱傾斜，統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制。職稱就是教師工作的動(dòng)力源泉，職稱評(píng)聘程序多、指標(biāo)少，許許多多教師們工作十幾年仍然沒(méi)能評(píng)上一級(jí)職稱。在鄉(xiāng)村教師的支持計(jì)劃下，職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，根據(jù)實(shí)際情況取消對(duì)沒(méi)有論文和英語(yǔ)的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村任教5—7年，年輕教師們基本評(píng)上了一級(jí)教師，在職稱評(píng)定過(guò)程中上實(shí)現(xiàn)了快一步高一層的發(fā)展，在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)2～3年便調(diào)離的教師職稱評(píng)聘還在論資排輩恐是遙遙無(wú)期，同時(shí)新入職城市學(xué)校的教師未能有評(píng)聘定的機(jī)會(huì)。2018年起每年遴選300人，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，連續(xù)實(shí)施5年。為在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)，提高鄉(xiāng)村教師的獲得感及榮譽(yù)感。4.成家立業(yè)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍年輕教師工作之余最關(guān)心的是婚戀問(wèn)題，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為鄉(xiāng)村工作由于工作環(huán)境及交際圈狹窄等因素影響擇偶，本次研究意外地發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。X教師表示在5年工作期間談過(guò)兩段戀愛(ài)，戀愛(ài)對(duì)象也是鄉(xiāng)村教師，目前已經(jīng)步入婚姻生活孕育兒女?！队?jì)劃》的提出有效拓展了鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道，加之政府系統(tǒng)的選調(diào)生、公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員以及年輕銀行工作人員，可選擇對(duì)象增多。研究發(fā)現(xiàn)，工作5年左右，百分之九十的鄉(xiāng)村教師已經(jīng)步入婚姻軌道。伴隨著《計(jì)劃》的實(shí)施，鄉(xiāng)村教師這一職業(yè)的吸引力慢慢增強(qiáng)。5.增強(qiáng)意識(shí)，加強(qiáng)師德建設(shè)2018年11月8日，教育部印發(fā)《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。[9]在湖南省教師職稱評(píng)聘、年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先采取師德失范“一票否決”，X教師所在的教育局出臺(tái)兩次違規(guī)取消教師資格制度，各學(xué)校教職工簽訂安全責(zé)任書(shū)以及廉潔從教責(zé)任書(shū)，年終績(jī)效考核時(shí)進(jìn)行師德打分，師德師風(fēng)占年終考核分?jǐn)?shù)的百分之三十。（三）“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”政策后：鄉(xiāng)村教師憂發(fā)展。我們要看到鄉(xiāng)村教師的收獲，也要看到鄉(xiāng)村教師們的擔(dān)憂和糾結(jié)，了解鄉(xiāng)村教師的所需所想，才能更好地為鄉(xiāng)村教師服務(wù)，更有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，助力扶貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興。1.職業(yè)擔(dān)憂。八字日常的鄉(xiāng)村教師工作即寫(xiě)教案、上課、改作業(yè)。除公開(kāi)課之外不制作PPT，客觀原因是部分教室還沒(méi)有安裝多媒體。鄉(xiāng)村學(xué)校教師人數(shù)少，老師跨年級(jí)跨班級(jí)跨學(xué)科任教，難以成立實(shí)際效用的教研組，難以組織有效的教研教改活動(dòng)。X教師表示有職業(yè)成長(zhǎng)的愿望，利用課余時(shí)間閱讀學(xué)科報(bào)紙雜志，使用學(xué)科APP，如數(shù)學(xué)思維等。較城市學(xué)校濃厚教研教改氛圍中有組織有經(jīng)費(fèi)的教研活動(dòng)比起來(lái)相形見(jiàn)絀。年輕教師焦慮專業(yè)成長(zhǎng)，擔(dān)憂喪失職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！队?jì)劃》中提出全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，鄉(xiāng)村教師X某在訪談中認(rèn)為自我能力素養(yǎng)并沒(méi)有得到明顯的提升。以前培訓(xùn)沒(méi)人愿意去，教師資格證注冊(cè)對(duì)培訓(xùn)分?jǐn)?shù)硬性要求下，現(xiàn)在老師爭(zhēng)著搶著去培訓(xùn)，供不應(yīng)求。表面上每年的培訓(xùn)人次不少，實(shí)質(zhì)培訓(xùn)數(shù)量大于質(zhì)量，主流培訓(xùn)方式是遠(yuǎn)程培訓(xùn)，線下線上相結(jié)合。教師們表示平時(shí)工作量大，遠(yuǎn)程培訓(xùn)多是應(yīng)付，快速完成得到學(xué)分。線下培訓(xùn)是多人甚至上百人的講座式培訓(xùn)，效果甚微。更突出的問(wèn)題是培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性流于表面，沒(méi)有系統(tǒng)的考究的培訓(xùn)教材，沒(méi)有專業(yè)的實(shí)用的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。2.難以堅(jiān)守。鄉(xiāng)村學(xué)校遠(yuǎn)離城市繁華，脫離現(xiàn)代化，生活環(huán)境閉塞，X教師表示自己喜歡鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子、同事們及工作氛圍，無(wú)奈需要面對(duì)生活難題，離家太遠(yuǎn)難以照料年邁的父母，無(wú)法顧及妻兒，也不能夠給家人提供優(yōu)越的生活條件，孩子到了該上學(xué)的年紀(jì)，只能向城市學(xué)校流動(dòng)。

作者:蒲紫君 單位:湖南科技大學(xué)教育學(xué)院