導(dǎo)語(yǔ)：高等教育區(qū)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)戰(zhàn)略分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、歐洲高等教育區(qū)學(xué)生流動(dòng)戰(zhàn)略的演變

促進(jìn)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)是提升歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量，提高歐洲高等教育區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的重要手段。隨著歐洲高等教育區(qū)域整合的進(jìn)展，歐洲高等教育區(qū)促進(jìn)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的戰(zhàn)略，從自發(fā)流動(dòng)走向制度約束，從零散項(xiàng)目支撐走向區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)，從對(duì)各個(gè)國(guó)家的定性要求到制定更加具體的量化指標(biāo)。(一)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化推動(dòng)下，歐洲逐步加強(qiáng)教育合作與交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷文憑互認(rèn)，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)從自發(fā)行為逐漸演變?yōu)橛许?xiàng)目支撐和制度約束的自覺(jué)行為歐洲高等教育從中世紀(jì)開(kāi)始就具有國(guó)際性的特征，“12世紀(jì)的知識(shí)分子沒(méi)有意識(shí)到必須有特定的學(xué)校和課程，他們自由地選擇科目和教師，從歐洲四處匯合來(lái)的學(xué)生促成了最早的大學(xué)在巴黎和博洛尼亞的興起。”［1］(P309)在文藝復(fù)興人本主義思潮引領(lǐng)下，16世紀(jì)學(xué)生跨學(xué)科流動(dòng)逐步興起，到17世紀(jì)上半葉歐洲大學(xué)教師和學(xué)生的地域流動(dòng)無(wú)論在絕對(duì)數(shù)量還是比例上都達(dá)到了頂峰”［1］(P434)。但是17世紀(jì)后半期的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了大規(guī)模的學(xué)生流動(dòng)，直到18世紀(jì)學(xué)生遷移僅限于少數(shù)中心，只有在國(guó)內(nèi)學(xué)校設(shè)備不足時(shí)才去國(guó)外大學(xué)［1］(P437)，這種狀況延續(xù)到20世紀(jì)。20世紀(jì)中期以來(lái)，歐洲國(guó)家簽訂了《歐洲大學(xué)文憑等值公約》(1953)一系列關(guān)于高等教育資格認(rèn)可的公約，為歐洲大學(xué)師生的跨國(guó)交流、學(xué)習(xí)和研究提供資助，消除障礙。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在歐盟相繼推動(dòng)下制定了包括伊拉斯謨計(jì)劃、蘇格拉底計(jì)劃在內(nèi)多項(xiàng)教育計(jì)劃，全面加速區(qū)域內(nèi)教育合作與交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治一體化進(jìn)程［2］(P41－42)。1997年歐洲委員會(huì)通過(guò)了《歐洲地區(qū)高等教育相關(guān)資格認(rèn)可公約》，即《里斯本認(rèn)可公約》(簡(jiǎn)稱LRC)，致力于建立歐洲各國(guó)教育制度的可比性，為歐洲各國(guó)之間的學(xué)生流動(dòng)建立了法律基礎(chǔ)和制度條件。(二)伴隨著博洛尼亞進(jìn)程的發(fā)展，歐洲高等教育的學(xué)生流動(dòng)在歐洲高等教育區(qū)的制度架構(gòu)下，從零散的流動(dòng)項(xiàng)目走向區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程從1999年開(kāi)始，截至2018年共有48個(gè)歐洲國(guó)家和9個(gè)超國(guó)家組織參與這項(xiàng)改革進(jìn)程，其中，促進(jìn)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)是歐洲高等教育區(qū)的重要目標(biāo)，歷次部長(zhǎng)會(huì)議逐步推進(jìn)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)戰(zhàn)略:1999年，《博洛尼亞宣言》明確提出促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)是建設(shè)歐洲高等教育區(qū)目標(biāo)之一，建立歐洲區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一文憑補(bǔ)充說(shuō)明、學(xué)位體系、學(xué)分系統(tǒng)、質(zhì)量保障體系都為學(xué)生國(guó)際流動(dòng)提供保障和實(shí)現(xiàn)途徑。2001年，《布拉格公報(bào)》肯定了歐盟促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目———流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的成效，提出在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)掃除流動(dòng)障礙。2003年，《柏林公報(bào)》將博士階段教育納入博洛尼亞進(jìn)程，構(gòu)建學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位體系，增加各國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金和貸款的數(shù)量，擴(kuò)大對(duì)學(xué)生流動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的覆蓋面，拓展學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的領(lǐng)域和手段。2005年，《卑爾根公報(bào)》倡導(dǎo)各國(guó)實(shí)施聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目，采納歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架，進(jìn)一步拓展學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的領(lǐng)域。2007年，《倫敦公報(bào)》提出在移民、居住和工作許可、學(xué)分互認(rèn)、財(cái)政支持以及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制方面加強(qiáng)各國(guó)相關(guān)部門協(xié)作，在全球化視野中掃除學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的障礙。2009年，《魯汶公報(bào)》提出面向2020年制定歐洲高等教育區(qū)國(guó)際流動(dòng)的定量目標(biāo)，即至少20%的學(xué)生有在國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。2010年，《布達(dá)佩斯－維也納宣言》宣布啟動(dòng)歐洲高等教育區(qū)，奠定了歐洲更持久社會(huì)改革的基礎(chǔ)，歐洲高等教育區(qū)學(xué)生流動(dòng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。(三)歐洲高等教育區(qū)更加注重制定量化指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，歐洲學(xué)生國(guó)際流動(dòng)向縱深方向發(fā)展2012年，在布加勒斯特召開(kāi)的歐洲高等教育區(qū)部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)了《為了更好的學(xué)習(xí)而流動(dòng)———?dú)W洲高等教育區(qū)2020年流動(dòng)戰(zhàn)略》(簡(jiǎn)稱《流動(dòng)戰(zhàn)略》)［3］，并將此戰(zhàn)略作為促進(jìn)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)際流動(dòng)的量化指標(biāo)?！读鲃?dòng)戰(zhàn)略》重申，提升高校學(xué)生、研究人員、教師和其他工作人員國(guó)際流動(dòng)的質(zhì)量是歐洲高等教育區(qū)的核心目標(biāo)，有助于提升參與者個(gè)體的知識(shí)、技能、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力，提高高校國(guó)際化水平，擴(kuò)大歐洲高等教育區(qū)的學(xué)術(shù)合作和知識(shí)創(chuàng)新，并提高歐洲高等教育質(zhì)量?！读鲃?dòng)戰(zhàn)略》提出了10項(xiàng)促進(jìn)國(guó)際流動(dòng)的戰(zhàn)略措施:1．制定各國(guó)可量化、可操作的國(guó)際化和國(guó)際流動(dòng)目標(biāo)。2．細(xì)化20%的區(qū)域流動(dòng)目標(biāo)，并進(jìn)行分類評(píng)估，短期流動(dòng)至少獲得15個(gè)ECTS或者至少學(xué)習(xí)三個(gè)月，學(xué)位流動(dòng)應(yīng)該在國(guó)外大學(xué)獲得相應(yīng)學(xué)位。3．促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)際流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡，鼓勵(lì)留學(xué)生回國(guó)，制定各國(guó)改進(jìn)流動(dòng)失衡的策略。4．拓展與區(qū)域外國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家的戰(zhàn)略合作與流動(dòng)，發(fā)展新課程或研究項(xiàng)目。5．積極消除國(guó)際流動(dòng)的障礙，鼓勵(lì)各國(guó)、地區(qū)和私人社團(tuán)提供經(jīng)費(fèi)支持，增加學(xué)生流動(dòng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)里斯本認(rèn)證協(xié)議，確保學(xué)生學(xué)分、文憑、學(xué)位互認(rèn)，簡(jiǎn)化各國(guó)流動(dòng)程序。6．加強(qiáng)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的質(zhì)量保障，制定歐洲高等教育區(qū)職業(yè)資格認(rèn)證的法律框架，加強(qiáng)全球范圍內(nèi)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的合作。7．完善歐洲高等教育制度框架，減少對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)限制，增加制度彈性，統(tǒng)一各國(guó)不同的認(rèn)證程序以盡量滿足所有參與者的需求。8．提供充足的課程與服務(wù)信息，縮短學(xué)生申請(qǐng)時(shí)間，運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)描述課程，建立區(qū)域和國(guó)家層面網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分享經(jīng)驗(yàn)。9．調(diào)查利益相關(guān)群體受益情況，加強(qiáng)高校、學(xué)生、家長(zhǎng)、雇主之間交流，加強(qiáng)畢業(yè)生追蹤調(diào)查，記錄國(guó)際流動(dòng)為個(gè)體和社會(huì)帶來(lái)的回報(bào)。10．倡導(dǎo)高校層面國(guó)際化戰(zhàn)略機(jī)制，與學(xué)生、學(xué)者、教師一道制定學(xué)校國(guó)際化和流動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)可學(xué)習(xí)結(jié)果，建立激勵(lì)機(jī)制。

二、歐洲高等教育區(qū)促進(jìn)流動(dòng)的整體戰(zhàn)略

(一)區(qū)域?qū)用娴闹贫仍O(shè)計(jì)。以博洛尼亞進(jìn)程為核心的歐洲高等教育區(qū)域整合的過(guò)程，也是為歐洲高等教育國(guó)際化和學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)掃平障礙的過(guò)程，從博洛尼亞進(jìn)程開(kāi)始到2010年歐洲高等教育區(qū)正式啟動(dòng)，歐洲高等教育區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和改革為學(xué)生流動(dòng)建立制度保障，并在全方面探索實(shí)踐。1．建立歐洲高等教育學(xué)位資格框架，統(tǒng)一多樣化的學(xué)位結(jié)構(gòu)歐洲各國(guó)的學(xué)位結(jié)構(gòu)具有多樣性，因此，博洛尼亞進(jìn)程中提出建立歐洲高等教育系統(tǒng)具有可比性、兼容性的學(xué)位資格框架，界定每個(gè)學(xué)位階段的基礎(chǔ)水準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)學(xué)位階段的學(xué)時(shí)和學(xué)習(xí)結(jié)果、水平、能力等做出基本勾畫。2005年，卑爾根會(huì)議采納了構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架(簡(jiǎn)稱FQ－EHEA)的構(gòu)想，承諾到2010年成員國(guó)將參照其形成國(guó)家學(xué)位資格框架(簡(jiǎn)稱NQFs)［2］(P59)。2008年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施“歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架”(簡(jiǎn)稱EQF)，EQF分為8個(gè)等級(jí)，其中6－8級(jí)與QF－EHEA體制相適應(yīng)，為公民終身學(xué)習(xí)和跨國(guó)流動(dòng)提供了一體化的制度保障。2018年巴黎部長(zhǎng)會(huì)議上，通過(guò)了修訂版的歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架［4］，將短周期的學(xué)位資格納入歐洲高等教育學(xué)位資格框架。截至2016—2017年度，歐洲高等教育區(qū)各成員國(guó)絕大多數(shù)學(xué)生都在新的博洛尼亞進(jìn)程三級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中學(xué)習(xí)。2．實(shí)施歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和文憑補(bǔ)充說(shuō)明，為學(xué)生國(guó)際流動(dòng)提供工具歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱ECTS)始于1987年的伊拉斯謨計(jì)劃，旨在促進(jìn)歐洲國(guó)家高等教育系統(tǒng)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，提高大學(xué)生的學(xué)術(shù)流動(dòng)性。隨著博洛尼亞進(jìn)程的實(shí)施，ECTS的功能從學(xué)分轉(zhuǎn)換拓展到學(xué)分積累，2001年《布拉格宣言》宣布實(shí)施歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)化與積累系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱仍為ECTS)。新的ECTS實(shí)施后，歐洲學(xué)生流動(dòng)質(zhì)量大為提高，促進(jìn)了歐洲高校和學(xué)科之間的教學(xué)、科研合作，加強(qiáng)了歐洲教育、就業(yè)市場(chǎng)的一體化和人員流通。據(jù)BFUG調(diào)查顯示，2016—2017年度歐洲高等教育區(qū)有45個(gè)國(guó)家表示所有高校已完全實(shí)施ECTS用來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換［5］(P51)。這是博洛尼亞進(jìn)程中實(shí)施效果最好的舉措。文憑補(bǔ)充說(shuō)明(簡(jiǎn)稱DS)是由歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同提出的一種便于資格互認(rèn)的文憑說(shuō)明書，用以保障學(xué)歷文憑以及資格證書國(guó)際互認(rèn)的透明性和公平性，對(duì)學(xué)習(xí)者完成的學(xué)習(xí)的性質(zhì)、水平、內(nèi)容和學(xué)習(xí)結(jié)果提供一份豐富而完整的數(shù)據(jù)。歐洲高等教育區(qū)的畢業(yè)生應(yīng)自動(dòng)、免費(fèi)獲得文憑補(bǔ)充說(shuō)明，而且使用一種廣泛通用的歐洲語(yǔ)言。據(jù)BFUG調(diào)查顯示，2016—2017年度歐洲高等教育區(qū)完全實(shí)施DS的國(guó)家有44個(gè)，所有高校畢業(yè)生均可自動(dòng)、免費(fèi)獲得一種廣泛通用的歐洲語(yǔ)言寫成的DS［5］(P113)。這些都為學(xué)生國(guó)際流動(dòng)提供了便利手段和基本保障。3．落實(shí)里斯本認(rèn)可公約，加強(qiáng)學(xué)歷資格的互認(rèn)里斯本認(rèn)可公約及其附加條款，是歐洲高等教育區(qū)各國(guó)資格互認(rèn)的重要原則和法律基礎(chǔ)，其具體內(nèi)容包括:1．一國(guó)學(xué)歷資格可以在另一國(guó)家得到承認(rèn);2．簽約國(guó)不得在任何情況下對(duì)申請(qǐng)人的性別、種族等持有歧視;3．簽約國(guó)對(duì)提供學(xué)歷證明負(fù)責(zé);4．簽約國(guó)應(yīng)該承認(rèn)其他簽約國(guó)的學(xué)歷證明;5．簽約國(guó)對(duì)外國(guó)學(xué)生給以同等國(guó)民待遇的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì);6．簽約國(guó)為難民和流動(dòng)群體提供學(xué)歷和就業(yè)資歷證明;7．簽約國(guó)建立信息與咨詢中心提供相關(guān)信息;8．簽約國(guó)鼓勵(lì)本國(guó)高校為學(xué)生簽發(fā)文憑補(bǔ)充說(shuō)明。截至2015年6月，共有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署里斯本認(rèn)可公約并獲得批準(zhǔn)，其中包括45個(gè)歐洲理事會(huì)成員國(guó)?！独锼贡菊J(rèn)可公約》的制定和實(shí)施對(duì)于歐洲地區(qū)消除人員流動(dòng)的政策、法律和其他結(jié)構(gòu)性障礙有重要的促進(jìn)作用，為全球范圍內(nèi)高等教育的交流與合作創(chuàng)造了制度條件。(二)國(guó)家層面的國(guó)際化戰(zhàn)略。國(guó)際化是一個(gè)更豐富的概念，其中以國(guó)際流動(dòng)尤其是學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)最為常見(jiàn)，歐洲高等教育區(qū)各成員國(guó)的國(guó)際化戰(zhàn)略為促進(jìn)各國(guó)學(xué)生的流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。1．制定國(guó)家層面的國(guó)際化戰(zhàn)略，并對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估根據(jù)BFUG的調(diào)查顯示［6］(P211－216)，為落實(shí)《流動(dòng)戰(zhàn)略》，歐洲高等教育區(qū)有16個(gè)國(guó)家開(kāi)始制定和實(shí)施國(guó)際化和流動(dòng)戰(zhàn)略。如德國(guó)公布的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略，包括九大行動(dòng)領(lǐng)域，聯(lián)邦政府和各州都需要遵照?qǐng)?zhí)行;比利時(shí)制定了國(guó)際流動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃;愛(ài)沙尼亞的高等教育全球化戰(zhàn)略(2006—2015年)中包含了高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略，涉及到國(guó)際化的法律保障和課程等內(nèi)容，并對(duì)學(xué)生和教師的國(guó)際流動(dòng)設(shè)置了量化的目標(biāo);愛(ài)爾蘭國(guó)際教育戰(zhàn)略(2010—2015年)鼓勵(lì)高校制定全面的國(guó)際化戰(zhàn)略，包括鼓勵(lì)學(xué)生向外流動(dòng)等內(nèi)容。另外，芬蘭、愛(ài)爾蘭、立陶宛和英國(guó)等國(guó)家為了保障國(guó)際化戰(zhàn)略的效果，還分別由其教育部或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。2．制定國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件，促進(jìn)國(guó)際化和學(xué)生流動(dòng)各國(guó)國(guó)家層面指導(dǎo)性文件的目標(biāo)是增加學(xué)生和教師的國(guó)際流動(dòng)，提高高等教育質(zhì)量，提高高校吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，參與更多聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目和國(guó)際合作。如波蘭利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)國(guó)際流動(dòng)的信息，為其海外留學(xué)生用戶建立多種語(yǔ)言的平臺(tái)入口;丹麥政府在2013年國(guó)際化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃中，鼓勵(lì)私人和企業(yè)為國(guó)際留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，鼓勵(lì)國(guó)際畢業(yè)生到丹麥就業(yè)。還有的國(guó)家提出為留學(xué)生提供國(guó)際實(shí)習(xí)崗位或研究項(xiàng)目;為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，簡(jiǎn)化留學(xué)生簽證、居住和工作許可等程序;增加國(guó)際化部門的員工，發(fā)展聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目、暑期學(xué)校等，都對(duì)國(guó)際化和流動(dòng)有促進(jìn)作用。3．多部門參與高等教育國(guó)際化事務(wù)大多數(shù)國(guó)家的教育、外交、研究、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等多部門都不同程度地參與高等教育國(guó)際化事務(wù)。如法國(guó)建立專門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高等教育、研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際計(jì)劃和國(guó)際事務(wù);德國(guó)建立學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)，由政府資助專門從事高等教育國(guó)際化活動(dòng)，為學(xué)生、學(xué)者和研究人員國(guó)籍流動(dòng)提供項(xiàng)目和財(cái)政支持，吸引外國(guó)留學(xué)生和學(xué)者，是全世界范圍內(nèi)最大的從事高等教育國(guó)際化的專門部門。多數(shù)歐洲國(guó)家促進(jìn)高等教育國(guó)際化的基本途徑是參與歐盟項(xiàng)目，如伊拉斯謨計(jì)劃等，還有各國(guó)高等教育學(xué)會(huì)或者校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，以及其他中介組織參與高等教育國(guó)際化事務(wù)?？傊瑲W洲高等教育區(qū)各成員國(guó)的高等教育國(guó)際化管理模式并非統(tǒng)一和單一的。4．加強(qiáng)國(guó)際化的財(cái)政支持等相關(guān)激勵(lì)機(jī)制大多數(shù)國(guó)家都對(duì)高等教育國(guó)際化活動(dòng)做出預(yù)算和財(cái)政支持。如2013—2014年度比利時(shí)(佛蘭德語(yǔ)區(qū))對(duì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的獎(jiǎng)學(xué)金預(yù)算達(dá)到380萬(wàn)歐元，計(jì)劃到2019—2020學(xué)年度增加到700萬(wàn)歐元;意大利專項(xiàng)預(yù)算1200萬(wàn)歐元用于輸出性學(xué)位流動(dòng)，500萬(wàn)歐元用于學(xué)生國(guó)外實(shí)習(xí)，150萬(wàn)歐元用于聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目等。有些國(guó)家將國(guó)際化作為評(píng)價(jià)政府與高校之間績(jī)效關(guān)系的重要方面，如芬蘭通過(guò)評(píng)價(jià)學(xué)生的流動(dòng)性和外國(guó)教師數(shù)量給予高校國(guó)際活動(dòng)以專門的財(cái)政支持;波蘭將本碩博三級(jí)學(xué)位體系中留學(xué)生的數(shù)量指標(biāo)納入年度教學(xué)經(jīng)費(fèi)。除了財(cái)政支持，還有其他非物質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制，如法國(guó)簡(jiǎn)化對(duì)國(guó)際聯(lián)合學(xué)位的授予程序，加強(qiáng)學(xué)位論文的聯(lián)合監(jiān)管。(三)高校層面的戰(zhàn)略舉措。《流動(dòng)戰(zhàn)略》鼓勵(lì)各高校積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，與學(xué)生、教師、學(xué)者等共同促進(jìn)高校的國(guó)際流動(dòng)［6］(P216－222)。1．制定學(xué)校層面的國(guó)際化戰(zhàn)略歐洲高等教育區(qū)60%的成員國(guó)表示本國(guó)已有超過(guò)一半的高校實(shí)施了國(guó)際化戰(zhàn)略，其中安道爾、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、冰島、列支敦士登和挪威等國(guó)所有高校都制定了國(guó)際化戰(zhàn)略。當(dāng)然，沒(méi)有制定國(guó)際化戰(zhàn)略的國(guó)家并不意味著不參與國(guó)際化活動(dòng)，比如阿塞拜疆和格魯吉亞沒(méi)有任何制度形式的國(guó)際化戰(zhàn)略，但其高校都能夠積極參加國(guó)際活動(dòng)。制度化的戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)國(guó)際化活動(dòng)具有顯著的影響，因此應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)制定此類戰(zhàn)略，而且聯(lián)合課程和聯(lián)合學(xué)位、海外校園、慕課等國(guó)際活動(dòng)的開(kāi)展，很大程度上取決于制度層面可以獲得的資源。2．實(shí)施聯(lián)合學(xué)位與聯(lián)合課程聯(lián)合課程是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上高校提供的綜合課程;聯(lián)合學(xué)位是指對(duì)完成聯(lián)合課程學(xué)生授予單一學(xué)位文憑的法律認(rèn)可。發(fā)展聯(lián)合課程的主要?jiǎng)右蚴菙U(kuò)大教育供給、加強(qiáng)科研合作、推動(dòng)國(guó)際化以及提高國(guó)際知名度和信譽(yù)度。截至2015年5月，比利時(shí)(法語(yǔ)區(qū))、捷克共和國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙和英國(guó)等有超過(guò)10%的高校可以授予聯(lián)合學(xué)位;阿爾巴尼亞、芬蘭、德國(guó)、意大利、立陶宛、盧森堡、挪威、羅馬尼亞、西班牙等國(guó)家為高校的聯(lián)合課程和聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目提供專門的經(jīng)費(fèi)支持，如意大利2012年、2015年分別為發(fā)展聯(lián)合課程的高校撥付100萬(wàn)、150萬(wàn)歐元作為保障資金。3．建立海外校園和開(kāi)發(fā)大規(guī)模在線課程這是提高高校國(guó)際化的重要舉措，可以提高高校的國(guó)際威望和國(guó)際化程度。目前，歐洲高等教育區(qū)簽約國(guó)的海外校園有10個(gè)左右，但很多高校都有建立海外小區(qū)的計(jì)劃。除此之外，大規(guī)模在線課程，即“慕課”被視為一種不出國(guó)門的國(guó)際化，可以讓學(xué)生通過(guò)虛擬流動(dòng)獲得國(guó)際學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。各高校積極思考利用這種技術(shù)手段提高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，如西班牙30%的高校提供慕課平臺(tái)，開(kāi)設(shè)了超過(guò)200門的課程，英國(guó)也有超過(guò)150門慕課。

三、歐洲高等教育區(qū)國(guó)際流動(dòng)的主要趨勢(shì)

國(guó)際流動(dòng)作為國(guó)際化的重要組成部分，可以使學(xué)生獲得在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)和生活的技能，幫助教師獲得新的思想、方法和技能，促進(jìn)海內(nèi)外高校學(xué)習(xí)和提升管理能力，使高校在密切合作中實(shí)現(xiàn)更高層次的國(guó)際化。BFUG調(diào)查顯示［6］(P225－244)，《流動(dòng)戰(zhàn)略》實(shí)施后，歐洲區(qū)域、國(guó)家和高校層面學(xué)生國(guó)際流動(dòng)呈現(xiàn)基本發(fā)展趨勢(shì)。第一，從流動(dòng)類型上看，各國(guó)更加重視輸出性流動(dòng)的量化指標(biāo)國(guó)際流動(dòng)可以分為學(xué)位流動(dòng)和學(xué)分流動(dòng)，前者指長(zhǎng)期的跨國(guó)流動(dòng)，留學(xué)生需要在東道國(guó)獲得高等教育階段的學(xué)位;后者指短期的國(guó)際流動(dòng)，學(xué)生在母國(guó)學(xué)習(xí)期間到其他國(guó)家完成短期學(xué)習(xí)或研究，獲得雙方學(xué)校認(rèn)可的學(xué)分。國(guó)際流動(dòng)又可以分為輸入性流動(dòng)和輸出性流動(dòng)，前者是相對(duì)于本國(guó)高等教育規(guī)模而言的指標(biāo)，可以衡量一個(gè)國(guó)家的吸引力;后者衡量鼓勵(lì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)政策的積極性，也作為衡量本國(guó)教育資源不足的指標(biāo)。各國(guó)普遍重視制定輸出性流動(dòng)的定量指標(biāo)，尤其在學(xué)分流動(dòng)方面。《流動(dòng)戰(zhàn)略》提出到2020年歐洲高等教育區(qū)至少20%的學(xué)生具有海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，是指歐洲高等教育區(qū)畢業(yè)生輸出性流動(dòng)的比例。歐洲高等教育區(qū)各國(guó)根據(jù)這個(gè)目標(biāo)制定了本國(guó)國(guó)際流動(dòng)目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有20個(gè)國(guó)家制定了輸出性流動(dòng)的量化指標(biāo)，包括學(xué)位流動(dòng)和學(xué)分流動(dòng)。如亞美尼亞、法國(guó)、意大利、立陶宛、挪威、波蘭以及斯洛文尼亞等國(guó)家制定了全面實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)20%目標(biāo)的國(guó)家計(jì)劃。還有更加野心勃勃的國(guó)家，如奧地利、丹麥和德國(guó)的目標(biāo)是50%，比利時(shí)的目標(biāo)是33%，盧森堡則力圖要實(shí)現(xiàn)學(xué)生本科階段100%的國(guó)際流動(dòng)。同時(shí)，設(shè)定國(guó)家輸入性流動(dòng)量化指標(biāo)的國(guó)家比較少，波蘭計(jì)劃到2020年學(xué)生輸入性流動(dòng)比例達(dá)到5%，馬耳他計(jì)劃到2020年吸引500名學(xué)位流動(dòng)的自費(fèi)留學(xué)生，愛(ài)沙尼亞、芬蘭和法國(guó)等國(guó)家吸引留學(xué)生攻讀博士學(xué)位。第二，從流動(dòng)去向上看，國(guó)際學(xué)生重點(diǎn)流向區(qū)域內(nèi)國(guó)家，尤其是老牌教育強(qiáng)國(guó)與歐洲高等教育區(qū)在校生規(guī)模相比，無(wú)論是學(xué)生輸出還是輸入性流動(dòng)的比例都比較小。只有塞浦路斯、英國(guó)、法國(guó)和盧森堡等國(guó)家外來(lái)留學(xué)生占本國(guó)留學(xué)生的比例超過(guò)5%，其余還有18個(gè)國(guó)家不足1%。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯擁有區(qū)域外來(lái)留學(xué)生總數(shù)的71.3%，其中英國(guó)占32.4%。從學(xué)生輸出性流動(dòng)的比例來(lái)看，2011—2012學(xué)年度冰島占2%，處于第一位。出國(guó)留學(xué)的學(xué)生中，法國(guó)、德國(guó)、土耳其、英國(guó)的學(xué)生占46.9%。總之，無(wú)論是吸引還是派出留學(xué)生的比重都比較小，留學(xué)生多數(shù)集中在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等少數(shù)老牌教育強(qiáng)國(guó)。相反，歐洲高等教育區(qū)內(nèi)部的國(guó)際流動(dòng)性比較高。奧地利和瑞士有14%和12%的學(xué)生在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)國(guó)家留學(xué)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐洲高等教育區(qū)的平均比例2.1%。從學(xué)生分布來(lái)看，51.4%的學(xué)生會(huì)選擇英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和奧地利等國(guó)家作為留學(xué)目的地，每個(gè)國(guó)家接收區(qū)域內(nèi)超過(guò)5萬(wàn)的留學(xué)生，其中英國(guó)是首選目的地。第三，從流動(dòng)平衡性上看，多數(shù)西歐國(guó)家是凈34歐洲高等教育區(qū)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)戰(zhàn)略的演變與趨勢(shì)出口國(guó)，芬蘭流動(dòng)性較為均衡流動(dòng)平衡性與流動(dòng)性強(qiáng)弱之間并非正相關(guān)，比如流動(dòng)性較弱的國(guó)家可能呈現(xiàn)均衡的流動(dòng)狀態(tài)。歐洲高等教育區(qū)大多數(shù)國(guó)家派出留學(xué)生比接受留學(xué)生多。BFUG統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的41個(gè)國(guó)家中30個(gè)國(guó)家是凈出口國(guó)，英國(guó)等10個(gè)國(guó)家是凈進(jìn)口國(guó)，只有芬蘭流動(dòng)性較為平衡。將區(qū)域外流動(dòng)考慮在內(nèi)，情況也是如此，比如英國(guó)是許多國(guó)家留學(xué)的首選地。也存在雙邊失衡的問(wèn)題，比如冰島、希臘、德國(guó)和塞浦路斯的學(xué)生到英國(guó)留學(xué)的比例最高，但本國(guó)來(lái)自英國(guó)的留學(xué)生卻很少;德國(guó)派出到奧地利、英國(guó)、荷蘭、瑞士、法國(guó)很多，但從這些國(guó)家來(lái)的留學(xué)生卻很少。這種雙邊失衡是否是問(wèn)題，還需要具體甄別。同時(shí)，不能忽視的因素是地緣接近、語(yǔ)言相通以及相關(guān)的歷史背景，如大多數(shù)安道爾共和國(guó)的學(xué)生會(huì)選擇到西班牙留學(xué)，而列支敦士登的留學(xué)生會(huì)選擇到瑞士、奧地利、德國(guó)留學(xué)，塞浦路斯的學(xué)生主要選擇到希臘和英國(guó)留學(xué)，因?yàn)樗麄儾粌H地緣相近，語(yǔ)言相通，而且具有共同的文化背景。

四、歐洲高等教育區(qū)國(guó)際流動(dòng)的障礙及應(yīng)對(duì)

(一)國(guó)際流動(dòng)的障礙。如前所述，相對(duì)于歐洲高等教育區(qū)在校生規(guī)模而言，目前學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的比例比較低，距離到2020年實(shí)現(xiàn)20%國(guó)際流動(dòng)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，阻礙學(xué)生流動(dòng)的障礙依然存在。BFUG對(duì)成員國(guó)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前存在的主要障礙是缺乏資金、語(yǔ)言問(wèn)題、信息和相關(guān)服務(wù)支持不足等［6］(P244－250)。首先是缺乏資金和語(yǔ)言障礙。不管是學(xué)生出國(guó)留學(xué)還是吸引外國(guó)留學(xué)生，都面臨這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但在吸引外國(guó)留學(xué)生方面語(yǔ)言障礙與經(jīng)費(fèi)同樣重要，比如奧地利、法國(guó)、馬爾多瓦、匈牙利、瑞士和英國(guó)都提到，本國(guó)高校大多數(shù)課程只能用一種語(yǔ)言授課。語(yǔ)言學(xué)習(xí)不僅消耗有留學(xué)潛力和意愿的學(xué)生很多時(shí)間，而且?guī)?lái)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。其次，信息不對(duì)稱和缺乏相關(guān)支持。尤其是課程安排、學(xué)習(xí)結(jié)果互認(rèn)等是主要的障礙，尤其是各國(guó)普遍認(rèn)為外國(guó)留學(xué)生的語(yǔ)言問(wèn)題，本國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)果互認(rèn)問(wèn)題比較突出。實(shí)際上在學(xué)分互認(rèn)方面各國(guó)差異較大，法國(guó)、荷蘭、丹麥75%的出國(guó)留學(xué)生學(xué)分能得到本國(guó)認(rèn)可，而亞美尼亞、匈牙利、克羅地亞和瑞典留學(xué)生學(xué)分不能互認(rèn)的比例還比較高。再次，移民、簽證、課程安排等問(wèn)題成為制度障礙。移民、簽證等法律問(wèn)題是非歐盟國(guó)家學(xué)生出國(guó)留學(xué)和歐盟國(guó)家接受外國(guó)留學(xué)生時(shí)常遇到的問(wèn)題。德國(guó)、捷克、瑞士都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)結(jié)果的互認(rèn)、課程和語(yǔ)言問(wèn)題延長(zhǎng)了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間，尤其醫(yī)學(xué)和自然科學(xué)等需要專業(yè)認(rèn)證的學(xué)科，學(xué)生需要在母國(guó)學(xué)習(xí)更長(zhǎng)時(shí)間才能完成具體學(xué)業(yè)要求，獲得國(guó)家專業(yè)認(rèn)證。最后，個(gè)人和家庭因素的限制。無(wú)論從國(guó)家角度還是學(xué)生個(gè)體角度，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都是首要的障礙，但對(duì)學(xué)生來(lái)講，“與同伴、朋友或者孩子分離”“沒(méi)有帶薪工作”“缺乏外語(yǔ)技能”等個(gè)體因素是重要障礙;而國(guó)家角度更看重的缺乏信息和相關(guān)支持、學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證等問(wèn)題，學(xué)生卻不太看重。(二)各國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。歐洲高等教育區(qū)各成員國(guó)采取了很多措施克服障礙，促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)。完善課程組織、加強(qiáng)信息共享與支持等比較容易實(shí)現(xiàn)，但增加財(cái)政、提升語(yǔ)言技能、加強(qiáng)互認(rèn)等法律問(wèn)題等則需要加強(qiáng)區(qū)域、國(guó)家和高校不同層面利益相關(guān)群體的對(duì)話與交流［6］(P250－264)。第一，增加助學(xué)金和貸款以及其他經(jīng)費(fèi)支持。增加助學(xué)金和貸款，是歐洲高等教育區(qū)實(shí)施多年的流動(dòng)策略，也是使學(xué)生獲得平等流動(dòng)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵因素。歐洲高等教育區(qū)2/3的國(guó)家都能夠?yàn)閷W(xué)生流動(dòng)提供助學(xué)金，不足1/3的國(guó)家能夠提供貸款。但多數(shù)國(guó)家對(duì)學(xué)生或者項(xiàng)目都有限制，比如只對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)學(xué)生、全日制學(xué)生、相同課程或項(xiàng)目提供資助。還有其他方式的經(jīng)費(fèi)支持，比如奧地利為留學(xué)生提供兼職機(jī)會(huì)，德國(guó)鼓勵(lì)本科生通過(guò)實(shí)習(xí)、暑期學(xué)校、語(yǔ)言培訓(xùn)等多種方式獲得經(jīng)費(fèi)支持，比利時(shí)、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)和葡萄牙等國(guó)為社會(huì)處境不利群體提供貸款等。第二，加強(qiáng)外語(yǔ)教學(xué)，克服學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的語(yǔ)言障礙。歐洲高等教育區(qū)各成員國(guó)都非常重視語(yǔ)言問(wèn)題，實(shí)施多種語(yǔ)言政策。大約一半的國(guó)家為留學(xué)生以及學(xué)者提供語(yǔ)言課程，開(kāi)發(fā)外語(yǔ)課程，包括聯(lián)合學(xué)位課程等。如意大利有的高校入學(xué)考試用英語(yǔ)，用多種語(yǔ)言授課;從2013年開(kāi)始法國(guó)高等教育和研究部要求高校在保持法語(yǔ)授課的基礎(chǔ)44河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)2020•6上，開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程;比利時(shí)(弗蘭德語(yǔ)區(qū))超過(guò)35%的碩士課程用英語(yǔ)授課。因?yàn)闅W洲語(yǔ)言的多樣性，大多數(shù)國(guó)家的高校在官方語(yǔ)言教學(xué)的同時(shí)，也允許外語(yǔ)授課。但也有例外，如冰島和英國(guó)不提供非母語(yǔ)的大學(xué)課程。第三，加強(qiáng)資格互認(rèn)和信息共享，優(yōu)化課程安排。如法國(guó)提出加強(qiáng)學(xué)生學(xué)位論文的聯(lián)合監(jiān)管;土耳其政府建議高校全面實(shí)施伊拉斯謨計(jì)劃、大學(xué)憲章等旨在加強(qiáng)互認(rèn)的規(guī)則;奧地利為中學(xué)生提供留學(xué)信息;芬蘭專門為弱勢(shì)群體的學(xué)生提供信息和助學(xué)金等;德國(guó)認(rèn)證委員會(huì)在其2013—2017年戰(zhàn)略計(jì)劃中致力于解決學(xué)生流動(dòng)中課程安排的問(wèn)題;芬蘭要求高校在學(xué)位課程中加入國(guó)際化模塊。另外，意大利、克羅地亞、拉脫維亞提出簡(jiǎn)化外國(guó)留學(xué)生簽證問(wèn)題，各國(guó)提倡實(shí)施簽證和居住或工作準(zhǔn)入制度，以掃除高等教育國(guó)際化和學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的障礙。第四，為弱勢(shì)群體學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)提供支持，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。對(duì)社會(huì)處境不利群體的經(jīng)濟(jì)支持應(yīng)該被納入學(xué)生資助系統(tǒng)加以綜合考慮，而且加強(qiáng)這些經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。歐洲高等教育區(qū)大多數(shù)簽約國(guó)能夠?yàn)槿鮿?shì)群體學(xué)生提供支持，但是大都缺乏對(duì)這些政策實(shí)施效果的評(píng)估。法國(guó)為弱勢(shì)群體學(xué)生提供以需求為導(dǎo)向的助學(xué)金和特殊學(xué)生流動(dòng)助學(xué)金(AMI助學(xué)金)，高等教育和研究部定期對(duì)這兩項(xiàng)助學(xué)金系統(tǒng)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

作者:王新鳳 張秦瑜 單位:1.北京師范大學(xué)教育學(xué)部 2.中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院