導(dǎo)語：中國幼兒教育收費多維視角思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基工程，保證幼兒教育健康發(fā)展是黨和國家非常重視的一項工作。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實施了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，其中對學(xué)前教育發(fā)展提出了三項重要措施。同年11月，國務(wù)院常務(wù)會議就解決“入園貴”“、入園難”問題提出五項措施。在深入理解并貫徹實施這些具體措施之前，找到影響費用增長的因素?zé)o疑意義重大。本文將從幼兒教育需求、幼兒教育供給以及政府職能等多維視角深入探討該問題。

一、幼兒教育需求因素分析

（一）價格變動對需求的影響

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在其他條件不變的情況下，幼兒教育的需求量隨著價格的上升而減少；相反，需求量則隨著價格的下降而增加。物價上漲歷來成為大家關(guān)注的焦點，以居民消費價格指數(shù)為例，2009年相對于1978年上漲了5.19倍。各種價格的上漲無疑會導(dǎo)致幼兒園成本的上升，如場地租金、人員配置、幼兒用品和活動器材等，從而導(dǎo)致有效需求下降。但是，對于絕大多數(shù)家長來說，幼兒教育是一種需求價格彈性幾乎為零的特殊產(chǎn)品。需求價格彈性理論認(rèn)為，人們對不同商品（或服務(wù)）價格波動的反應(yīng)存在極大差異，某些商品（或服務(wù)）的需求彈性極小，當(dāng)價格上升時，人們的需求會相對平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大的下降。事實上，幼教資源嚴(yán)重供不應(yīng)求，完全處于賣方市場。

（二）收入、教育投資等因素變化對需求的影響

在價格不變的情況下，其他因素的變化導(dǎo)致需求的增加。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，總體收入水平提高。1978年和2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為343.4元和17174.65元，農(nóng)村居民人均純收入分別為133.6元和5153.17元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別增長了49.01倍和37.57倍（未扣除通貨膨脹因素）。第二，教育投資需求強勁?，F(xiàn)代父母知識層次相對較高，而且大多只有一個孩子，使得他們加大對幼兒教育的投入，客觀上形成對高質(zhì)幼教很大的市場需求。第三，早教理念深入人心?？茖W(xué)研究證明：0-6歲的嬰幼兒時期，是人生命的起跑線，是人智慧潛能開發(fā)的關(guān)鍵期。抓好幼兒關(guān)鍵期的早期教育培育，有利促進(jìn)和幫助幼兒的健康成長。最后，幼兒數(shù)量規(guī)律增長。2007年，我國共有0-14歲人口2.566億，全年出生人口1598.8萬，這為幼教市場奠定了堅實的需求基礎(chǔ)。而且，大約每隔25年就會有一次規(guī)律的人口增長高峰。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展，外來人口不斷涌入城市，產(chǎn)生了新的教育需求，尤其是大城市，這一問題表現(xiàn)得尤為突出。

二、幼兒教育供給因素分析

（一）幼兒園供給成本相對較高

除了幼兒園正常運轉(zhuǎn)需要的教師工資、設(shè)備維護(hù)費以及房租外，還有以下幾個方面的原因?qū)е缕涔┙o成本進(jìn)一步增加：首先，投資不斷增加。當(dāng)前，許多家長們對幼兒園的選擇越來越挑剔，幼兒園之間關(guān)于生源爭奪的競爭也越來越激烈。為了增強自身競爭力，進(jìn)而達(dá)到取悅家長的目的，幼兒園進(jìn)行了較大投資，如高檔音樂設(shè)備、優(yōu)質(zhì)外教資源等。其次，教具質(zhì)量要求較高。幼兒是一個特殊的群體，對教具質(zhì)量有較高的要求。如使用無害材料制造的教具、優(yōu)質(zhì)課本等。再次，配套園租價畸高。由于法規(guī)不清晰，很多開發(fā)商不交出配套園產(chǎn)權(quán)，而將其挪作他用，或者高價租給辦園者，導(dǎo)致有些小區(qū)沒有幼兒園或出現(xiàn)“天價”幼兒園。最后，國有資產(chǎn)占有費收取不公。我國民辦園每年要交幾萬，甚至十幾萬以上的國有資產(chǎn)占有費，但是公辦園不需要交這筆費用。在公辦園供給明顯稀缺的背景下，民辦園可以成功地將這些費用轉(zhuǎn)嫁給家長。

（二）幼兒園供給機制不順暢

1.供給總量下降。1973年，財政部強化了幼兒園的單位福利屬性，然而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，國有企業(yè)紛紛改制，國家機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行改革調(diào)整，作為單位集體福利發(fā)展起來的附屬幼兒園逐步消亡?！熬盼濉逼陂g，幼兒園數(shù)量呈緩慢下降趨勢，從1996年的18.73萬所減少到2000年的17.58萬所，減少了1.15萬所，下降了6.14個百分點?！笆濉逼陂g，幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)緩慢回升的趨勢，五年間回升了1.27萬所，但2005年的幼兒園數(shù)量較1996年少6.29萬所。截至2009年底，全國注冊幼兒園僅13.8萬所，比1996年仍少4.93萬所。當(dāng)出生人口因為各種因素在不斷增加時，幼兒園的供給數(shù)量總體卻在下降，供求矛盾進(jìn)一步激化。

2.供給結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在：一是公辦園稀缺。改革開放以來，我國幼兒教育的政府職能不斷被弱化，一些地方對幼兒教育的重要性認(rèn)識尚不到位，簡單套用企業(yè)改制的作法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售，公辦幼兒園數(shù)量急劇下降，成為稀缺品。二是民辦園兩極分化。目前民辦園呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局：收費高昂的幼兒園和收費低廉的幼兒園并存。雖然民辦園兩極化發(fā)展都以它們各自特色適應(yīng)了社會發(fā)展的需求，但工薪階層的入園難問題并沒有因此而解決。

（三）幼教機制不合理

首先，幼師供給不足。據(jù)統(tǒng)計，1999年和2009年全國在園幼兒（包括學(xué)前班）分別為2326.26萬人和2657.81萬人，幼兒園園長和教師分別為95.79萬人和112.78萬人，幼兒園的師生比分別為24.28:1和23.57:1（含幼兒園長數(shù)），十年相比僅降低了0.71個百分點。而OECD成員國80%以上的國家學(xué)前教育師生比在1：10至1：20之間。其次，教師質(zhì)量不高。3-6歲是人生啟蒙階段，需要最優(yōu)秀的人才來陪伴孩子成長，而頻發(fā)的幼兒園教師虐待兒童事件，充分表明部分幼教工作者從師德到能力都不容樂觀。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院的調(diào)查，目前尚有27%以上的在職幼兒教師沒有接受過專業(yè)培養(yǎng)。最后，教師待遇偏低。除了少數(shù)有財政撥款的幼兒園教師工資待遇比較穩(wěn)定外，許多幼兒園的教師待遇非常低，經(jīng)常出現(xiàn)工資發(fā)不足的情況，這嚴(yán)重影響到了幼師隊伍的穩(wěn)定和幼兒師范類的招生。

（四）幼兒園提供誘導(dǎo)需求

與一般商品市場相比，幼兒教育市場更可能存在服務(wù)的提供者和購買者雙方信息不對稱，而產(chǎn)生供方誘導(dǎo)需求現(xiàn)象。因為現(xiàn)代部分家長對孩子的早期教育持急功近利的心態(tài)，認(rèn)為“好幼兒園”就是“能多教識字、算術(shù)和各種特長”，幼兒園“設(shè)施越豪華、收費越高就一定越好”，容易受供方夸大其詞的宣傳和一些表面現(xiàn)象的誘惑，而家長很難清楚了解整個幼教市場的情況。此外，與其他教育階段相比，幼兒教育投資收益比較隱諱，不易察覺，具有“長線性”和“融合性”特點，其效果往往要20年后才可能顯現(xiàn)出來，且又和后續(xù)階段教育的效果融合在一起，這些特點都會直接影響家長對幼兒園教育質(zhì)量的判斷，難以做出理性的選擇，導(dǎo)致高價并不一定能夠換得真正高質(zhì)量。事實上，幼兒園、家庭、社會是教育的三大支柱，幼兒的健康成長，需要幼兒園、家庭、社會各方面的參與和支持。

三、政府職能因素分析

（一）幼兒教育資源宏觀調(diào)節(jié)失衡

我國實行的是地方分權(quán)的幼兒教育財政管理體制，完全由地方政府自籌和自行安排幼兒教育財政經(jīng)費，中央一級政府沒有專項幼兒教育財政經(jīng)費，無法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行財政經(jīng)費的轉(zhuǎn)移活動，造成對幼兒教育資源宏觀調(diào)節(jié)失衡，配置效率低下。從地域差異來看，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡凸顯。以2006年每十萬人口學(xué)校平均在校生數(shù)為例，全國、華北、東北、華東、華中、西南和西北分別為1731、1629、1325、1970、1732、1585和1423。從城鄉(xiāng)差異來看，向城市傾斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。以生師比為例，2005年我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別為17.67:1、25.78:1和60:1。此外，教育行政部門的幼兒教育管理長期定位于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏對整個社會幼兒教育發(fā)展的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)職能，造成幼兒教育供給呈現(xiàn)非常明顯的經(jīng)驗色彩。

（二）幼兒教育投入不到位

教育是一種混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尤其是基礎(chǔ)性越強的教育，其公共性越強。在實踐中，世界各國政府往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但我國財政性幼兒教育經(jīng)費長期投入不足，多年來始終維持在教育總經(jīng)費的1.3%-1.4%，遠(yuǎn)未達(dá)到1997年聯(lián)合國教科文組織對世界上14個主要國家和地區(qū)所做出的3.8％的平均調(diào)查數(shù)據(jù)。此外，投入結(jié)構(gòu)失衡。有限的財政性資金投向主要呈現(xiàn)兩個特點：一是向公辦園傾斜。主要投入到了教育部門辦、各級政府機關(guān)辦、事業(yè)單位辦、部隊辦及國企辦5種公辦園，對其他類型的民辦園基本上沒有投入。由于政府對兩類幼兒園的政策和補貼程度的巨大差距，導(dǎo)致整個幼兒教育發(fā)展良莠不齊，優(yōu)質(zhì)幼兒園供不應(yīng)求，收費上漲。而美國的公立學(xué)前教育主要照顧中低收入家庭，一般針對中低收入家庭的收費低廉，甚至免費。二是向城市傾斜。幼兒教育財政投入偏向城市，具有明顯的逆向轉(zhuǎn)移支付特征。在一些大城市，部分公辦園向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展，而農(nóng)村、尤其是中西部貧困地區(qū)農(nóng)村的學(xué)前教育停留在空白或粗放階段，迄今中西部農(nóng)村尚有近40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園。

（三）幼兒教育管理體制不健全

一是缺乏明確的收費規(guī)定。目前，義務(wù)教育實現(xiàn)了一費制，大學(xué)收費也要經(jīng)過物價部門審核，只有幼兒教育收費成為一個盲點，沒有法律或規(guī)定、制度加以約束，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以對照。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園制定，報相關(guān)部門備案并公示。有些民辦園則以自身的特色、教學(xué)質(zhì)量等作為制定費用的依據(jù)，打造高收費的借口，造成高收費的事實，該現(xiàn)象在部分大城市較為突出。二是職能部門監(jiān)管不力。2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》中指出：幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。但實際中收費項目非?；靵y，各種違規(guī)收費現(xiàn)象屢見不鮮。

四、結(jié)論及啟示

本文從幼兒教育需求、幼兒教育供給以及政府職能等多維視角，探討了影響其高收費的深層次原因。認(rèn)為不正確思想觀念誤導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)幼教資源供給不足以及政府職能缺位等是導(dǎo)致幼兒教育費用不合理增長的主體因素。“重視學(xué)前教育”是黨的十七大報告從“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度提出的新要求和新任務(wù)，是建國以來黨和政府重要政治報告中首次提及的教育新命題。理念認(rèn)識上得到了升華提高，行動政策上必須得到應(yīng)有的體現(xiàn)與安排。具體來說，可以從以下幾個方面著手：第一，完善幼兒教育管理體制。包括規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)、明晰小區(qū)配套園建設(shè)以及嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度。第二，切實履行政府財政職能。如，加大財政投入水平、將幼兒教育納入義務(wù)教育范圍。第三，轉(zhuǎn)變幼兒教育思想。主要包括轉(zhuǎn)變家長思想和轉(zhuǎn)變政府思想兩個方面。第四，加強師資隊伍建設(shè)。