導語：職業(yè)教育學生資助政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］歐盟歷來重視建立健全的資助體系。2010—2020年歐盟職業(yè)教育領(lǐng)域的學生資助主要集中在三大領(lǐng)域：改善學生的過早失學問題、促進跨國學習和培訓、推動從學校到工作的順利過渡。該階段資助政策呈現(xiàn)出以下特點：“聚焦學生成功”的資助觀、個性化和多樣化的資助形式、全納取向的資助對象。對我國職業(yè)教育學生資助工作的啟示為：確立以投資人力資本為核心的資助政策理路，提升資助項目的整合性和廣泛性，發(fā)揮多元主體在資助中的作用。

［關(guān)鍵詞］歐盟政策;職業(yè)教育;學生資助

2009年，歐盟出臺了“歐盟2020戰(zhàn)略”（Eu⁃ropean2020Strategy），強調(diào)職業(yè)教育在實現(xiàn)智能增長、可持續(xù)增長和包容增長中的作用。2010年又出臺了《支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓合作新動力》，制定了職業(yè)教育推動“歐盟2020戰(zhàn)略”的具體措施。這兩個報告綱領(lǐng)性地指出當前歐盟職業(yè)教育的發(fā)展挑戰(zhàn)和應對措施。以這兩個文件為指導，歐盟出臺了一系列學生資助項目和計劃，希望實現(xiàn)歐盟青年的潛能和能力，促進經(jīng)濟增長和社會融合，提升歐盟的整體競爭力。本文旨在回顧該階段歐盟是如何通過職業(yè)教育學生資助政策來支持學生的教育和發(fā)展，同時也分析了歐盟職業(yè)教育學生資助的理念、對象和方式，以期為理解職業(yè)教育學生資助提供新的視角。

一、歐盟職業(yè)教育學生資助政策出臺的背景

金融危機后，歐盟職業(yè)教育的發(fā)展主要面臨三大困境：社會經(jīng)濟增長的預期與青年就業(yè)形勢嚴峻的矛盾、勞動力教育程度提升的要求與職業(yè)教育失學率過高的落差、全球化就業(yè)的能力需求與學生缺乏海外學習和培訓經(jīng)歷的沖突。1.現(xiàn)實背景。第一，青年就業(yè)形勢日益嚴峻。如下表所示，金融危機后，歐盟的青年失業(yè)率“從2008年的15.9%急劇上升至2009年的第22期（總第926期）20.3%”①。到2013年，“歐盟28個國家和地區(qū)共有56萬青年處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率達到23.7%，意味著超過1/5的青年在勞動力市場都找不到工作?！雹?015年，這一比率依舊維持在20%左右。導致青年失業(yè)形勢嚴峻的原因除金融危機帶來的勞動力市場低迷外，還在于青年自身的技能短缺。2014年麥肯錫咨詢公司的報告指出，在調(diào)查的8個歐盟成員國③里，61%的雇主都有招聘困難問題，因為很多求職者缺乏與工作適配的技能。實際的招工情況也說明了這一點，2013年，“27%的雇主都沒有招滿員工”④。嚴重的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，要求歐盟加強失業(yè)青年的技能培訓和教育。第二，過早失學率（earlyleavingfromschool）居高不下。歐盟的高中失學率一直很高，“2010年這一比率仍徘徊在15%左右”⑤，但高中學歷或相應的職業(yè)資格證書是進入勞動力市場的最低資格要求。金融危機后，失學學生更難進入勞動力市場，“到2013年，仍有近60%的失學青年處于失業(yè)狀態(tài)。”⑥職業(yè)教育的失學率遠高于普通教育。根據(jù)成人教育調(diào)查的粗略統(tǒng)計，職業(yè)教育的失學率約是普通教育的兩倍，但由于其樣本統(tǒng)計的偏差，結(jié)論的可信度不高。然而，國別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計依舊表明，職業(yè)教育的失學率要大大高于普通教育，如2012年法國的中等教育失學學生中，“來自中等職業(yè)教育和高中普通教育的比例分別為49.0%和28.2%。”⑦澳大利亞在2013—2014學年“普通高中失學率和中等職業(yè)教育失學率為7.10%和9.3%，學徒項目則達到了12.8%”⑧，這使得解決職業(yè)教育的失學問題顯得尤為迫切。第三，流動的重要性日益凸顯。歐盟認為，在全球化背景下，跨國流動將成為個體尤其是青年提升未來可雇用能力的基本方式。海外交流“不僅能獲取新的知識、技能和能力，還能發(fā)展多種語言技能和跨文化能力”⑨，這些都是未來雇主看重的基本素質(zhì)?？鐕鲃蛹饶芴嵘龤W盟的創(chuàng)新能力和國際競爭力，又能促進青年的跨國就業(yè)以緩解本地區(qū)的失業(yè)問題。跨國流動還通過鼓勵成員國間的人員流動，加強各國人民的歐盟意識，起到增強歐盟凝聚力和加速一體化的作用?？傊?，促進跨國學習和培訓，既是歐盟走出經(jīng)濟危機和提高國際競爭力的選擇，也是促進青年生涯發(fā)展的重要途徑。2.政策背景。2010年，歐盟“歐盟2020戰(zhàn)略”，提出了四大發(fā)展核心：“促進終身學習和流動、教育和培訓的質(zhì)量和效率、平等和社會融合、創(chuàng)新創(chuàng)造能力?！雹饴殬I(yè)教育被視為重要舉措，“投資職業(yè)教育成為歐盟教育政策的首要關(guān)注點?！?#1048659;在此戰(zhàn)略下，2010—2020年歐盟職業(yè)教育與培訓的政策有別于里斯本戰(zhàn)略時期，主要在于：一是由強調(diào)歐洲工具（Europeantool）維度轉(zhuǎn)向教育與培訓的質(zhì)量維度；二是更關(guān)注弱勢群體的職業(yè)教育與培訓。2010年的《支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育和培訓合作新動力》確立了“職業(yè)教育與培訓的未來十年發(fā)展愿景”。該文件提出：一是職業(yè)教育應向不同社會背景的所有群體開放，特別是向弱勢群體提供充分、有效的幫助；二是提高職業(yè)教育的吸引力和靈活性；三是跨國流動成為職業(yè)教育與培訓的常規(guī)學習路徑。2009年的《教育和培訓2020框架》（EducationandTraining2020，ET2020）提出了職業(yè)教育與培訓在失學率和跨國流動上的基準目標。歐盟層面的職業(yè)教育與培訓政策重心由職業(yè)教育與培訓一體化的制度建設(shè)轉(zhuǎn)向為個體的教育、流動和職業(yè)發(fā)展提供充分社會支持。聚焦該目的，歐盟相繼出臺了諸多指導文件和資助項目，既保障基本教育質(zhì)量，也力圖消除學生發(fā)展的外部障礙，促進社會參與和融合。

二、職業(yè)教育學生資助政策的主要內(nèi)容

1.關(guān)注學生的過早失學問題。在中等教育領(lǐng)域，困擾歐盟的基本問題是青年的過早失學率居高不下。歐盟將過早失學定義為“沒有完比較教育成高中教育或未獲得相應畢業(yè)證書和資格”，并提出2020年18～24歲青年失學率要降至10%以下的目標。在解決方案上，歐盟對該問題的回應及干預呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)教育傾向。它未發(fā)展一種統(tǒng)一的、以增進知識為取向的普通課堂學習途徑，而是建立多形式的、基于工作技能提升的職業(yè)教育和培訓模式。這種以授予學生職業(yè)資格證書的解決方案后來還延伸至對非正式學習和非正規(guī)學習的認證，成為終身學習體系的范例。這種傾向的目的是維持失學學生的學習興趣和迎合他們的發(fā)展需要，防止他們再次因同樣的原因放棄教育。2013—2016年歐洲職業(yè)培訓開發(fā)中心的研究表明，職業(yè)教育應當作為解決青年失學問題的中心舉措。調(diào)查總結(jié)青年失學現(xiàn)象的兩個特點：一是職業(yè)教育比普通教育有更高的失學率；二是職業(yè)教育對失學學生更能起到安全網(wǎng)的作用。原因是大部分有再教育意愿的學生，都更愿意接受職業(yè)教育。以法國的失學學生為例，“有31%的學生重新接受并完成高中教育，且80%的學生是通過職業(yè)教育實現(xiàn)的。”這兩個特點使歐盟的失學干預政策采用了職業(yè)導向原則，并逐漸成為成員國失學資助政策的基本邏輯。歐盟職業(yè)教育學生資助政策主要涵蓋三個方面：預防層面，包括獎助學金和學徒津貼補助，消除學生接受職業(yè)教育的經(jīng)濟負擔；介入層面，包括企業(yè)培訓津貼和社區(qū)教育撥款，鼓勵企業(yè)接納、社區(qū)培訓失學青年；激勵層面，將失業(yè)救助調(diào)整為教育資助，青年只有接受教育或培訓才能享受原有的資助，如2013年荷蘭出臺的“失業(yè)人群資助新辦法”。歐盟還建議各國發(fā)展更具有針對性和個性化的干預措施。此外，歐盟社會基金會每年根據(jù)各地區(qū)具體情況，資助不同形式的失學青年再培訓和再教育項目，“2014—2020年，預算達到80億歐元。”主要活動是和當?shù)卣蚪M織合作，通過學業(yè)輔導、參觀企業(yè)與工廠、幫扶家庭等方式，幫助青年留在學校并獲得工作所需的技能和資格，如澳大利亞的“前進”（MoveOn）􀁙、匈牙利的“學習室”（Tanodas）􀁚、意大利的“校園機制”（schoolMech⁃anism）􀁛等項目。目前，職業(yè)教育失學資助成為歐盟解決失學問題的關(guān)鍵。它基于學生的發(fā)展期待，在激勵學生留在和重返教育上具有基礎(chǔ)性作用。這些政策取得的成效也很明顯。到2016年，歐盟的“高中失學率從2010年的15%左右降至11.5%，且新增8個國家實現(xiàn)了10%的目標”。2.鼓勵跨國學習和培訓。21世紀以來，歐盟一直重視教育和培訓領(lǐng)域的跨國流動。2000年制訂的《流動行動計劃》（AnActionforMobili⁃ty）正式奠定成員國在這一行動上的共同義務。2001—2008年，歐盟陸續(xù)出臺了相關(guān)文件。這些文件的共同點是既強調(diào)高等教育領(lǐng)域的流動，也關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域的學習、培訓和工作流動，但流動的主要群體、信息以及大部分經(jīng)費仍集中在高等教育領(lǐng)域。近年來，國際視野和全球范圍內(nèi)就業(yè)的能力越來越成為勞動者必備的基本素質(zhì)。這一要求加速了從世紀之交建立的流動政策的進一步分化和細化，職業(yè)教育跨國流動逐漸從籠統(tǒng)的、附加的倡議中凸顯出來，成為流動的主要議題之一。歐盟清晰地意識到，職業(yè)教育與培訓體系正經(jīng)歷一場新的變革，它要求突破學習和培訓的地域限制。為此，歐盟不斷明確和完善成員國在職業(yè)教育流動中承擔的責任。首先，通過《教育和培訓2020框架》和《促進歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓合作新動力》，成員國達成以下共識：國際學習或培訓是職業(yè)教育的常規(guī)部分，確立了6%的學生流動率目標。其次，以《青年在流動—提高青年的學習流動性》為先導和奠基，逐步確立各國在信息、指導、福利補貼上的責任。這些進展加強了成員國對跨國流動的關(guān)注。到2016年，20個成員國和比利時的兩個區(qū)都有相應的法律條文，直接或間接地鼓勵初始職業(yè)教育學生的跨國流動與學習，“除希臘、比利時外，其余成員國都設(shè)立了資助職業(yè)教育學生流動的項目”􀁓。達芬奇計劃（LeonardoDaVinciProgram）是歐盟層面第一個服務于職業(yè)教育跨國流動的資助項目，但于2013年落幕。隨后歐盟提出另一個更系統(tǒng)、廣泛的資助計劃，即“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項目。2014—2020年，歐盟計劃投入147億歐元，支持400萬青年和教育工作者的流動。具體到職業(yè)教育，歐盟希望“投入至少17%的經(jīng)費，為65萬學徒或職業(yè)學校的學生（包括新近畢業(yè)生）提供為期2周到12個月的海外交流機會”。2015年，“伊拉斯謨+”項目共資助了3086個職業(yè)教育流動項目。“伊拉斯謨+”項目提供的資金是各成員國職業(yè)教育跨國流動的重要經(jīng)費來源，如“德國40%的初始職業(yè)教育流動項目便來源于此，而塞浦路斯、克羅地亞等國家的流動項目則完全依靠它”。此外，“伊拉斯謨+”項目突出了信息獲取的便利性和學徒的勞動權(quán)利。歐盟推出“歐洲語言在線服務”和“工作流動門戶網(wǎng)站”，提供外語學習課程和海外學徒、實習信息。成員國提供多種形式的福利津貼。在交流期間，學生在輸出國的學徒合同依舊有效、享有學徒工資、在輸入國受到當?shù)氐膭趧臃ūＷo、免費獲得流動相關(guān)的咨詢和指導等。3.推動從學校到工作的順利過渡。由于金融危機后失業(yè)率的上升，歐盟的青年策略一直關(guān)注提升青年的就業(yè)能力。這一重心體現(xiàn)在諸多青年行動當中，如“青年機會驅(qū)動力”（YouthEmploymentInitiative），但效果并不理想。到2013年，歐盟的“青年失業(yè)率相當于成人失業(yè)率的3倍”。為了更有效地解決青年失業(yè)問題，歐盟出臺了“青年保障計劃”（YouthGuarantee），要求歐盟及成員國要保證25歲以下的青年在正規(guī)教育后或失業(yè)4個月內(nèi)，能夠獲得優(yōu)質(zhì)的工作、繼續(xù)教育、學徒或?qū)嵙暀C會。這項“每年投入約210億歐元”的行動，旨在實現(xiàn)從學校到工作的順利過渡。該計劃透露出這樣一個觀點：不僅要關(guān)注學生在校期間的能力發(fā)展，也要為學生畢業(yè)后的充分就業(yè)提供保障。在職業(yè)教育領(lǐng)域，2013年歐盟投入64億歐元，為25歲以下的“尼特族”􀁙提供就業(yè)支持。項目主要面向青年失業(yè)形勢嚴峻的地區(qū)，指2012年青年失業(yè)率超過25%的地區(qū)、超過30%的國家以及超過20%的NUTS􀁚等級2的地區(qū)。到2015年11月，“18個成員國啟動了該項目，將近32萬青年參與進來”􀁛?！扒嗄昃蜆I(yè)驅(qū)動力”的資助項目分為八類：提供培訓和學徒機會；提供首份工作經(jīng)歷；補償無償工作的花銷；專項薪水和雇傭補貼；工作和培訓流動；青年創(chuàng)業(yè)項目的啟動；優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育課程；失學青年第二次機會項目。這一項目總體上是成功的，它以“直接資助個人、基于差異化需求分析”的個性化資助方式，幫助學生升學或就業(yè)。但同時，該項目也存在問題，如忽視對低技能人群的關(guān)注、性別偏好等，造成了分層效應。為此，歐盟將預算從原先的64億歐元提高到84億歐元，要求項目更多地“關(guān)注低技能人群的技術(shù)技能發(fā)展”􀁓，以促進2017—2020年項目的有效實施。“青年就業(yè)驅(qū)動力”傾斜于高失業(yè)率地區(qū)，而歐盟社會基金會的項目則致力于普遍改善就業(yè)。這些項目的共同點是都重點面向“尼特族”，并集中于職業(yè)教育領(lǐng)域。與“青年就業(yè)驅(qū)動力”不同，這些項目除了為青年做好職業(yè)準備外，還關(guān)注求職過程的方方面面。這些項目分為4類：（1）提供職業(yè)技能培訓機會；（2）提供求職咨詢和輔導；（3）資助學徒制、企業(yè)實習；（4）提供語言技能和海外工作安排。這些資助項目的長期開展表明：既然為勞動力市場做好準備和幫助青年獲得體面工作是職業(yè)教育最直接的目的，那么職業(yè)教育就不能僅停留于完成學校教學任務，資助也不能僅保障學生的在校學習機會，而要從學生的技能增進和職業(yè)發(fā)展上著力，確保學校和工作兩個階段都關(guān)注學生訴求。

三、歐盟職業(yè)教育學生資助政策的特點

在“未來取決于青年”的共識下，歐盟主張通過教育和培訓，實現(xiàn)所有青年的全面發(fā)展。其中最基本的問題是，如何使來自不同社會背景的青年均能得到高質(zhì)量的發(fā)展機會?；谶@一考慮，歐盟確立的“2010—2020年青年發(fā)展目標”呈現(xiàn)出明顯的全人和全納取向，相應的職業(yè)教育資助政策也體現(xiàn)了這一特性。1.發(fā)展的資助理念：聚焦“學生成功”。在職業(yè)教育入學問題上，歐盟各國早已建立了較為完善的職業(yè)教育學生資助體系。在此基礎(chǔ)上，歐盟繼續(xù)強調(diào)各成員國增擴資助項目和力度，持續(xù)關(guān)注青年的體面就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和社會參與。2010年以來的政策，反映出歐盟職業(yè)教育資助目標逐漸從“聚焦學生入學”延伸到“聚焦學生成功”。首先，資助政策不僅重視學生的充分入學，而且強調(diào)保證學生在教育結(jié)束后獲得相應的資格證書，掌握基本生存技能和素質(zhì)。其次，資助不僅追求掌握基本的職業(yè)能力，而且從市場的動態(tài)化發(fā)展出發(fā)，鼓勵學生通過跨國交流，提升自身的市場競爭力?？鐕鲃硬辉賰H是學生個人的深造選擇，而是逐漸演變成一項公共責任。此外，資助不僅關(guān)注學生的學業(yè)成功，而且兼顧學生畢業(yè)后的就業(yè)成功問題。這些資助政策的推行，是成員國在職業(yè)教育學生資助理念上達成一致的結(jié)果，也彰顯了這些領(lǐng)域成為公共資助責任的正當性。2.靈活的資助方式：個性化與多樣化。為使資助更具指向性和實效性，歐盟采取個性化和多樣化的資助形式，在實踐層面充分反映個體特點。個性化表現(xiàn)在資助建立在差異化需求分析的基礎(chǔ)上，為每位學生制訂獨特的資助方案。多樣化是歐盟資助項目的另一表現(xiàn)。除了為學生提供直接的經(jīng)濟補助，歐盟還發(fā)展了提供培訓課程、就業(yè)機會和企業(yè)雇傭補貼、支持創(chuàng)業(yè)項目等資助形式。多樣化資助大大增強了歐盟資助項目在具體地區(qū)的適切性和本土化。這也標志著一個重要的改變，即多樣化的發(fā)展型資助被視為職業(yè)教育學生資助的重要方向。3.全納的資助對象：包容與融合。職業(yè)教育和培訓被視為普遍受教育權(quán)和工作權(quán)的一部分。歐盟的資助項目面向歐盟區(qū)所有學生，并重點資助處境不利學生，主要是移民、少數(shù)族裔、女性等。歐盟社會基金會的很多資助項目都聚焦這些群體，幫助他們掌握生活和工作技能，獲得生計并融入歐洲社會。“伊拉斯謨+”項目支持殘疾學生的跨國流動，并承擔陪同者的流動開支?！扒嗄昃蜆I(yè)驅(qū)動力”重點關(guān)注“尼特族”的發(fā)展需求。這些政策尊重歐洲社會的異質(zhì)性，幫助弱勢群體實現(xiàn)自我成功和社會融合。歐盟職業(yè)教育資助的目的是增強所有青年的能力，促進他們穩(wěn)定就業(yè)，有體面工作，能夠作為公民參與社會和終身學習。歐盟資助政策的全納取向，為所有社會、經(jīng)濟和文化背景的青年創(chuàng)造了平等的學習機會。2016年聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓（TVET）建議書》中倡導“職業(yè)技術(shù)教育與培訓是包容的，不容任何形式的歧視”。歐盟的資助政策體現(xiàn)了職業(yè)教育的包容性，彰顯了歐盟社會的包容性。

四、對我國職業(yè)教育學生資助的啟示

我國職業(yè)教育學習者多數(shù)來自農(nóng)村家庭，這一現(xiàn)象使得學生資助政策在支持職業(yè)教育學生發(fā)展的過程中具有重要作用。目前我國職業(yè)教育學生資助政策取得了很大成就，但與學生的發(fā)展訴求仍存在差距。歐盟現(xiàn)行職業(yè)教育學生資助政策的發(fā)展經(jīng)驗，對完善和發(fā)展我國職業(yè)教育學生資助具有借鑒意義。1.確立以投資人力資本為核心的資助政策理念?，F(xiàn)階段歐盟職業(yè)教育學生資助政策以聚焦學生成功為資助理念，采取提高中等教育完成率、鼓勵跨國學習與培訓、支持就業(yè)能力發(fā)展等舉措，意在投資人力資本，促進個體發(fā)展能力的提升，對我國當前的職業(yè)教育學生資助政策有積極的參照價值。我國一段時期以來，保障入學機會是職業(yè)教育學生資助工作的主要關(guān)注點，因而資助政策側(cè)重于免除學費、補助家庭經(jīng)濟困難學生等方面。雖然這種資助政策已經(jīng)取得了巨大成效，但對于學生的發(fā)展來說，僅僅在入學機會階段提供物質(zhì)援助是不夠的，“重要的在于提高他們獲取資源的能力和可能性?！币簿褪钦f，職業(yè)教育學生面臨的發(fā)展障礙更多是持續(xù)的發(fā)展機會貧困而非一時的經(jīng)濟貧困。因此，在我國職業(yè)教育學生資助政策在入學機會支持上已取得較大成就、中職生源下降的背景下，職業(yè)教育學生資助應轉(zhuǎn)向以資助持續(xù)發(fā)展機會為核心，通過為學生提供豐富的發(fā)展機會，來提高他們的個人競爭力，從而促進學生的教育成功、充分就業(yè)和社會融合。2.提升學生資助項目的整合性和廣泛性。歐盟職業(yè)教育學生資助項目均在更具廣泛性的教育或技能項目下實施，將不同領(lǐng)域的資助項目根據(jù)的目的一致性，整合到一個系統(tǒng)化項目中。這有兩個優(yōu)勢：個體選擇的自由度擴大和項目管理的協(xié)調(diào)性提高。我國的學生資助政策和項目目前還缺乏溝通和整合，限制了資助的惠及度和系統(tǒng)性。未來我國應關(guān)注資助項目的連貫性和持續(xù)性，將職業(yè)教育的學生資助政策和普通教育的學生資助政策、青年勞動力的就業(yè)資助政策整合起來，實行多維貫通、上下聯(lián)系的資助項目。這樣，至少就職業(yè)教育而言，資助項目既可為學生提供不同類型的教育資源，又為學生提升勞動力素質(zhì)增加機會。3.發(fā)揮多元主體在學生資助工作中的作用。歐盟職業(yè)教育學生資助工作形成了歐盟、成員國政府、學校、社會組織、企業(yè)和社區(qū)等主體共同參與的局面。我國職業(yè)教育學生資助工作主要由教育行政部門和學校負責，主體較單一。強調(diào)政府在學生資助工作中的主導作用很有必要，尤其在當前“避免因經(jīng)濟原因而失學”仍是職業(yè)教育學生資助工作重要任務的情形下。但是，隨著學生資助工作逐漸轉(zhuǎn)向以學生的全面發(fā)展為目標，關(guān)注學生心理、經(jīng)濟、能力等多方面需求，資助工作就要為學生提供信息支持、工具性支持和情感支持等多維度社會支持。發(fā)揮企業(yè)、社會組織和社區(qū)等主體在學生支持中的作用，能夠有效地填補教育部門和學校資助工作的漏洞或空白。不同主體間的相互合作，能為學生構(gòu)建緊密的社會支持網(wǎng)絡(luò)，形成高效而廣泛的資助體系。

作者:謝珍珍 和震 單位:北京師范大學