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一、民工子弟學校的產(chǎn)生和發(fā)展背景

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，勞動力需求增加。我國廣大農(nóng)村的剩余勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移，大量進城務工的農(nóng)民工都是舉家遷徙，農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量迅猛增加，其教育問題已成為流入地區(qū)公共服務的巨大挑戰(zhàn)，受到了十分廣泛的關注。義務教育是國家提供的公共服務，其落實關系到社會公平和秩序穩(wěn)定。同時，義務教育是人才培養(yǎng)的起點，義務教育的質(zhì)量甚至會影響到國家長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。民工子弟學校的存在就是在市場經(jīng)濟背景下農(nóng)民進城務工帶來的人口大流動引發(fā)的市場調(diào)節(jié)的結果。我國目前解決這一問題主要依靠兩個方面。一是公辦義務教育學校招收民工子女，二是鼓勵民工子弟學校為農(nóng)民工隨遷子女提供義務教育服務。這兩種學校各有優(yōu)劣，在公辦學校，隨遷子女由于基礎不牢跟不上進度或者受到歧視等，容易產(chǎn)生各種心理問題。民工子弟學校由于師資等問題，對教學質(zhì)量乃至學生生活條件等不能保證。從民辦的民工子弟學校來說，必須通過加強管理來提高教育質(zhì)量，保證學生的學習和生活環(huán)境安全健康。

二、民工子弟學校財務會計方面上存在的問題

首先，財務人員配備不夠，財務管理很混亂。大部分民工子弟學校未配備足夠的財會人員，專業(yè)素質(zhì)低，某區(qū)的數(shù)據(jù)顯示校均0.9人，且近半人員上崗未持證。由于從業(yè)人員素質(zhì)不高，會計技術水平不扎實，政策法規(guī)不熟悉等原因，學校很難獨立完成建賬。多數(shù)學校沒有按照規(guī)定設立賬目或者賬目不全，科目缺失嚴重。有些學校記賬不規(guī)范，沒有建立完善的臺賬，盤點工作沒有按照規(guī)定操作，賬實不符、賬賬不符現(xiàn)象很嚴重。其次，財務制度不健全，會計核算不規(guī)范。民工子弟學校沒有建立健全的財務制度，或者沒有落實相關財務制度，或是落實不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。目前，有些學校按照《中小學會計制度》，采用收付實現(xiàn)制進行會計核算，有些按照《民間非營利組織會計制度》，采用權責發(fā)生制進行會計核算。而且由于人員和技術水平等原因，會計電算化程度嚴重滯后。最后，預算管理缺實效，預算監(jiān)督不嚴格。民工子弟學校屬于義務教育階段，義務教育經(jīng)費現(xiàn)已全面納入地方財政預算，但實際上仍存在許多不足，諸如預算不全面、預算執(zhí)行率低、預算經(jīng)費使用不合理、預算缺乏監(jiān)督等問題大范圍存在。

三、民工子弟學校的會計制度適用性分析

為進一步規(guī)范中小學校的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進中小學校事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）和國家有關法律制度，財政部會同教育部對《中小學校財務制度》進行了修訂。由此可見，現(xiàn)行的《中小學校財務制度》是以《事業(yè)單位財務規(guī)則》為基礎的。但是民工子弟學校屬于民辦性質(zhì)，并不隸屬于政府部門或者機構，而且其運營不依靠政府撥款。下面通過對《事業(yè)單位會計制度》與《民間非營利組織會計制度》的比較來分析民工子弟學校會計制度的適用性。從收入來講，事業(yè)單位收入主要來自財政，收入類科目包括政府補助收入、上級補助收入、撥入?？?、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入。而民間非營利組織收入主要來自捐贈、服務收入，包括捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、商品銷售收入、投資收益和其他收入。民工子弟學校的收入主要來源于學校創(chuàng)辦人的投入、社會捐贈、學生學費收入、政府補助收入等。兩相比較，明顯民工子弟學校更符合使用民間非營利組織的框架。從會計核算基礎來講，《事業(yè)單位會計制度》采用收付實現(xiàn)制，而《民間非營利組織會計制度》采用權責發(fā)生制。收付實現(xiàn)制亦稱實收實付制，以實際收到或支付款項確認本期收入和費用。未收到的收入和未支付的費用，即使應歸屬本期，也不作為本期的收入和費用。收付實現(xiàn)制不能準確地計算和確定當期損益，缺乏收支配比關系。權責發(fā)生制亦稱應收應付制，是按照收入已實現(xiàn)，費用已發(fā)生，來確認本期收入和本期費用。即使款項已收到或支付，但不屬于本期的收入和費用，也不作為本期的收入和費用核算。權責發(fā)生制能更準確地計算和確定企業(yè)的經(jīng)營成果，更適合民工子弟學校使用。從學校的性質(zhì)來講，民工子弟小學是由社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向農(nóng)民工隨遷子女的義務教育而建立的學校，屬于義務教育民辦學校。2017年9月修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》第十九條規(guī)定“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學?！?。民工子弟學校的性質(zhì)決定其適合使用《民間非營利組織會計制度》。

四、從四個方面加強民工子弟學校財務管理

一是加強預算管理。政府財政部門應根據(jù)民工子弟學校辦學成本結合辦學實際需要，制訂補貼標準，足額撥付教育經(jīng)費。設立民工子弟學校專項經(jīng)費，用于校舍大修費、設備購置費等。按照教學經(jīng)費需要，合理安排經(jīng)費預算，公用經(jīng)費和人員經(jīng)費比例應恰當合理。應嚴格審核學校預算，及時批復，并按照批復的預算及時下?lián)苜Y金。二是加強制度管理。把民工子弟學校法人作為學校財務管理工作的第一責任人，建立健全各項財務管理制度，所有經(jīng)費由學校財務部門統(tǒng)一核算，不得在法定賬戶外另開賬戶，杜絕小金庫。配備具備會計從業(yè)資格證書的人員，并不得為學校舉辦者、管理者的親屬，經(jīng)費收支活動嚴格按財務制度執(zhí)行。三是加強資產(chǎn)管理。明晰民工子弟學校資產(chǎn)權屬，按照學校資產(chǎn)的不同性質(zhì)和類別，做到賬物相符，賬證相符。建立學校資產(chǎn)管理的法人負責制，配備專人具體負責資產(chǎn)的維護保管、清查登記、報廢處置等日常工作。嚴格履行資產(chǎn)的報廢、報損，嚴格審批，不得自行處置。學校資產(chǎn)應建立每年清查制度，資產(chǎn)清查主要包括基本情況清理，賬務清理，財產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實、損益確認等。四是加強監(jiān)督管理。教育主管部門應督促民工子弟學校制定財務與資產(chǎn)管理實施細則，組織學校資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計，審核學校資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)讓和租賃。應加強學校財務管理的指導檢查和監(jiān)督管理工作，監(jiān)督學校預算安排、資金撥付和使用情況，并通過會計師事務所按年度對學校資產(chǎn)、財務情況進行審計，對審計不合規(guī)的學校在年檢中實行一票否決制。

綜上，從經(jīng)濟發(fā)展形式和城鎮(zhèn)化進程來看，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民工子弟學校還將存續(xù)較長一段時期。民工子弟學校應該根據(jù)《民間非營利組織會計制度》進行會計核算，按照財務管理的原則，組織學校財務活動，處理好財務關系。規(guī)范的財務管理能提高學校的管理效率，也更便于對其經(jīng)營成功進行評價，促使學校安全、穩(wěn)定的發(fā)展，從而為教育事業(yè)做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》.中華人民共和國國務院.

[2]《中小學校財務制度》.中華人民共和國財政部、教育部.

[3]《中華人民共和國民辦教育促進法》.全國人民代表大會常務委員會.

作者:吳瓊 單位:臺州市椒江區(qū)會計核算中心教育分中心