導(dǎo)語(yǔ)：新會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)管理模式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著科研經(jīng)費(fèi)的投入逐漸增多，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題也越發(fā)凸顯，《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》將于2019年1月正式實(shí)施，將對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度產(chǎn)生重要的影響。分析新會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中存在的問(wèn)題，并提出了財(cái)務(wù)管理模式的改進(jìn)策略，將對(duì)新會(huì)計(jì)制度的順利銜接和科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理；科研事業(yè)單位

近十年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家邁上了歷史的新臺(tái)階，財(cái)政資金在科學(xué)研究方面的投入不斷增加，科研事業(yè)單位也通過(guò)鼓勵(lì)科研工作者走向市場(chǎng)不斷開(kāi)辟資金來(lái)源渠道。隨著每年的科研資金總量持續(xù)攀升，目前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式矛盾也日益凸顯。2017年10月財(cái)政部制定頒發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，定于2019年1月1日起執(zhí)行。新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一個(gè)挑戰(zhàn)，目前最重要的就是通過(guò)不斷的探索找尋符合科研學(xué)術(shù)活動(dòng)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理模式，通過(guò)良好的制度建設(shè)提高政府與科研機(jī)構(gòu)的管理效率、提高科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用于課題項(xiàng)目的績(jī)效水平、提高科研人員的創(chuàng)新積極性與自我約束能力，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

一、新會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)管理模式落后?？蒲惺聵I(yè)單位想要保持良好的學(xué)術(shù)發(fā)展，全面增加專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性和指導(dǎo)性，需要在財(cái)務(wù)管理模式方面取得創(chuàng)新?，F(xiàn)階段許多科研事業(yè)單位如高校、研究院等的財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)落后，通過(guò)簡(jiǎn)單的執(zhí)行政府部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收支管理，因而產(chǎn)生許多矛盾，主要體現(xiàn)在落后死板的財(cái)務(wù)管理模式與科研規(guī)律的不配套上。具體說(shuō)來(lái)，突出表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面要求過(guò)于死板，簡(jiǎn)單采用政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理模式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理無(wú)法滿足當(dāng)前科研工作的需要；現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度繁瑣復(fù)雜，多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如會(huì)議費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)等按照財(cái)政要求要經(jīng)過(guò)繁瑣的報(bào)批流程，造成科研工作效率低下；科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“重物不重人”，對(duì)科研工作者的智力報(bào)償沒(méi)有得到體現(xiàn)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)科研工作的積極性；科研項(xiàng)目流程管理弱化，單純的按照“收付實(shí)現(xiàn)制”的思維對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，無(wú)法從財(cái)務(wù)角度把控現(xiàn)代科研工作的進(jìn)程，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控；財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同的單位做法不同，自行制定有關(guān)的考核、激勵(lì)等政策，造成嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)規(guī)定的科研單位人才流失、士氣不足。以上諸多問(wèn)題集中體現(xiàn)了現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式落后于快速發(fā)展的科研工作水平，制度創(chuàng)新工作迫在眉睫。（二）內(nèi)部財(cái)務(wù)缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制。分析科研事業(yè)單位管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該從單位運(yùn)轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)出發(fā)，在使得資產(chǎn)安全、資金流動(dòng)完好的情況下，從中分析出科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的情況。多數(shù)科研事業(yè)單位由于規(guī)模龐大，涉及各領(lǐng)域、各學(xué)科，單位內(nèi)部難免存在弄虛作假的現(xiàn)象，由于科研事業(yè)單位多數(shù)為體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)轉(zhuǎn)存在“按慣例、按老辦法”的做法，對(duì)于本應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象存在監(jiān)管的缺失，需要加以改進(jìn)完善，保證科研單位的穩(wěn)健發(fā)展。例如：科研預(yù)算由課題組成員負(fù)責(zé)編制上報(bào)課題主管部門(mén)，而許多課題組成員不具備財(cái)務(wù)知識(shí)，致使預(yù)算編制不合理，造成科研項(xiàng)目與項(xiàng)目之間資金不平衡，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)多積壓浪費(fèi)，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法順利開(kāi)展；科研課題經(jīng)費(fèi)由課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)由于不具備科研的專(zhuān)業(yè)性、不了解科研工作規(guī)律，只能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行程序性審核，如發(fā)票開(kāi)具是否符合規(guī)范等，無(wú)法掌握科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性，由此產(chǎn)生的漏洞導(dǎo)致課題組成員借由科研工作名義報(bào)銷(xiāo)日常生活開(kāi)支，甚至虛開(kāi)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，致使近年來(lái)科研腐敗案件頻發(fā)。（三）經(jīng)費(fèi)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏?？蒲惺聵I(yè)單位獲得日益增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也面臨著經(jīng)費(fèi)管理上存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。管理大量的科研經(jīng)費(fèi)需要及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，以規(guī)避和承擔(dān)可能面臨的問(wèn)題。目前多數(shù)科研事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估方面的意識(shí)不夠充分全面，沒(méi)有完全意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防控工作對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理乃至全面管理上的重要性。如果沒(méi)有采取手段加以規(guī)避，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)科研單位整體的工作開(kāi)展將造成很大影響。從近幾年的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以看出，為了進(jìn)行大舉擴(kuò)張和基建工程而承擔(dān)過(guò)量債務(wù)的高等院校，雖然靠國(guó)家和地方財(cái)政的支持渡過(guò)了難關(guān)，但由此造成的科研人員流失、科研工作進(jìn)展緩慢甚至停滯對(duì)我國(guó)科研事業(yè)是重大的損失。目前我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題突出，財(cái)政政策面臨緊縮，科研事業(yè)單位更應(yīng)該做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，未雨綢繆，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)對(duì)科研工作的影響降到最低。同時(shí)，還需要加強(qiáng)科研單位管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)科研工作市場(chǎng)化是科研機(jī)構(gòu)改革的重要方向，與以往財(cái)政全額提供資金、下達(dá)科研任務(wù)不同，科研工作人員在市場(chǎng)上接受委托，提供科研勞務(wù)服務(wù)，與其他同領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成常態(tài)。然而與新常態(tài)不協(xié)調(diào)的是許多科研機(jī)構(gòu)對(duì)法律責(zé)任方面的意識(shí)十分弱化，科研課題組自行承接委托單位的課題任務(wù)，以科研單位的名義與委托單位簽訂服務(wù)合同，但是許多科研單位沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，在對(duì)合同的把控上缺乏法律的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不利于科研人員權(quán)益的保障，由此形成的法律風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法預(yù)估的。

二、新會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)策略

（一）樹(shù)立財(cái)務(wù)管理模式新理念?？蒲惺聵I(yè)單位的管理人員必須樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，把財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部控制等最基本的理念擺在制度創(chuàng)新的重要位置。創(chuàng)建符合新時(shí)代需要的、適應(yīng)科研工作者需求的、有利于科研工作順利進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理新模式，加入合理的智力報(bào)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，統(tǒng)一財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理流程，把對(duì)科研開(kāi)支的合理性審查納入監(jiān)管范圍，在滿足合理性的條件下擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目種類(lèi)，把科研經(jīng)費(fèi)用活。同時(shí)還應(yīng)該加大制度宣傳導(dǎo)向，定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升原本被忽視的科研課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為管理者的管理理念和水平，讓一線科研工作者正確的樹(shù)立法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變?cè)械膶?duì)科研經(jīng)費(fèi)使用上的一些誤區(qū)和舊觀念。改變?cè)韭浜蟮某杀疽庾R(shí)，把新會(huì)計(jì)制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則運(yùn)用于新的財(cái)務(wù)管理理念中，完善課題成本進(jìn)度核算，防控課題違約風(fēng)險(xiǎn)。（二）建立信息化的財(cái)務(wù)管理方式。新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求越來(lái)越高，科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)也日益增長(zhǎng)，然而許多科研單位的財(cái)務(wù)部門(mén)依然用過(guò)去已經(jīng)淘汰的賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理工作，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理依然運(yùn)用簡(jiǎn)單的人工核算進(jìn)行管理。目前我國(guó)越來(lái)越重視在行政事業(yè)單位中運(yùn)用信息化的管理手段，為了提升財(cái)務(wù)管理水平，滿足科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的工作需求，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)。把新會(huì)計(jì)制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化結(jié)合起來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)提供硬件和軟件方面的支持，將財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控管理的新理念和新會(huì)計(jì)制度的新內(nèi)容運(yùn)用于新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，將財(cái)務(wù)工作和信息技術(shù)相結(jié)合，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)單位還要重視財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，不僅要提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要注重培養(yǎng)通曉財(cái)務(wù)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息技術(shù)等多種技能的全方位人才，為科研事業(yè)單位全面的信息化管理工作服務(wù)。（三）做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。會(huì)計(jì)制度的更新是對(duì)行業(yè)今后的記賬方式乃至管理方向具有啟發(fā)性意義的重要變化，單位管理層要重視這次新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少因業(yè)務(wù)不熟練造成的銜接工作滯后。同時(shí)不僅要被動(dòng)的接受新會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的變化，更要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作者深入研究新舊會(huì)計(jì)制度更替帶來(lái)的影響和啟發(fā)，找尋過(guò)去財(cái)務(wù)管理工作中存在的盲點(diǎn)和不足，探索此次變化的深層次原因，找到今后財(cái)務(wù)工作的新工作重點(diǎn)和改進(jìn)方向，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員從業(yè)務(wù)人員向管理人員的思想轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施帶來(lái)了會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)報(bào)表、管理模式等諸多方面的變化，科研事業(yè)單位在運(yùn)用過(guò)程中會(huì)碰到一定的問(wèn)題和難點(diǎn)，影響新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。但是新會(huì)計(jì)制度為財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了完善管理模式的機(jī)遇，對(duì)我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式改革是一次重要的方向引導(dǎo)，科研事業(yè)單位管理者應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，完善財(cái)務(wù)管理模式、提高管理水平，以應(yīng)對(duì)科研工作隨著時(shí)代變化而面臨的重大改革。

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作者:張明陽(yáng) 單位:福建社會(huì)科學(xué)院