導(dǎo)語(yǔ)：森林資源流轉(zhuǎn)建設(shè)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：立足于林業(yè)基層實(shí)際，通過(guò)分析林改前森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的弊端，提出林改結(jié)束后森林資源流轉(zhuǎn)工作思路，以破解林業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范流轉(zhuǎn)；促進(jìn)林業(yè)建設(shè)。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束，取得了林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、涉林稅費(fèi)減免、林農(nóng)收益大幅增長(zhǎng)、林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)、林區(qū)秩序更加良好的較好成效。但是，林權(quán)分散、流轉(zhuǎn)不活、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技含量低等影響林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的矛盾日益突現(xiàn)。為促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)三大效益，必須加快森林資源流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

一、基本縣情：

信豐縣林地面積302萬(wàn)畝，有10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，22個(gè)鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地面積68萬(wàn)畝，已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)面積6萬(wàn)畝；集體山林已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)39萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)辦、村辦林場(chǎng)已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)25萬(wàn)畝、組集體山已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)14萬(wàn)畝；分到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山192萬(wàn)畝，其中本次林改新分山面積23萬(wàn)畝。林改分山農(nóng)戶數(shù)有9.5萬(wàn)戶，戶均林地面積約20畝。全縣林業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的森林資源好、集體的森林資源差；林地經(jīng)營(yíng)面積1000畝以上的大戶少、小戶多；龍頭加工企業(yè)少、粗放加工的小作坊多。

二、森林資源流轉(zhuǎn)的形式

（一）集體森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、召開會(huì)議商定后即轉(zhuǎn)讓（山主自已估算轉(zhuǎn)讓價(jià)格，沒(méi)有公開招標(biāo)）。如大阿鎮(zhèn)谷山林場(chǎng)、西牛鎮(zhèn)萬(wàn)嶺林場(chǎng)。

2、召開會(huì)議商定后，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓（標(biāo)的未經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核）。如鐵石口鎮(zhèn)寨背林場(chǎng)、小河鎮(zhèn)羅坑林場(chǎng)。

3、召開會(huì)議商定后，請(qǐng)林業(yè)部門測(cè)算標(biāo)的，然后公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。如大塘埠鎮(zhèn)金鐘山林場(chǎng)、嘉定鎮(zhèn)龍舌林場(chǎng)。

4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)先從農(nóng)戶手上租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶種以臍橙為主的果樹。

（二）國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、林場(chǎng)測(cè)算標(biāo)的后，縣林業(yè)局、縣國(guó)資局聯(lián)合審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。

2、林場(chǎng)測(cè)算標(biāo)的后，縣林業(yè)局、縣國(guó)資局聯(lián)合審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后指定賣給龍頭林竹加工企業(yè)，如廣源細(xì)木工板原料基地。

3、林場(chǎng)以山林經(jīng)營(yíng)權(quán)抵職工置換身份款，如坪石林場(chǎng)。

4、林場(chǎng)劃出一小部分山林組建股份制林場(chǎng)，由場(chǎng)內(nèi)職工入股經(jīng)營(yíng)。如隘高林場(chǎng)、金雞林場(chǎng)、金盆山林場(chǎng)。

5、林場(chǎng)職工租賃林場(chǎng)的采伐跡地造林（如九龍林場(chǎng)）。

三、當(dāng)前森林資源流轉(zhuǎn)管理存在的弊端

1、鄉(xiāng)、村林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓大多數(shù)未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)議討論、公開拍賣等程序，存在低價(jià)轉(zhuǎn)讓、暗箱操作等現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、群眾意見大。

2、近年來(lái)租山種果的林地大部分是農(nóng)戶自留山，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成果業(yè)開發(fā)任務(wù)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)先同農(nóng)戶租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶開發(fā)種果，存在租金偏低，原山主抵觸情緒大。

3、著重眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。購(gòu)買者主要看重山上現(xiàn)有的林木資源，林材采伐后，投資造林更新的不多，租賃荒山造林的更少。

4、2004年出臺(tái)的《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》要求的程序多、標(biāo)準(zhǔn)高，如集體山林轉(zhuǎn)讓要村民代表大會(huì)通過(guò)，要有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員評(píng)估，在基層難于操作。

四、加快森林資源轉(zhuǎn)讓步伐，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

（一）現(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)：所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人與自然和諧為本，以科技為動(dòng)力，以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)林業(yè)多樣化需要為目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的最佳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

現(xiàn)代林業(yè)有以下5個(gè)特點(diǎn)：一是高效的林業(yè)。二是是節(jié)約的林業(yè)。三是法治的林業(yè)。四是創(chuàng)新的林業(yè)。五是開放的林業(yè)。

（二）促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的舉措

由于信豐縣有近200萬(wàn)畝集體林地以自留山、責(zé)任山的形式分給了廣大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，人均不足5畝、戶均不足20畝。許多農(nóng)戶因林地面積小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，導(dǎo)致林木產(chǎn)出低、經(jīng)濟(jì)效益低，偷盜林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種粗放的經(jīng)營(yíng)方式與建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是不相符的。只有規(guī)范有序地推進(jìn)森林資源轉(zhuǎn)讓工作，使森林資源向有資金、有技術(shù)、懂管理的大戶和龍頭加工企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，才能達(dá)到建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的目的。結(jié)合縣情，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)森林資源轉(zhuǎn)讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕違法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。一是成立縣級(jí)林權(quán)交易中心，對(duì)全縣的森林資源轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行規(guī)范管理。以林權(quán)交易中心為依托，構(gòu)建林權(quán)交易平臺(tái)，充當(dāng)林權(quán)交易賣、買雙方的“紅人”。二是加大規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓工作的宣傳力度，使廣大林農(nóng)了解森林資源轉(zhuǎn)讓的程序、做法，知曉規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的益處，取得群眾的支持。三是加大對(duì)違法森林資源轉(zhuǎn)讓行為的打擊力度，對(duì)違法、違規(guī)轉(zhuǎn)讓的，追究經(jīng)辦人的責(zé)任，并對(duì)該流轉(zhuǎn)山林采取不給木材采伐指標(biāo)、不給項(xiàng)目資金、不允許辦理抵押貸款等處理措施。

2、盡量簡(jiǎn)化林權(quán)交易的程序。一是集體、國(guó)有森林資源轉(zhuǎn)讓，注重評(píng)估、公示和公開招標(biāo)等程序。對(duì)確實(shí)難于召開村民代大會(huì)的，可以先由村干部會(huì)議或村民小組長(zhǎng)會(huì)議討論決定；對(duì)轉(zhuǎn)讓面積500公頃以下屬縣級(jí)審核、審批的，由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)評(píng)估；對(duì)轉(zhuǎn)讓面積500公頃以上需上報(bào)市、省審批的林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，則聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。評(píng)估后報(bào)縣林權(quán)交易中心按評(píng)估價(jià)為底價(jià)向社會(huì)公開拍賣。二是私營(yíng)林場(chǎng)的森林資源轉(zhuǎn)讓，由私營(yíng)業(yè)主自主決定是否轉(zhuǎn)讓，要求由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)評(píng)估，評(píng)估后報(bào)縣林權(quán)交易中心按評(píng)估價(jià)為底價(jià)向社會(huì)公開拍賣。三是農(nóng)戶自留山的森林資源轉(zhuǎn)讓，由自留山主自主決定是否轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓的形式，賣、買雙方在自愿的基礎(chǔ)上允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

3、大力協(xié)助龍頭加工企業(yè)租山造林。目前該縣有綠源造林公司、金光集團(tuán)、華勁紙業(yè)等龍頭加工企業(yè)租山造林。由于龍頭加工企業(yè)同農(nóng)戶勾通不便、信息不暢等原因，一方面農(nóng)戶的自留山因零星分散、不便管理導(dǎo)致荒蕪，另一方面由于農(nóng)戶對(duì)租山企業(yè)不了解，不愿把荒山租出去，導(dǎo)致龍頭企業(yè)租山造林困難。應(yīng)以縣林權(quán)交易中心為依托，做好龍頭企業(yè)租山興建原料林基地的服務(wù)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民把自留山特別是荒山以出租、合股、聯(lián)營(yíng)等方式，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)造林，既有利于龍頭企業(yè)發(fā)展，又利于農(nóng)民致富增收。

4、積極引導(dǎo)創(chuàng)辦民營(yíng)林場(chǎng)。信豐縣目前有5個(gè)造林大戶注冊(cè)成立了民營(yíng)林場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)一加大工作力度，力爭(zhēng)民營(yíng)林場(chǎng)的個(gè)數(shù)迅速增加，在年底達(dá)到30個(gè)、面積達(dá)40萬(wàn)畝以上?？h林業(yè)主管部門在技術(shù)、資金上對(duì)民營(yíng)林場(chǎng)大力扶持，通過(guò)提升民營(yíng)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平，來(lái)帶動(dòng)全縣集體、個(gè)私林業(yè)向集約、高效的方向發(fā)展。

5、積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革：信豐縣10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，場(chǎng)情相差很遠(yuǎn)。林木蓄積多的林場(chǎng)達(dá)40多萬(wàn)立方米，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)10多萬(wàn)畝；少的只有2萬(wàn)多立方米，經(jīng)營(yíng)面積不到1萬(wàn)畝。各個(gè)林場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、技術(shù)力量相差懸殊，決定了國(guó)有林場(chǎng)改革不能搞一刀切。應(yīng)先把經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的西牛林場(chǎng)、萬(wàn)隆林場(chǎng)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)現(xiàn)有林場(chǎng)職工采取一部分置換職工身份、一部分安置到其它林場(chǎng)、一部分內(nèi)退等多種形式消化，吸納社會(huì)資金以解決貧困林場(chǎng)無(wú)錢發(fā)職工工資、無(wú)錢交社保費(fèi)、無(wú)錢投資林業(yè)生產(chǎn)等困境。對(duì)其它林場(chǎng)則按建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)有林場(chǎng)步入“采育結(jié)合、永續(xù)利用”的良性發(fā)展軌道。

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