導語：公益林補償金發(fā)放現(xiàn)狀及策略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文摘要】:根據(jù)平陽縣生態(tài)公益林補償資金發(fā)放過程中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，提出了廣泛宣傳、完善組織機構、積極探索新的發(fā)放方式、處理好生態(tài)建設和農(nóng)民增收的關系、擴大融資渠道等建議。

【論文關鍵詞】:公益林;補償資金;發(fā)放現(xiàn)狀;問題;建議;浙江平陽

公益林是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據(jù)國家和省有關規(guī)定劃定，經(jīng)批準公布并簽有公益林保護協(xié)議的森林、林木。2004年，浙江省人民政府起動森林生態(tài)效益補償機制，全省有200萬hm2森林、林木得到財政補償，補償資金是國家用于因納入生態(tài)公益林后，公益林經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制，權益受到一定損失，而給予適當補償?shù)膶ｍ椯Y金。其中損失性補助資金，直接存入由縣農(nóng)村信用聯(lián)社統(tǒng)一開戶的農(nóng)戶個人賬戶。補償資金的發(fā)放關系到生態(tài)公益林建設的成敗和廣大林農(nóng)的切身利益[1-2]。2004年，平陽縣開始區(qū)劃界定重點生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林，共區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積為2.1萬hm2。平陽縣開始了生態(tài)公益林補償資金的發(fā)放工作，雖然在資金發(fā)放時堅持“公平、公正、公開”的原則，明確對象、規(guī)范程序，但在資金發(fā)放中也碰到了許多具體的問題。為了保證補償資金順利地發(fā)放、提高公益林建設成效，現(xiàn)就其問題進行分析和探討。

1平陽縣生態(tài)公益林建設及補償金發(fā)放現(xiàn)狀

平陽縣地處浙江東南沿海，全縣土地總面積961.6km2，轄17個建制鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)，總人口85.4萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值120億元，財政總收入10.91億元。全縣有林地面積4.93萬hm2，森林覆蓋率51.9%?，F(xiàn)有公益林面積2.1萬hm2，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場。其中國家級重點公益林1609.5hm2，分別位于南麂、西灣、鰲江、宋埠、榆洋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海和海島山地;省級重點公益林1.55萬hm2，分布在鰲江水系的源頭匯水區(qū)及兩側、一級支流匯水區(qū)及兩側、風景名勝區(qū)、森林公園等，包括順溪、青街等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場;市級公益林3333.33hm2，位于鰲江支流匯水區(qū)及兩側，包括鬧村、曉坑等5個鄉(xiāng)。實行補償面積為1.71萬hm2，其中集體所有7029.8hm2，個體所有8069.5hm2，國有2018.3hm2。2009年共發(fā)放損失性補助金2975763.0元，其中發(fā)放到村集體1159909.3元;直接發(fā)放到18129戶林農(nóng)，計1331469.7元;國有林場484384.0元。

2存在的問題及原因

2.1部分林農(nóng)對公益林補償資金認識存在誤區(qū)

部分林農(nóng)認為公益林補償資金是國家財政資金，只認識到可獲的利益，卻未充分認識到列入重點公益林后，取得補償資金自己應負的責任，拿了補償金沒有履行公益林建設應盡的義務。

2.2激勵作用小

2009年度平陽縣生態(tài)補償基金37.667萬元，其中損失性補償資金達2976763元，發(fā)放給18000余戶林農(nóng)，平均每戶只有70多元。但是真正分攤到各個受益農(nóng)戶，高者不過100元，低者10多元，如青街鄉(xiāng)睦源村全村戶數(shù)418戶，公益林補償金僅為9614元，戶均不到23元。到戶補償金少是南方林區(qū)的共同特點。而同期平陽縣年農(nóng)民人均收入達5754元，補償資金對農(nóng)戶收入貢獻很小。導致部分農(nóng)戶漠視生態(tài)公益林建設，使補償金發(fā)放的意義不能充分體現(xiàn)。

2.3發(fā)放渠道單一，領取、補辦成本大

平陽縣公益林補償資金支出由中央、省、縣財政支付，資金渠道較單一。按《補償基金管理辦法(試行)》的要求，對林農(nóng)的損失性補助應直接撥入為農(nóng)戶統(tǒng)一開立的個人銀行存款賬戶。而公益林受益人大都處于山區(qū)，如吳洋鄉(xiāng)、維新鄉(xiāng)等，山高路遠，交通不便，而補償資金發(fā)放都存在鎮(zhèn)一級信用社，農(nóng)戶如取款，要翻山越嶺，所用交通費都有可能超過補償金總額，這使得受益戶有所怨言。另外，山區(qū)農(nóng)民對存折卡保管意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)丟失存折卡等現(xiàn)象，補辦存折卡又要到縣城總社進行補辦手續(xù)，據(jù)統(tǒng)計2008年要求補辦存折已有79戶，有些補償金少的干脆不再補辦。從而造成部分補償資金沉淀，無人領取，補償資金不能發(fā)揮應有功能

2.4補償標準偏低

雖然這幾年平陽縣木材砍伐量日益減少，但在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如順溪鎮(zhèn)、維新鄉(xiāng)等，木材收入仍是當?shù)夭糠至羰剞r(nóng)民的主要收入來源之一，在列入生態(tài)公益林后，林農(nóng)經(jīng)營活動受到限制，收入減少。而據(jù)專家測算，按照目前的物價指數(shù)，與補償林農(nóng)的林地被劃入公益林后帶來的實際經(jīng)濟損失還有不少差距，部分林農(nóng)嫌補償金太少。

3建議

3.1提高認識，廣泛宣傳

進一步提高建設生態(tài)公益林工作的認識。采取標語、廣播、電視、講座等形式，廣泛開展生態(tài)公益林區(qū)劃分布、管護要求、環(huán)境道德、生態(tài)意識、生態(tài)保護知識及森林效能等方面的宣傳教育，提高全縣人民對林業(yè)生態(tài)主體地位的認識，做到家喻戶曉，人人皆知，形成領導高度重視、部門協(xié)同工作、全民積極參與的社會氛圍，為搞好生態(tài)公益林建設奠定良好的社會基礎[3]。

3.2完善組織機構，設定專職管理人員

隨著生態(tài)公益林規(guī)模逐漸擴大，補償資金日益增多，有必要完善組織機構建設，在不增加編制前提下，抽調(diào)人員組成專職管理隊伍，負責協(xié)調(diào)農(nóng)財、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)、金融機構等各方面關系，保障補償資金發(fā)放渠道暢通，并及時了解補償資金發(fā)放過程中發(fā)生的問題，及時予以總結反映，以供有關部門進行決策[4]。

3.3積極探索新的發(fā)放方式，提高資金使用效益

公益林補償資金是國家專項資金，其發(fā)放方式既要保證其安全性，同時考慮到其關聯(lián)千家萬戶，因此又要考慮能使方便群眾領取。南方林區(qū)公益林補償金發(fā)放特點是對象多、金額少。因此，應探索新的發(fā)放方式，考慮在有現(xiàn)成信用社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接開戶，或存折卡丟失后直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級信用社，再由信用社統(tǒng)一送到總社進行補辦，以此減少補辦存折而帶來的不便。公務員之家

3.4提高扶持標準，處理好生態(tài)建設和農(nóng)民增收的關系

隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地財政應加大扶持力度，提高重點公益林補償標準[5]。生態(tài)公益林建設要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，因為在經(jīng)濟落后地區(qū)，連基本生活條件都難以保障，人們不會也沒有能力去改善生態(tài)環(huán)境。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，才會對生活環(huán)境有更高的要求，才有能力和足夠的資金去改善生活環(huán)境。平陽縣被劃入生態(tài)公益林區(qū)主要是沿海一面坡及西部經(jīng)濟比較落后的山區(qū)，這些地方的農(nóng)民沒有其他經(jīng)濟來源，主要靠山吃山，被劃入生態(tài)公益林范圍區(qū)后，生計受到了很大的限制，如果一味強調(diào)生態(tài)建設目標而忽視農(nóng)民的生計需要，就難以調(diào)動農(nóng)民群眾參與建設和保護公益林的積極性。只有在生態(tài)建設的同時，充分考慮農(nóng)民群眾的利益，在改善生態(tài)環(huán)境的過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育新的收入來源，逐漸減低農(nóng)民對木材的經(jīng)濟依賴性，引導開發(fā)筍竹、茶葉、高山蔬菜、花卉生產(chǎn)、開發(fā)綠色食品及生態(tài)旅游等山區(qū)非木材資源拓寬林農(nóng)的增收渠道，以發(fā)展促保護，切實減輕公益林建設的保護壓力，實現(xiàn)生態(tài)建設與農(nóng)民增收的“雙贏”，從而實現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由傳統(tǒng)“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”的轉變。

3.5擴大融資渠道

生態(tài)公益林建設是一項社會公益事業(yè)，事關廣大人民群眾切身利益，但目前只是國家通過財政撥款來扶持生態(tài)林的建設與保護，對于森林生態(tài)效益的保護起到積極的支持作用。然而，不能否認，如果把補償基金的責任完全由國家財政來承擔，那么森林資源生態(tài)補償制度必然會因為國家不堪重負而流產(chǎn)。國家可通過立法形式，按照“誰受益，誰付費”的原則建立一種市場補償機制，將生態(tài)補償實施的范圍擴展到企業(yè)以及直接受益者，特別是要讓電站、水庫、森林公園、旅游公司等生態(tài)產(chǎn)品的直接受益者承擔補償責任[6-7]。如最近福建省出臺全省江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償方案，根據(jù)城市工業(yè)和生活用水量，分不同標準對上游地區(qū)生態(tài)公益林提供補償，這是福建省在建立森林生態(tài)補償基金后，探索新的融資渠道的重要舉措。作為煤炭資源大省的山西，最近也出臺了一系列“以煤養(yǎng)綠”的生態(tài)補償政策，從煤的銷售收入中提取0.15元/t育林基金進行生態(tài)補償。因此，可以參照這些省的做法，進行新的資金籌措辦法嘗試。

4參考文獻

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