導語：詮釋天然林保護工程績效評價及意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要分析了國有林場實施國家天然林保護工程后，對生態(tài)、經(jīng)濟和社會所產(chǎn)生的影響，并就如何進一步實施好天然林保護工程提出建議。

關(guān)鍵詞國有林場；天然林保護工程；評價；建議

天然林保護工程是黨中央、國務(wù)院站在國家和民族長遠發(fā)展的高度，提出以保護森林生態(tài)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的一項重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。該工程的根本宗旨是從根本上遏制生態(tài)壞境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；根本目的是通過對天然林的重新分類和區(qū)劃，森林資源經(jīng)營方向的調(diào)整及天然林資源的保護、培育和發(fā)展等措施，從而維護和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會和國民經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求[1]。

國家自1998年試點實施，2000年全面推開。龍里林場根據(jù)國家、貴州省關(guān)于實施天然林保護工程的有關(guān)精神，于1999年全面啟動天然林保護工程（以下簡稱天保工程）。工程實施10余年來，以高度負責的態(tài)度，采取有效措施，全力投入工程建設(shè)，取得了顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟成效?，F(xiàn)對其基本情況、績效評價及建設(shè)論述如下。

1天保工程基本情況

1.1工程區(qū)概況

龍里林場始建于1957年，屬省林業(yè)廳直接管理的國有大型林場。林場建制正處級，現(xiàn)屬差額撥款事業(yè)單位。現(xiàn)有職工571名，其中在職職工258名（專業(yè)技術(shù)人員68名，技術(shù)職工190名），離退休職工313名。林場建址于貴州省龍里縣，與貴陽市毗鄰。龍里縣是西南出?？诘谋亟?jīng)之道，經(jīng)濟相對其他縣市較為發(fā)達。全縣總面積1521㎞2，下轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），159個行政村，人口20.7萬人。

根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查結(jié)果顯示，龍里林場有林業(yè)用地面積13059hm2，森林蓄積量66.54萬m3，其中有林地9732.9hm2，占74.53%；生態(tài)公益林9280.1hm2，占71.06%；商品林3779hm2，占28.94%。經(jīng)營范圍跨越龍里縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），31個行政村，分布人口1.84萬人。

1.2天保工程實施情況

一是公益林建設(shè)。實施天保工程10余年來，共完成公益林建設(shè)2934.6hm2，其中人工造林213.1hm2，人工促進天然更新230hm2，封山育林1821.2hm2，以植代播670.3hm2。二是森林管護。完成森林管護面積11396.1hm2?，F(xiàn)有天保森林管護人員81人，其中護林人員69人，管理人員12人。實行層層負責、分片包干、分片管護、責任到人的辦法，做到每個片區(qū)每個管護人員職責分明、任務(wù)具體、目標明確，使國有森林資源得到有效保護。

2天保工程實施的績效評價

2.1生態(tài)成效

龍里林場自1999年實施天保工程后，調(diào)減了木材生產(chǎn)計劃，木材生產(chǎn)量大幅度降低，其中2001—2002年沒有木材生產(chǎn)計劃，到2010年累計減少商品材95800m3。通過對森林管護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，森林資源得到了有效管護，森林面積、蓄積明顯雙增，動植物種群數(shù)量不斷增加，森林資源發(fā)生了明顯變化。森林資源面積從1999年的11588.3hm2增加到13060hm2，森林蓄積量從434070m3增加到665407m3。森林覆蓋率從67.30%增加到83.08%，凈增15.78個百分點，實現(xiàn)了凈增14個百分點的目標。通過天保工程的實施，地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效維護和改善，以前頻發(fā)的自然災(zāi)害得到一定的遏制[2]。

2.2經(jīng)濟成效

天保工程實施前，林場主要經(jīng)濟收入30%靠財政撥款，70%靠木材生產(chǎn)、林化工、木材加工、車輛營運、花卉苗木等收入來維持。由于過度采伐，森林資源枯竭，可采伐的木材逐漸減少，木材經(jīng)濟不能維持林場的生存和發(fā)展，林場逐漸陷入困境之中。又由于林區(qū)經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)及林業(yè)，隨著畜牧業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展，煤價上漲，燒材人數(shù)不斷增加，林區(qū)人均收入水平不高，亂砍濫伐森林資源現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源管護難度加大[3]。1999年天保工程實施后，木材禁伐，大量富余職工分流安置從事森林管護或其他產(chǎn)業(yè)，林場逐漸從生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。國家實施養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策，全場職工納入省級養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，退休職工在省社保局按時足額領(lǐng)取了退休金，職工生病有醫(yī)保定點醫(yī)院看病，職工經(jīng)濟收入逐漸提高，居住條件和環(huán)境條件逐漸改善，生活水平得到明顯提高。

2.3社會成效

一是實施天保工程后，參加了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，穩(wěn)定了職工隊伍，增加了職工收入，加快了林場發(fā)展步伐。二是實施天保工程后，加大了森林資源管護力度，加強了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了職工工作、生活環(huán)境，提高了保護森林資源能力，確保森林資源面積和蓄積量的增加。三是實施天保工程后，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織建立了梨園、獼猴桃園、森林公園等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為天然林保護工程的長遠建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3建議

天保工程實施以來，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，動植物種群數(shù)量、森林資源面積和蓄積量不斷增加，生態(tài)功能等級不斷增強，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸趨于平衡；職工收入不斷提高，生活得到保障，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的期望得到實現(xiàn)。但是，一旦天保工程結(jié)束，森林管護失去費用，森林管護能力將大大削弱，森林資源管理的難度將加大。另一方面，職工要生存，必須加大采伐計劃，森林資源消耗將大大增加，要不了幾年，剛建立起來的生態(tài)系統(tǒng)將恢復到從前。因此，天保工程必須長期實施下去，才能穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時，建議在實施過程中，要加大后繼產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展投入，加大林區(qū)周邊老百姓的扶持力度，讓他們離開木材仍然可生活得很好，促進林業(yè)事業(yè)又快又好發(fā)展，使生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展得到真正實現(xiàn)[4]。