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近20年來，徐州市銅山縣在林業(yè)建設上付出了巨大的努力，取得了矚目的成就。全縣現(xiàn)有林業(yè)用地87萬畝，其中有林地71.3萬畝；四旁植樹保存3000萬株，活立木蓄積230萬立方米，已建農(nóng)田林網(wǎng)160萬畝，其中高標準農(nóng)田林網(wǎng)130萬畝，林木覆蓋率為31.2%，大型林果加工省級集團2個，下屬中、小型加工廠120余家，可生產(chǎn)12個系列60余種板材產(chǎn)品，年產(chǎn)值已超過17億元，為銅山的經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。在歷屆黨委、政府領(lǐng)導下，全縣人民年復一年大搞植樹造林活動，取得了顯著成績。在林業(yè)方面：1986年被評為“全國平原綠化先進縣”，1991年被評為全國義務植樹先進縣，1993年被評為“全國森林資源林政管理先進單位”，1994、1995兩年先后通過省和國家林業(yè)部的驗收，被授予“消滅宜林荒山先進縣”和“二五普法教育先進單位”的稱號，1997年又取得“全國造林綠化百佳縣”和“全省高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設先進縣”的榮譽，1999年被列入“全國林業(yè)標準化示范縣”，2000年榮獲“全國林業(yè)生態(tài)建設先進縣”，2003年被評為“全國林業(yè)先進單位”，2004年被評為“全國綠化模范縣”。2005年被評為“全國林業(yè)工程創(chuàng)新體系工程建設一等獎”，2004年被省政府評為“綠色江蘇建設先進縣”，2005年被評為“全省林政資源管理先進縣”，連續(xù)多年被評為市、縣林業(yè)工作先進單位，林業(yè)各項工作處全省領(lǐng)先地位。改革開放使中國人民富起來，國家的綜合實力顯著提高。全面建設小康社會，將使中華民族富強起來，一個富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化中國必將屹立于世界的東方。全面建設小康社會，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的宏偉目標，呼喚著林業(yè)必須有一個大發(fā)展，呼喚著林業(yè)加速從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主歷史性轉(zhuǎn)變的進程。同時，全面建設小康社會也為推進林業(yè)建設、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更廣闊的舞臺和重大的歷史機遇。

一、全面建設小康社會是林業(yè)建設的新起點

林業(yè)是社會的林業(yè)，是滿足社會需求不斷變化的林業(yè)。新中國成立50多年來，林業(yè)走過了一個艱難曲折的發(fā)展歷程。這個歷程，是一個森林資源經(jīng)受破壞、恢復和發(fā)展的過程，是一個以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)建設指導思想從不斷強化到逐步弱化的過程，同時也是一個對林業(yè)地位、作用、性質(zhì)不斷深化認識的過程。50年代到70年代末期，在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想的指導下，形成了以木材生產(chǎn)為中心的建設格局，林業(yè)的首要任務是生產(chǎn)木材。這一階段有其特定的歷史背景和原因。一是經(jīng)濟發(fā)展必須依靠林業(yè)提供木材，以保證國家工業(yè)、建筑、軍事用材的需要；二是打破國際經(jīng)濟封鎖，恢復和發(fā)展經(jīng)濟所必須的。在當時的情況下，很大程度上僅把森林看作是一種經(jīng)濟資源，把林業(yè)當作是國民經(jīng)濟的一項基礎產(chǎn)業(yè)，同時也把林業(yè)部門作為一個產(chǎn)業(yè)部門來對待。70年代末期到90年代后期，是我縣林業(yè)發(fā)展較快的時期。以高標準農(nóng)田防護林體系建設工程實施為標志，我縣林業(yè)進入了木材生產(chǎn)與生態(tài)建設并重的發(fā)展階段。這一時期，我縣林業(yè)在生產(chǎn)木材的同時，逐步加強了對森林資源的保護，開展了大規(guī)模的植樹造林活動，陸續(xù)啟動了一批林業(yè)生態(tài)建設工程。同時對林業(yè)作出了“既是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)”的判斷，提出了建設比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的奮斗目標。到20世紀末，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們對林業(yè)的認識越來越深刻，林業(yè)迎來了歷史性轉(zhuǎn)變的重大機遇。我縣林業(yè)建設進入了以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，堅持三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的新階段，可以說是第三個發(fā)展階段。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，成為建設小康社會，大力推進社會主義現(xiàn)代化建設的嚴重制約因素。黨中央、國務院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發(fā)，強調(diào)保護資源和環(huán)境，促進人口、資源和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用，上升為經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的首要需求。同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展也深刻改變著人們傳統(tǒng)的生存和生產(chǎn)方式，對森林資源作為生活和生產(chǎn)原料的單一經(jīng)濟需求，逐步發(fā)展為提供林產(chǎn)品、保護生物多樣性、保護自然文化遺產(chǎn)、發(fā)展森林文化等多樣化需求。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，政府越來越成為公益事業(yè)建設的主體，通過經(jīng)濟手段優(yōu)化配置社會資源是政府的一項重要責任。

二、全面建設小康社會賦予林業(yè)建設新內(nèi)涵

從全面建設小康社會的要求看，我們不僅要在吃穿住用等方面達到小康水平，更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個處處有草地樹木、山青水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔的生活、出行和工作環(huán)境。否則，雖然人均國民生產(chǎn)總值達到了小康社會水平，但是生態(tài)環(huán)境因單純追求發(fā)展而惡化，這顯然不是全面建設小康社會的本意。因此，全面建設小康社會的一個重要任務就是，要把發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境放在同等重要的位置考慮和進行決策，同時還要培養(yǎng)公民的生態(tài)環(huán)境意識，形成愛護生態(tài)環(huán)境的社會道德。全面建設小康社會，要求林業(yè)必須跨越式發(fā)展。沒有林業(yè)的跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設速度就難以與不斷變化的社會需求相適應。因此，加速林業(yè)發(fā)展，在提高發(fā)展速度的同時全面提高建設的質(zhì)量，是全面建設小康社會對林業(yè)的特殊要求。全面建設小康社會的重點、難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全面小康。有限的土地資源對絕對富余的勞動力來說是承載就業(yè)的重要基礎，在相當長的時間內(nèi)，這種狀況難以改變。我國林業(yè)在很大程度上是農(nóng)民的林業(yè)，農(nóng)民是林業(yè)建設的主力軍，而農(nóng)民的林業(yè)也是落后地區(qū)的林業(yè)，同時又是生態(tài)壞境脆弱地區(qū)的林業(yè)。在這樣的特殊背景下建設小康社會，既存在著發(fā)展階段所特有的矛盾與沖突，也面臨著生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突，甚至搞得不好還會在全面建設小康社會的進程中出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的風險。尤其是在廣大農(nóng)村，林業(yè)面臨著既要發(fā)揮經(jīng)濟功能推動區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，又要在發(fā)展中防止生態(tài)環(huán)境遭到進一步的破壞的艱巨任務。這是在特殊發(fā)展時期的兩難選擇，也是全面建設小康社會必須破解的一道難題。

三、全面建設小康社會林業(yè)面臨著新問題

全面建設小康社會的進程中，林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實遠遠不能適應全面建設小康社會的要求。

一是森林資源總量不足，分布不均，與改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災害，保障可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應；

二是林分質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營水平低，綜合效益差，與促進區(qū)域發(fā)展、滿足林產(chǎn)品有效供給的要求不相適應；三是體制轉(zhuǎn)軌緩慢，機制不活，手段落后，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不相適應。就我縣而言，山區(qū)還有5萬畝裸巖15萬畝坡耕地未綠化；城鎮(zhèn)綠化水平不高；農(nóng)村綠化存在臟、亂、差現(xiàn)象。這些不適應，歸根結(jié)底是落后的林業(yè)生產(chǎn)與全面建設小康社會日益增長的社會需求不相適應。當我們努力解決現(xiàn)有的問題時，新問題又隨著不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境產(chǎn)生，使我們解決問題的難度比以往任何時候都大。四、全面建設小康社會要求林業(yè)要有新舉措加快林業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建生態(tài)銅山，建設和諧社會的重要任務。是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障?！笆晃濉逼陂g是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是加快銅山林業(yè)發(fā)展不可多得的歷史機遇。各級政府，特別是林業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工要進一步認清形勢，堅定信念，統(tǒng)一思想，切實擔負起加快林業(yè)發(fā)展的歷史重任。樹立和落實科學發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段的全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導方針，其根本要求之一就是促進人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設，是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是先進生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求、先進文化前進的方向和最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，也是歷史賦予我們的重要使命。因此，我們必須把樹立和落實科學發(fā)展觀貫穿林業(yè)工作始終，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，思考和推進林業(yè)工作。建設社會主義新農(nóng)村對林業(yè)提出了更高要求。良好的自然生態(tài)是人們生存的基礎，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提。建設社會主義新農(nóng)村，必須有一個穩(wěn)定和諧的生態(tài)環(huán)境。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。林業(yè)承擔著十分重要的任務。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，包括多方面的內(nèi)容，其中很重要的就是要通過植樹造林，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的優(yōu)美環(huán)境，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)文明程度，實現(xiàn)大地林網(wǎng)化、村莊農(nóng)舍園林化，使人們在山川秀美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，大幅度改善群眾的生活質(zhì)量。目前我們就是要把“十一五”期間要實施的五項工程一抓到底，真正落到實處：一是丘陵崗地植被恢復造林工程。銅山縣境內(nèi)大小山頭589座，丘陵山區(qū)總面積22.8萬畝，仍有近4萬畝裸巖山頭未綠化，山腳坡耕地有13萬畝坡耕種，既影響了山區(qū)景觀，更造成水土流失加劇。實施該工程可增加山區(qū)綠化覆蓋率，使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到顯著改善，同時對促進農(nóng)民增收起到積極作用。我縣計劃在“十一五”期間發(fā)展山區(qū)生態(tài)林4萬畝，經(jīng)濟林6萬畝。二是農(nóng)田林網(wǎng)防護林建設工程。建設農(nóng)田林網(wǎng)防護林，充分發(fā)揮林木對水土保持、水源涵養(yǎng)、護路護岸等功能，有效抵御自然災害侵襲，提高防御水、旱、風等自然災害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。我縣在2006—2010年更新、新建農(nóng)田林網(wǎng)43萬畝，折合片林4.3萬畝。

三是用材林基地建設工程。依托勝陽集團、淮海板材廠等龍頭企業(yè)帶動，2006—2010年在廢黃河、大運河等大、中、小型河道及微山湖、白馬湖灘地、綠色通道兩側(cè)，營造楊樹成片林5萬畝。建成35萬畝用材林基地。

四是果園拓植工程。我縣近城靠礦發(fā)展果樹區(qū)位優(yōu)勢明顯。十一五期間發(fā)展果樹10萬畝，使全縣果樹面積達到30萬畝，逐步擴大我縣果樹業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，即：以房村、三堡、劉集、柳新等鎮(zhèn)為主的10萬畝黃冠梨生產(chǎn)基地；以漢王、劉集、柳泉為主的5萬畝優(yōu)質(zhì)桃基地；以漢王、大彭、柳泉為主的3萬畝石榴基地；以馬坡、伊莊、利國為主的2萬畝棗基地；以漢王、大彭、柳新、茅村為主的2萬畝葡萄基地；以伊莊、張集、徐莊、柳泉為主的2萬畝杏基地。五是城鎮(zhèn)村莊綠化建設示范工程。城鎮(zhèn)、村莊綠化是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。由于農(nóng)村多年來形成的傳統(tǒng)的生活習慣和落后的生活方式，有相當數(shù)量的村莊柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑等臟亂差狀況。因此，要認真制定城鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化，庭院花果化的要求，統(tǒng)籌設計生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，在村莊周圍、村道兩側(cè)、房前屋后大量植樹、栽花種草，綠化美化家園。全縣計劃五年內(nèi)村莊綠化全部達標（林木覆蓋率40%以上），并以示范村為試點，以點帶面逐步推進。通過五項工程建設，“十一五”期間全縣林木覆蓋率達到36%，城鎮(zhèn)達35%，村莊達40%。因此，每年成片造林3萬畝，每年增加0.86個百分點，城鎮(zhèn)綠地每年增加0.3萬畝，每年增加0.1個百分點。“十一五”林業(yè)發(fā)展任務十分艱巨。因此，必須堅定不移地實行全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的方針，把林業(yè)建設的各項政策、措施落實到位，動員和依靠廣大干部群眾，保護和鞏固已經(jīng)取得的成果，不斷擴大森林植被，為全面建設小康社會實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展作出貢獻。