導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文通過(guò)深入實(shí)地調(diào)查展開研究，全面分析了高臺(tái)縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中存在的問(wèn)題，找出了在發(fā)展林業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制中存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出了解決對(duì)策，以期為林業(yè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；造林綠化；高臺(tái)縣

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅承擔(dān)著保護(hù)和發(fā)展森林資源、涵養(yǎng)水源、預(yù)防和治理土地荒漠化、組織開展造林綠化等主要職能，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中具有十分重要的地位，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨(dú)特作用，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國(guó)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1高臺(tái)縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)高臺(tái)縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果和2010年高臺(tái)縣林地落界成果，高臺(tái)縣現(xiàn)有林地面積78499.30hm2，林地面積占全縣土地面積18.40%，其中：有林地4350.96hm2，疏林地250.83hm2，灌木林地43237.3hm2，未成林地2130.13hm2，苗圃地144.91hm2，無(wú)立木林地421.19hm2，宜林地27907.61hm2，林業(yè)生產(chǎn)輔助用地56.37hm2。近年來(lái)，高臺(tái)縣以建設(shè)生態(tài)文明縣為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，突出生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市綠化、科技推廣等工作重點(diǎn)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持“南保水土、北御風(fēng)沙、中建綠洲”的生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極動(dòng)員和組織全縣人民大搞防沙治沙、植樹造林活動(dòng)，先后實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)工程、防沙治沙工程、退耕還林工程、濕地保護(hù)工程、城市綠化工程、國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2高臺(tái)縣林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1脆弱的生態(tài)環(huán)境是高臺(tái)縣農(nóng)村存在的普遍問(wèn)題森林資源配置結(jié)構(gòu)的不合理，致使高臺(tái)縣大部分位于沙漠邊緣村鎮(zhèn)的土地沙化現(xiàn)象沒有得到有效改善。高臺(tái)縣現(xiàn)有的防護(hù)林帶多建于20世紀(jì)八九十年代，樹種單一，大多以常見二白楊和沙棗為主，隨著時(shí)間的不斷推移，20世紀(jì)八九十年代栽植的大部分防護(hù)林大多已長(zhǎng)成過(guò)熟林，加上近年來(lái)由于黑河節(jié)水工程渠道襯砌工程的實(shí)施及水費(fèi)制度的改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站撤銷并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，人員不固定，致使這部分防護(hù)林的灌水及管護(hù)工作難度加大，同時(shí)由于廣大農(nóng)戶的居安思危意識(shí)日漸淡薄，有些防護(hù)林一旦采伐后難以更新復(fù)壯，農(nóng)林矛盾日益突出。2.2林權(quán)制度改革的相關(guān)配套措施還沒有跟上隨著林改工作的深入推進(jìn)，目前雖然林地的使用權(quán)和所有權(quán)的主體已經(jīng)明確，但由于高臺(tái)縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益十分低下，在一定程度上很難充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與造林的積極性。特別是林權(quán)制度改革工作完成后，現(xiàn)有的林地管理體制已不再適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的需要，不利于改革后的林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理，這就需要建立相對(duì)完善的森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)來(lái)配套林權(quán)制度改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)。2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分低下由于高臺(tái)縣相對(duì)薄弱的林業(yè)資源基礎(chǔ)，導(dǎo)致很難充分利用好現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，沒有林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌林產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)力技術(shù)落后，主要以生產(chǎn)初產(chǎn)品原木為主，其他涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺少精深加工和產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值低，對(duì)農(nóng)民致富增收貢獻(xiàn)不大。2.4農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程還需進(jìn)一步加強(qiáng)由于早期規(guī)劃栽植的農(nóng)田林網(wǎng)間距小，各林帶之間的間距大多在100～150m左右，且林帶設(shè)計(jì)樹種均為楊樹，隨著樹木生長(zhǎng)，樹冠冠幅逐年增加，脅地面積也越來(lái)越大，特別是近年來(lái)制種行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致群眾抵觸情緒強(qiáng)烈，采伐更新難度大。加之渠道襯砌等節(jié)水工程實(shí)施，沒有預(yù)留林業(yè)用地；灌溉用水減少限制了林網(wǎng)建設(shè)；現(xiàn)有的管理措施跟不上，盜伐及拔大苗式的濫采濫伐現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)缺株斷帶情況非常嚴(yán)重，造成現(xiàn)有防護(hù)林效益下降。

3發(fā)展對(duì)策

林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及社會(huì)各方面，是一項(xiàng)造福子孫后代的公益性事業(yè)，建議地方政府結(jié)合“一帶一路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)施，將其作為營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，把林業(yè)工作放到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)謀劃，合理安排，推進(jìn)高臺(tái)縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。3.1進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化林產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境鑒于林業(yè)投入大、見效慢、回收期限長(zhǎng)、效益低等特點(diǎn)，要建立以各級(jí)政府投入為主，“多級(jí)投入、各方支持、各界參與”的多元化、長(zhǎng)期投入的多渠道融資機(jī)制。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)的發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，共同為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展空間，逐年加大林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資力度，為林業(yè)及林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展搭建良好機(jī)制平臺(tái)。3.2進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，不斷加快林產(chǎn)業(yè)培育，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)集體林權(quán)制度改革后，要深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民充分利用林業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)森林資源財(cái)產(chǎn)的保值、增值，依托林產(chǎn)業(yè)增收致富，真正使全縣大多數(shù)林農(nóng)能夠形成“耕者有其林、耕林有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道”的共識(shí)，初步形成高臺(tái)縣森林?jǐn)?shù)量逐年有增長(zhǎng)、農(nóng)民收入逐年有增加的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)還應(yīng)以林權(quán)制度改革為契機(jī)，要加大林業(yè)科技推廣力度和服務(wù)廣度，促進(jìn)林業(yè)資源能夠更好的綜合開發(fā)利用，提高林產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益增加。3.3建立完善的林業(yè)生態(tài)體系全力組織實(shí)施好以三北防護(hù)林等項(xiàng)目為重點(diǎn)的各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。結(jié)合“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，以主要道路、干渠及陰溝綠化為重點(diǎn)，支渠、毛渠及四旁綠化為補(bǔ)充，加大農(nóng)田林網(wǎng)更新改造力度。完成全縣以綠化陰溝、主干道、斗渠農(nóng)田林網(wǎng)的更新改造工作，使縣鄉(xiāng)級(jí)公路及干支斗各級(jí)渠道，陰溝綠化率都大幅提高，在骨干主副林帶形成后，逐年調(diào)整現(xiàn)有林網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局和樹種搭配，不斷完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起安全生態(tài)屏障。3.4大力發(fā)展以林業(yè)新產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效提高農(nóng)民收入加快培育和引進(jìn)一批科技含量高、能拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)扶持市場(chǎng)潛力大，地方特色強(qiáng)的林業(yè)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)林產(chǎn)品加工業(yè)走向質(zhì)量效益型和品牌擴(kuò)張型發(fā)展道路，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為廣大農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。3.5統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，改善人居環(huán)境圍繞宜居城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大城鄉(xiāng)園林綠化力度，使城鄉(xiāng)綠化布局更均衡、結(jié)構(gòu)更合理、功能更完善。城區(qū)綠化通過(guò)擴(kuò)大綠化面積，增加綠化品種，豐富綠化景觀，精細(xì)施工管護(hù)，提高綠化檔次。嚴(yán)把住宅小區(qū)和單位綠地率，做好拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠的文章，積極推進(jìn)單位和居住區(qū)綠化建設(shè)。鄉(xiāng)村綠化按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求，結(jié)合新農(nóng)村“四化”示范點(diǎn)打造和精準(zhǔn)扶貧，以村鎮(zhèn)周圍、村鎮(zhèn)道路兩側(cè)、農(nóng)戶房前屋后、庭院為重點(diǎn)進(jìn)行綠化美化，努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的生活環(huán)境，真正調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園的積極性。

作者:邢志軍 單位:甘肅省高臺(tái)縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)