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1林業(yè)項目

PPP模式的概念PPP即是PublicPrivatePartnership的簡稱，是一種公私合營項目融資運作模式。林業(yè)項目PPP模式，主要是指在生態(tài)公益性的林業(yè)項目建設中，吸引私營企業(yè)投入資金、人員、技術和管理優(yōu)勢,政府與企業(yè)以契約的形式約定雙方的權利和義務，政府通過給予私營企業(yè)長期的林地林木經營權和收益權，達到籌集項目建設資金，減輕地方政府財政負擔，加快林業(yè)工程建設速度、有效保護林木資源和長期發(fā)揮生態(tài)社會效益等目的。

2PPP模式的在林業(yè)項目中的重要性

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，運用PPP模式推進林業(yè)建設，有利于創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，轉變政府職能，提高林業(yè)項目建設管理水平，加快林業(yè)供給側結構性改革。2.1PPP模式是突破當前林業(yè)投資瓶頸的必然渠道。林業(yè)建設項目大部分投資來源于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌，土地流轉、基礎工程、植樹造林和后期管護等費用大多由縣鄉(xiāng)政府承擔，但縣鄉(xiāng)政府的財政收入低，生態(tài)建設投入嚴重不足?？h鄉(xiāng)財政投入難以承擔大型的林業(yè)項目建設，而且面對將來長期的管護費用也困不堪言，林業(yè)項目依靠縣鄉(xiāng)的財政投入已是杯水車薪，必須在項目運作機制上有所創(chuàng)新、有所突破。通過PPP模式可以授予企業(yè)經營特權，滿足企業(yè)利潤需求，讓企業(yè)有利可圖，吸引企業(yè)將資金投入到林業(yè)建設中，可以滿足林業(yè)建設資金的需求,減輕政府的投資壓力，形成多元化、可持續(xù)的營造林資金投入機制。2.2PPP模式能提高林業(yè)項目建設、管理、經營水平。林業(yè)工程項目多由縣級林業(yè)部門牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施，項目建成后存在重建輕管的情況。各級政府不僅僅是資金壓力大，而且缺乏專業(yè)的技術人才和管理人才。縣級林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人手不夠，項目管理非常粗放，管護措施和管護投入都不到位，人力物力都無法滿足林業(yè)項目長期運營管理，使項目生態(tài)功能大打折扣。另外，一些地方的群眾仍然存在著“占地盤”、搶活干、阻礙施工等現(xiàn)象，一定程度上還加大了項目建設運營的成本。通過引入社會資本合作模式，利用企業(yè)的專業(yè)人員、技術力量及管理手段，提高項目管理水平，保證項目順利建設和長期運營。2.3PPP模式有利推動政府簡政放權。目前很多林業(yè)建設工程，政府既投資又經營，造成政企不分，經營管理主體缺位，影響了林業(yè)工程的建設、運營效率，難于實現(xiàn)林業(yè)項目生態(tài)、經濟、社會效益的最大化。PPP模式有利于政府部門轉變角色，劃清政府和企業(yè)界限，防范地方政府債務風險，并能激發(fā)私營企業(yè)及民間資本活力，拓寬林業(yè)生態(tài)工程建設渠道，分擔政府投資壓力，明確經營管理主體，減少合作糾紛。

3林業(yè)PPP模式的可行性

3.1國家鼓勵社會資本投入基礎設施建設。近年來政府重視PPP模式的推廣，有關部門出臺了《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》和《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等多項政策文件，為林業(yè)項目應用PPP模式提供了支持和依據(jù)。山東省也出臺《創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農民合作社、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經營主體投資生態(tài)建設項目，允許社會資本利用荒山植樹造林發(fā)展林下經濟、森林旅游等生態(tài)產業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與森林碳匯交易，鼓勵林權依法規(guī)范流轉。3.2林業(yè)項目能產生經濟效益，能為企業(yè)帶來利潤。林業(yè)工程項目具有公益性特點，雖然項目建設的投資期比較長，但是生態(tài)工程是一項回報周期更長的生命工程。企業(yè)參與PPP模式造林，在政府的支持下，政府還會根據(jù)實際情況給予企業(yè)一定經營特權，比如允許企業(yè)在規(guī)定范圍內銷售苗木、林果、木材等林產品、允許企業(yè)經營森林旅游項目等，這也給企業(yè)帶來了相對較大的利潤空間，以保證企業(yè)長期合理利潤。同時上級還有某些政策支持及資金補貼，可以向投資企業(yè)傾斜。比如縣鄉(xiāng)林業(yè)部門可以幫助投資企業(yè)申請中央財政造林補貼、中央財政森林撫育等補貼資金，當前政策能夠給予某些項目最少每畝100-200元的補貼資金，企業(yè)收益較為客觀。3.3經濟轉型期，企業(yè)投資林業(yè)項目的積極性增大。近幾年，我國經濟進入中低速增長階段，民營企業(yè)面臨著更為嚴峻的經營環(huán)境，資金困難、生產成本上升、通貨膨脹等一系列因素，迫使民營企業(yè)必須加快轉型升級步伐，某些企業(yè)采取一業(yè)為主、多種經營的策略，以規(guī)避主營業(yè)務出現(xiàn)衰敗。生態(tài)產業(yè)是一項關系子孫后代的長遠產業(yè)，不僅擁有長期的發(fā)展?jié)摿Γ€蘊含著用金錢無法衡量的巨大財富，一些有實力的企業(yè)看好生態(tài)產業(yè)，對生態(tài)產業(yè)有投資興趣，希望提前占領生態(tài)市場，擴大占用率及市場份額，增強企業(yè)實力，他們可以通過PPP模式參與到林業(yè)生態(tài)工程建設中。

4結論

長期以來，大多數(shù)林業(yè)工程項目都是由政府財政投資建設的，政府財政收入畢竟有限，不可能無限制地為林業(yè)投資兜底，傳統(tǒng)的投資管理模式已不能適應林業(yè)生態(tài)建設的需要，既當“裁判員”、又當“運動員”，往往存在政府債務較高、管理粗放、技術落后、效率低下等諸多弊端。在林業(yè)項目中推廣PPP模式，對擴大林業(yè)融資渠道、提高經濟生態(tài)效益、加快政府職能轉變具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]劉紹娟.PPP模式在林業(yè)生態(tài)工程建設項目中的應用探討[J].林業(yè)建設,2015(6):54-58.

作者:姜汶均 王洪敏 單位:東營市墾利區(qū)林業(yè)發(fā)展服務中心