導語：林業(yè)生態(tài)建設的投資與管理革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快中原崛起、促進和諧中原建設,2007年11月,中共河南省委、省政府以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,及時作出了建設林業(yè)生態(tài)省的科學決策、重大部署,制定實施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》,并把工程投資作為保障規(guī)劃實施的主要內(nèi)容之一,明確比例、合理安排、銜接平衡、創(chuàng)新管理,取得了顯著的成效。

一、河南林業(yè)生態(tài)省建設的工程概況

《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》的編制堅持以科學發(fā)展觀為指導,采取以縣為基本規(guī)劃單元,自下而上、逐級編報、科學計算、綜合平衡,經(jīng)專家論證后確立了全省的規(guī)劃目標、工程項目、投資規(guī)模及籌資方案。

1•目標設計?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),河南林業(yè)生態(tài)省建設的規(guī)劃目標充分體現(xiàn)了這個基本要求,把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載力、促進科學發(fā)展作為總的目標任務。生態(tài)省建設的目標任務是經(jīng)過5年努力,鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系,基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系,初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系,有林地面積達到5468•43萬畝,森林覆蓋率增長達到21•84%。森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達到8598•10萬噸。林業(yè)年產(chǎn)值達到760億元,林業(yè)資源綜合效益價值達到5100•53億元。全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高,初步建成林業(yè)生態(tài)省。到“十二五”末,全省森林覆蓋率達到24%,林業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元,林業(yè)資源綜合效益價值達到5736•18億元。所有的縣(市)實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣,建成林業(yè)生態(tài)省。

2•建設工程。重點建設工程是林業(yè)生態(tài)省建設的主體,是實現(xiàn)目標任務的載體。《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》中明確了5個國家重點林業(yè)工程,規(guī)劃了8個省級林業(yè)生態(tài)工程和4個省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。國家重點工程包括天然林保護工程、退耕還林工程、重點地區(qū)防護林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程和速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程。省級重點生態(tài)工程包括山區(qū)生態(tài)體系建設工程、農(nóng)田防護林體系改擴建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程、城市林業(yè)生態(tài)建設工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程、森林撫育和改造工程。規(guī)劃工程建設規(guī)模5150•53萬畝。省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程包括用材林及工業(yè)原料林建設工程、經(jīng)濟林建設工程、園林綠化苗木花卉建設工程、森林生態(tài)旅游設施建設工程。規(guī)劃工程建設規(guī)模323•93萬畝。

二、工程建設的投資供求及管理創(chuàng)新

投資是為了獲得收益或避免風險而進行的資金投放活動,目的是保證投資有效回流,實現(xiàn)增值預期,以獲取更大收益或經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。林業(yè)投資是林業(yè)工程建設的根本保障,林業(yè)的公益性和基礎性決定了籌措投資、加強管理的重要性。

1•投資需求。按照國家林業(yè)局《防護林造林工程投資估算指標》、《自然保護區(qū)工程項目建設標準》等標準,參考正在實施的天然林保護工程、退耕還林工程、重點地區(qū)防護林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程和速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程的成本構(gòu)成、投資水平,結(jié)合山地丘陵生態(tài)區(qū)、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的立地條件、社會經(jīng)濟狀況及可變因素等,客觀合理的核算出單位面積投資,然后進行計算匯總。如:山區(qū)生態(tài)體系建設工程中的水源涵養(yǎng)林和水土保持林人工造林每畝平均投資480元,飛播造林80元,生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設按折合面積每畝平均投資420元,城郊森林每畝平均投資600元,等等。按照以上標準完成工程建設任務,共需投資405•72億元。

2•投資供給。投資籌措方案是否可行,供給渠道能否可靠,直接關(guān)系林業(yè)生態(tài)省建設的進度和質(zhì)量。林業(yè)生態(tài)建設的公益性決定了林業(yè)生態(tài)工程投資主要由公共財政承擔的必要性,安排林業(yè)投資符合公共財政政策。因此,河南省政府明確規(guī)定,從2008年起5年內(nèi)省級財政安排的林業(yè)生態(tài)建設資金不低于年度一般預算支出的2%。在總投資405•72億元中,商請各級財政安排投資占總投資的68•72%,吸引社會資金占總投資的31•28%。

3•管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個地區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)快速發(fā)展的力量之源。管理創(chuàng)新是指把一種新思想、新方法、新手段,或者新的組織形式引入到具體管理中,并取得相應效果的過程。對現(xiàn)階段的林業(yè)建設和工程投資而言,管理創(chuàng)新更有重要的作用。河南省林業(yè)廳為了提高投資效益,確保工程公平、公正,杜絕到省里“跑項目”、“跑資金”,推進管理創(chuàng)新。一是創(chuàng)新資源培育資金管理。及時制定并執(zhí)行了《河南省林業(yè)生態(tài)省建設重點工程檢查驗收辦法》、《河南省林業(yè)生態(tài)省建設重點工程質(zhì)量稽查辦法》和《河南林業(yè)生態(tài)工程專項資金管理辦法》,把項目資金安排與工程建設情況和驗收結(jié)果掛鉤,實行”以獎代補”,改工程補助資金為工程獎勵資金,改下達項目的同時下達資金為縣級自查、市級復查后撥付部分獎勵資金,省級檢查驗收合格后再撥付剩余獎勵資金。二是按照權(quán)重確定設施補助資金。如,將省級自然保護區(qū)分為濕地生態(tài)及鳥類保護區(qū)、森林生態(tài)和動植物保護區(qū)兩種類型,按照每一類型的保護區(qū)總面積和核心區(qū)面積各占應分配投資總額的合理權(quán)重,測算出單位面積保護區(qū)的投資標準,然后以每個自然保護區(qū)的總面積、核心區(qū)面積乘以投資標準,得出各個保護區(qū)的投資計劃。三是實行全過程陽光操作。對于年度計劃、獎勵標準、實施方案及批復結(jié)果、核查結(jié)果、工程獎勵資金數(shù)額等一律在河南林業(yè)信息網(wǎng)進行公開公示,設立舉報電話,并接受財政、審計、紀檢、監(jiān)察及社會各界的監(jiān)督。改革和完善苗木資金補助使用辦法,對優(yōu)質(zhì)珍稀瀕危樹種、生物質(zhì)能源樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種等苗木培育實行公開招標。

三、工程建設的成效

2008年是河南林業(yè)生態(tài)省建設的起步之年,全省上下以工程建設為重點,突出資源培育保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè),取得了顯著成效,實現(xiàn)了良好開局。

1•提高了規(guī)模效益。2008年全省完成投資61•3億元,其中省財政預算內(nèi)投資超過6億元,較上年有大幅度增加。重點用于山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡、城市林業(yè)生態(tài)和村鎮(zhèn)綠化等4個林業(yè)生態(tài)工程,以點帶面,整體推進了工程建設。經(jīng)核查和稽查,2008年全省共完成造林合格面積601•36萬畝,創(chuàng)歷史最高,為年度計劃的143•2%;森林經(jīng)營進一步加強,共完成森林撫育和改造160萬畝。圓滿完成了河南省委、省政府2008年向全省人民承諾的十大實事的村鎮(zhèn)綠化工作,綠化村鎮(zhèn)1•35萬個。工程質(zhì)量和規(guī)模效益顯著提高,造林面積核實率99•28%,核實面積合格率96•42%。23個縣(市、區(qū))達到林業(yè)生態(tài)縣建設標準。

2•實現(xiàn)了興林富民。河南是我國第一人口大省,在推進新農(nóng)村建設、加快中原崛起中面臨著巨大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收的壓力。林業(yè)生態(tài)省建設不僅在改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用,而且在增加農(nóng)村勞動力就業(yè)、促進農(nóng)民增收中作出了突出貢獻。2008年河南省林業(yè)總產(chǎn)值達527億元,較上年增長21%,農(nóng)民通過參加林業(yè)工程建設、從事林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)等途徑,來自林業(yè)的人均總收入提高到762元,比2007年增長9•64%,占農(nóng)民人均純收入的比例達17•1%。蘭考縣根據(jù)河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃,結(jié)合縣域?qū)嶋H,確立了”建綠色蘭考,創(chuàng)效益林業(yè)”的發(fā)展目標,圍繞林木做文章,大力發(fā)展泡桐經(jīng)濟,走出了一條豫東平原生態(tài)效益與經(jīng)濟發(fā)展并重的產(chǎn)業(yè)化之路。提出保護一個品牌———蘭考泡桐,抓住兩個重點———生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重,發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)———民族樂器、板材、家具的發(fā)展思路。截至2008年底,蘭考縣已有木制品加工企業(yè)400多家,加工戶5000多家,年加工量7萬余立方米,年產(chǎn)值50多億元,林業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。

3•凝聚了發(fā)展要素。工程是建設規(guī)劃的主要內(nèi)容,是發(fā)展要素的聚集對象。林業(yè)工程的科學規(guī)劃、合理布局,奠定了林業(yè)科學發(fā)展的重要基礎和必要條件,凝聚和規(guī)范了資金、技術(shù)等事關(guān)林業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量的關(guān)鍵要素。2008年,省財政1年下達林業(yè)的投資規(guī)模相當于以前年度6年的林業(yè)投資。鄭州市去年安排近5億元,正式實施森林城市建設。有關(guān)部門單位、團體、個人紛紛開展形式多樣的義務植樹活動,河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)和省軍區(qū)率先垂范,高度重視并大力支持林業(yè)工程建設,積極進行義務植樹。中國人民大學河南校友會營建了“黃河故道紀念林”,鄭州市外國專家局組織外國專家栽植了“商都紀念林”,等等。2008年全省義務植樹人數(shù)4960萬人,植樹2•06億株,盡責率達91%,為歷年來最高水平。2008年,在全省完成的林業(yè)投資中,引導凝聚的社會資金比例高達56%;在全省完成的林業(yè)生態(tài)工程建設中,非公有制造林429萬畝,占全省總量的71•33%。林業(yè)生態(tài)省建設工程任務全面完成后,林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著,每年產(chǎn)生的綜合效益總價值可達1206•46億元,屆時,中州大地將林更茂、山更青、水更綠,城鄉(xiāng)更秀美、人民更富裕、社會更和諧。