導(dǎo)語：林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法體系

近年來，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這一統(tǒng)計調(diào)查體系逐漸得到調(diào)整，全面報表制度的基礎(chǔ)地位有所削弱，而抽樣調(diào)查和重點調(diào)查等方法日益得到廣泛應(yīng)用。由于調(diào)查現(xiàn)象的復(fù)雜性和調(diào)查目的的多樣性，林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查不能采取一兩種調(diào)查方法，而要采用多種調(diào)查方法。多種調(diào)查方法結(jié)合運用，就構(gòu)成中國的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法體系。中國長期以來所采用的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法體系，其采集統(tǒng)計信息的方法主要是統(tǒng)計報表制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，形成了調(diào)查對象的復(fù)雜性和多樣性，因此，必須建立一套適應(yīng)當前林業(yè)統(tǒng)計工作需要的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，即以必要的統(tǒng)計報表制度和周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查和典型調(diào)查為主題，結(jié)合運用重點調(diào)查和科學(xué)估計與預(yù)測，建立這樣一種新的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法體系是符合中國國情的，是符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要的，是對現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法體系的重大改革[6]。同時還必須注意各種林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法的相互銜接。在林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法體系中，全面調(diào)查和非全面調(diào)查都有各自的優(yōu)點和不足之處，關(guān)鍵在于揚長避短和優(yōu)勢互補[7]。

中國林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查運行體系

所謂林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查運行體系，就是按規(guī)定要求完成整個林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查過程的工作體系。在林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作過程中，其運行軌跡涉及到四個方面：即主體、客體、宿體和載體。顯然，要想使林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查活動得到有效開展，就必須建立有效的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查運行體系，把林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查主體、客體和宿體之間的矛盾轉(zhuǎn)化為林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查活動的動力，實現(xiàn)三者的對立統(tǒng)一。不難看出，完善的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查運行體系的基本框架由以下四個部分所組成：①林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查組織管理體制。一方面是林業(yè)統(tǒng)計管理體制它提供如何處理委托關(guān)系。另一方面是林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查組織架構(gòu)，它提供統(tǒng)計調(diào)查信息流動的途徑，涉及到林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)與林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查客體之間、國家林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)與地方林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)之間等各部門之間的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成了組織體系。②林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息技術(shù)，即采用什么樣的信息技術(shù)使林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查資料按所設(shè)計的途徑得到及時的傳送、整理、儲存和合理有效的開發(fā)利用。在林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查運行體系中，這部分是脈絡(luò)。③林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)督保障體系，即如何對林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查過程及其結(jié)果進行監(jiān)督、評價和跟蹤反饋，確保林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查個體的合法權(quán)益。在統(tǒng)計調(diào)查運行體系中，這部分是保障。只有以上這三個方面都建立起完善的運行機制并實現(xiàn)有效的銜接協(xié)調(diào)，林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查運行體系才能暢通無阻。①林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查管理體制。中國目前實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的統(tǒng)計管理體制[8]。這種管理體制既非集中型，也非分散型，并且與其他一些國家的集中分散型也不一樣。初看起來，這種管理體制具有雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障，但實際上卻是統(tǒng)計不到位，責任不清楚。就林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查運行角度看，林業(yè)統(tǒng)計工作常常受到干擾：一方面，統(tǒng)計業(yè)務(wù)、編制、經(jīng)費由國家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要考慮黨和國家要求，考慮國家林業(yè)統(tǒng)計為制定政策、決策提供依據(jù)的需求；另一方面，調(diào)查數(shù)據(jù)由基層統(tǒng)計部門搜集提供，而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計為地方管理服務(wù)，形成了統(tǒng)計信息的多層次、多元化需求。不僅增加了統(tǒng)計調(diào)查無法滿足各級政府需求的現(xiàn)實問題，而且還因為利益需求，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上甚至在統(tǒng)計報表上做文章，虛報假報等現(xiàn)象。②林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查組織保障。基層林業(yè)統(tǒng)計工作人員素質(zhì)不高。根據(jù)《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》，縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置專職、兼職統(tǒng)計人員。但由于編制限制、實施過程中存在著很多問題[9]：首先是專職人員學(xué)歷不高的多，缺乏林業(yè)統(tǒng)計專業(yè)知識的多；二是基層人員對統(tǒng)計工作的重視程度不夠；三是上崗前的培訓(xùn)實施不到位，接受培訓(xùn)提高的不多。由于計算機網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的應(yīng)用，從根本上改善了統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作環(huán)境，從而為林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作創(chuàng)造了良好客觀條件。但仍然存在著以下問題：林業(yè)統(tǒng)計信息的傳遞手段滯后，社會化程度不高，林業(yè)統(tǒng)計的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的組織，缺乏專業(yè)人員隊伍，難以為新時期的林業(yè)建設(shè)提供有效的服務(wù)和保障。硬件設(shè)施和軟件工具不配套，系統(tǒng)集成化程度低，完整的林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系尚未形成。信息資源管理不規(guī)范，設(shè)備的利用率低、配置低、性能不高，難以對大量統(tǒng)計信息進行處理和管理。致使林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)對林業(yè)經(jīng)濟的貢獻率低。同時統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和統(tǒng)計信息的標準化工作的滯后也嚴重制約了林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查辦公自動化的建設(shè)。林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查資料的真實可靠，是林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的最基本要求，但是在中國卻遇到了巨大的困難。很重要的一點就是監(jiān)督體系的不完善，主要問題有以下幾個方面：①依法統(tǒng)計很困難。雖然中國早就出臺了《中華人民共和國統(tǒng)計法》，使中國的統(tǒng)計工作有了法律依據(jù)，但離真正的依法統(tǒng)計還有很大差距，而據(jù)此制定的《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》的頒布同樣沒有很好的對林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實施起到法律保障作用。②利用社會輿論對林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查中的違法亂紀行為進行批評的機制尚未形成。③林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量評價、跟蹤體系不健全。中國目前正在努力研究這個課題，但還沒有取得理想的成效，還沒有形成一個有效的林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查評價、跟蹤體系，其結(jié)果就是對一些林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的來源和合理性難以做出解釋，對一些林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性難以做出說明[10]。

中國林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系的基本框架

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和中國林業(yè)統(tǒng)計工作的日趨完善，中國林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系已經(jīng)不再是單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是一個由技術(shù)、組織、管理等多種要素緊密集成的社會技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)。統(tǒng)計的根本任務(wù)就在于如何搜集、處理、傳遞和提供信息，林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的產(chǎn)物，而林業(yè)統(tǒng)計指標就是林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的載體。在林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查過程中，統(tǒng)計調(diào)查方法是整個林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系的核心。這三個子系統(tǒng)，體現(xiàn)了統(tǒng)計自身的職能，要真正實現(xiàn)統(tǒng)計職能還必須有相應(yīng)的組織保障系統(tǒng)。建立強有力的統(tǒng)計管理體制，還必須有統(tǒng)計法制系統(tǒng)，保證統(tǒng)計信息的處理不受人為因素的干擾。另外，還需要有統(tǒng)計科研、教育系統(tǒng)，不斷壯大統(tǒng)計的科研力量、積極培養(yǎng)統(tǒng)計后備人才。這樣才能使系統(tǒng)及時、有效的運行。基于以上分析，可以把中國林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系構(gòu)建為7個部分（見圖2）。即林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查標準體系、林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標體系、林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法體系、林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查組織保障體系、林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查法制保障體系和林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查辦公自動化體系。

本文作者：于興新王哲工作單位：山河屯林業(yè)局