導(dǎo)語(yǔ)：中美貿(mào)易危機(jī)導(dǎo)致的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要貿(mào)易量的迅猛增長(zhǎng)和貿(mào)易摩擦的不斷加劇并存是當(dāng)前中關(guān)貿(mào)易關(guān)系中最為突出的特點(diǎn)。在“貿(mào)易摩擦”中做文章既不能扭轉(zhuǎn)中關(guān)貿(mào)易逆差，也不會(huì)對(duì)改善美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)狀況有多大幫助，而且從根本上不利于美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利的提高。單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋中關(guān)貿(mào)易摩擦存在諸多困惑，必須考慮美國(guó)的利益集團(tuán)壓力、政府自身政治需要及對(duì)華整體戰(zhàn)略等因素，才能對(duì)日益加劇的中關(guān)貿(mào)易摩擦給出一個(gè)較為合理的解釋。

關(guān)鍵詞貿(mào)易摩擦，經(jīng)濟(jì)學(xué)困惑，利益集團(tuán)，和平崛起

近年來(lái)，在中美雙邊貿(mào)易量和貿(mào)易增長(zhǎng)速度不斷增大的同時(shí)，美國(guó)掀起的對(duì)華貿(mào)易摩擦也在不斷升級(jí)，貿(mào)易量的迅猛增長(zhǎng)和貿(mào)易摩擦的不斷加劇并存成為當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系中一個(gè)最為突出的特點(diǎn)。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，且這種互補(bǔ)性隨著美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而變得更為明顯，因此雙方貿(mào)易量和貿(mào)易增長(zhǎng)速度的不斷增大勢(shì)在必然。那么，美國(guó)不斷掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦又該作何解釋呢?美方所持的一個(gè)重要理由認(rèn)為，由于進(jìn)口了大量的廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品而使兩國(guó)出現(xiàn)了巨額貿(mào)易逆差，正是“中國(guó)制造”使美國(guó)許多產(chǎn)業(yè)陷于蕭條并奪走了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó)工人的飯碗，由此采取必要措施改變上述狀況也勢(shì)在必然。事實(shí)真是如此嗎?在“貿(mào)易摩擦”中做文章真能扭轉(zhuǎn)美中貿(mào)易逆差?“貿(mào)易摩擦”真能挽救美國(guó)的蕭條產(chǎn)業(yè)并改善工人的就業(yè)狀況?美國(guó)政府不會(huì)不知道自由貿(mào)易能最大程度地提高社會(huì)總福利，也不會(huì)不知道美中貿(mào)易逆差根源于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大差異因而在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期難以改變，更不會(huì)不知道大量廉價(jià)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口不僅提高了美國(guó)居民的整體福利，且對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的促進(jìn)作用。既然如此，如何解釋美國(guó)掀起“對(duì)華貿(mào)易摩擦”的動(dòng)因呢?本文認(rèn)為單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋中美貿(mào)易摩擦存在諸多困惑，必須從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，綜合考慮美國(guó)的利益集團(tuán)壓力、政府自身政治需要及對(duì)華整體戰(zhàn)略等因素，才能對(duì)日益加劇的中美貿(mào)易摩擦給出一個(gè)較為合理的解釋。

一、當(dāng)前中美貿(mào)易發(fā)展的突出特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了向新經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)也獲得了持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在世界各國(guó)中“一枝獨(dú)秀”。與此相適應(yīng)，中美貿(mào)易關(guān)系也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，貿(mào)易量增長(zhǎng)迅速，雙方貿(mào)易相互依存度大幅提高。進(jìn)入21世紀(jì)；中美兩國(guó)貿(mào)易量持續(xù)了90年代的發(fā)展勢(shì)頭，但兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦卻呈不斷加劇之勢(shì)，特別是中國(guó)加入WTO以來(lái)，美國(guó)掀起的“對(duì)華貿(mào)易摩擦”風(fēng)潮更是一輪接著一輪。貿(mào)易量的迅猛增長(zhǎng)和貿(mào)易摩擦的不斷加劇并存成為當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中一個(gè)最為突出的特點(diǎn)。

在剛剛過(guò)去的10年里，中美貿(mào)易取得了飛速發(fā)展。中美進(jìn)出口總額從1993年的276.6億美元增為2003年的1263.3億美元，10年里共增長(zhǎng)了約457%，年均增長(zhǎng)率45.7%。其中中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額從1993年的169.7億美元增為2003年的924.7億美元，共增長(zhǎng)了約545%，年均增長(zhǎng)率54.5%，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口額從1993年的106.9億美元增為2003年的338.6億美元，共增長(zhǎng)了約317%，年均增長(zhǎng)率為31.7%(見(jiàn)表1)。如此高的增長(zhǎng)速度在以往的中美貿(mào)易中是沒(méi)有過(guò)的。隨著中美貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，兩國(guó)相互的貿(mào)易依存度大幅提高，雙方已互相成為對(duì)方最為重要的貿(mào)易伙伴之一。目前，美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的巨大吸納力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力，對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)是美國(guó)增長(zhǎng)速度最快的出口市場(chǎng)之一，美國(guó)正從中美貿(mào)易中獲取重大利益。2004年中美貿(mào)易持續(xù)了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，1--8月份累計(jì)進(jìn)出口總額已達(dá)到1070.4億美元。

2.貿(mào)易摩擦不斷加劇

70年代末期以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦大體上可分為四個(gè)階段：第一階段是1979-1989年，摩擦主要集中在最為個(gè)別商品貿(mào)易領(lǐng)域，表現(xiàn)為美國(guó)限制中國(guó)個(gè)別產(chǎn)品，其中主要是紡織品對(duì)美出口，摩擦數(shù)量較少；第二階段是1990—1997年，摩擦主要服從于當(dāng)時(shí)的政治需要，摩擦領(lǐng)域集中在中國(guó)的人權(quán)狀況與中國(guó)獲得美國(guó)最惠國(guó)待遇等問(wèn)題上；第三階段是1998-2001年，摩擦主要基于中國(guó)為加入WTO而與美國(guó)談判中產(chǎn)生的諸多爭(zhēng)議，集中表現(xiàn)為美國(guó)要求中國(guó)盡可能多的開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；第四階段是2001中國(guó)加入WTO以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦。

相對(duì)于前三個(gè)階段，2001中國(guó)加入WTO以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出不斷加劇之勢(shì)，其主要特點(diǎn)如下：一是摩擦數(shù)量不斷增加。僅從反傾銷(xiāo)數(shù)量來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)加入WTO以來(lái)的不到兩年的時(shí)間里(2001年11月——2003年6月)，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的數(shù)量在以年均7.2件的速度增加，而1979—1989年和1990--2000年的年均數(shù)量只有1.8件和6.1件。二是摩擦手段升級(jí)，反傾銷(xiāo)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和特保措施逐漸成為美國(guó)對(duì)華限制進(jìn)口采取的主要手段。隨著傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段作用的下降，上述手段特別是反傾銷(xiāo)被美國(guó)政府使用得越來(lái)越頻繁。僅2003年年末，我國(guó)就有三種主要出口產(chǎn)品遭遇到美國(guó)反傾銷(xiāo)的危險(xiǎn)。2003年10月，美國(guó)家具制造協(xié)會(huì)要求對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的家具征收158%以上的反傾銷(xiāo)稅；11月21日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)我國(guó)出口的可鍛鑄鐵管件做出了征收反傾銷(xiāo)的裁決；11月24日，美國(guó)又宣布了對(duì)我國(guó)出口彩電征收27.94%的反傾銷(xiāo)率的初裁結(jié)果。此外，美國(guó)還對(duì)我國(guó)啟動(dòng)了特保措施，在2003年月18日以紡織品對(duì)美國(guó)出口激增對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊為由，對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的三種紡織品：針織品、胸衣和睡衣實(shí)行進(jìn)口配額限制。三是摩擦領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦成為新的焦點(diǎn)。當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦不僅涉及美國(guó)采取措施限制我國(guó)出口產(chǎn)品問(wèn)題，還包括美國(guó)要求我國(guó)增加其產(chǎn)品進(jìn)口并進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題，而且已經(jīng)擴(kuò)展到諸多影響我國(guó)整個(gè)貿(mào)易與投資甚至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問(wèn)題。2003年以來(lái)美國(guó)政府步步緊逼，要求人民幣升值就是一個(gè)最為明顯的例子。一系列跡象表明，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和出口的不斷擴(kuò)大，我國(guó)可能要不得不在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期里面對(duì)持續(xù)不斷的中美貿(mào)易摩擦。

二、美國(guó)掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)學(xué)困惑

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在極強(qiáng)的互補(bǔ)性，且這種互補(bǔ)性隨著美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而備加突出，雙方貿(mào)易量的猛增勢(shì)在必然。但美國(guó)為何又掀起一輪又一輪的中美貿(mào)易爭(zhēng)端呢?問(wèn)題的原因從表面上似乎可以主要?dú)w結(jié)為中美存在著巨額貿(mào)易逆差。在美方看來(lái)，兩國(guó)巨額貿(mào)易逆差的存在主要是由于美國(guó)大量進(jìn)口中國(guó)制造的廉價(jià)商品，正是“中國(guó)制造”造成了美國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的蕭條，并奪走了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó)工人的飯碗，因此有必要采取諸如限制中國(guó)產(chǎn)品的出口、迫使中國(guó)開(kāi)放更多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的浮動(dòng)等措施，以改善中美貿(mào)易逆差，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

然而就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析，美國(guó)政府以改善貿(mào)易逆差、增加國(guó)內(nèi)就業(yè)等為由掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦存在以下幾方面的理論困惑：

首先，美國(guó)為改善貿(mào)易逆差而限制中國(guó)產(chǎn)品出口的做法從整體上不利于美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)福利的改善。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論早已證明，自由貿(mào)易有助于改善資源配置，增進(jìn)社會(huì)福利。通過(guò)進(jìn)口本國(guó)比較劣勢(shì)產(chǎn)品，出口本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，每個(gè)國(guó)家都會(huì)從自由貿(mào)易中提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率并改善本國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)福利。實(shí)際上，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)外大量廉價(jià)產(chǎn)品的進(jìn)口不僅抑制了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱和物價(jià)的上漲，大大提高了美國(guó)消費(fèi)者的實(shí)際福利水平，并且推進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。由于美國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要是技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)品，而中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品則主要是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，限制這些產(chǎn)品的進(jìn)口的實(shí)際效果是在保護(hù)美國(guó)的比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，客觀上會(huì)阻礙美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，抑制美國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的提高。同時(shí)，限制進(jìn)口措施必然會(huì)提高進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格并使進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量減少，從而降低消費(fèi)者的剩余而使美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)福利受到損害。

其次，美國(guó)掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦對(duì)改善美國(guó)國(guó)內(nèi)的失業(yè)狀況并不會(huì)有多大幫助。由于中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著極大的差異性，中國(guó)無(wú)可比擬的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)決定了中國(guó)對(duì)美出口主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量已經(jīng)很少甚至許多已不再生產(chǎn)。從實(shí)際來(lái)說(shuō)，中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)沖擊和工人失業(yè)影響并不非如美國(guó)政府所說(shuō)的那么嚴(yán)重，換句話(huà)說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)狀況惡化主要源于國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和周期性等因素，與中美貿(mào)易逆差有聯(lián)系但聯(lián)系不大。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅或增加配額對(duì)改善其國(guó)內(nèi)的就業(yè)狀況并不會(huì)有多大幫助。表2顯示，2002年中美貿(mào)易逆差最大的5類(lèi)產(chǎn)品中除機(jī)械電器外(實(shí)際上，盡管有113.77億美元出口到中國(guó)，但就中國(guó)出口到美國(guó)的機(jī)械電器，美國(guó)國(guó)內(nèi)幾乎已不再生產(chǎn)，典型產(chǎn)品如一般電視機(jī))，其他四類(lèi)產(chǎn)品美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口量已少得可憐。以家具玩具為例，中國(guó)向美國(guó)出口了接近80億美元，而美國(guó)向中國(guó)出口還不到1億美元。在這一類(lèi)商品上之所以出現(xiàn)如此大的貿(mào)易差額，其主要原因在于中美兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別。由于出現(xiàn)最大差額的產(chǎn)品主要是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，美國(guó)采取一定限制措施(如加征一定量的反傾銷(xiāo)稅)不會(huì)從根本上削弱中國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而重重加稅的結(jié)果雖然可能會(huì)把中國(guó)產(chǎn)品擠出美國(guó)市場(chǎng)，但也只會(huì)從另一成本更高的國(guó)家進(jìn)口而不會(huì)轉(zhuǎn)為美國(guó)國(guó)內(nèi)自己生產(chǎn)。美國(guó)這樣做的后果對(duì)挽救其蕭條產(chǎn)業(yè)和改善其就業(yè)狀況并不會(huì)有多大幫助，卻不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使美國(guó)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)產(chǎn)品時(shí)平白增加了負(fù)擔(dān)并提高了美國(guó)的物價(jià)水平。因此說(shuō)，美國(guó)掀起貿(mào)易摩擦的行為本身并不會(huì)對(duì)解決美國(guó)的就業(yè)問(wèn)題有多大幫助。

其三，美國(guó)掀起貿(mào)易摩擦并不能從根本上扭轉(zhuǎn)中美之間的貿(mào)易逆差。中美貿(mào)易逆差的產(chǎn)生除了雙方統(tǒng)計(jì)口徑不同之外，主要源于以下幾方面原因：一是美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)出口存在較為嚴(yán)格的限制。迄今為止，美國(guó)政府仍有上百項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的涉及核反應(yīng)堆、衛(wèi)星技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)品的出口禁令。中國(guó)的載人衛(wèi)星已經(jīng)發(fā)射成功，但美國(guó)至今甚至連最一般的衛(wèi)星技術(shù)都不許向中國(guó)出口。在美國(guó)本身具有明顯優(yōu)勢(shì)的技術(shù)含量較高的機(jī)械電器類(lèi)商品中，美國(guó)政府的自縛手腳使其大大減少了本可以對(duì)中國(guó)出口的數(shù)量，使其在這一本來(lái)極具優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目下竟也出現(xiàn)了66億美元的貿(mào)易逆差。二是經(jīng)濟(jì)全球化條件下資源配置的必然結(jié)果。中美貿(mào)易逆差的出現(xiàn)在很大程度上是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所致，而這又是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)以及中國(guó)巨大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力促使東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體加快了對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為充分利用中國(guó)勞動(dòng)力資源價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)加速將其勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，一方面是這些企業(yè)大規(guī)模進(jìn)口生產(chǎn)所需的中間產(chǎn)品，使中國(guó)對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體形成了巨額的貿(mào)易逆差，如中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)均有數(shù)百億美元的貿(mào)易逆差，令一方面是在中國(guó)大陸組裝后的大量產(chǎn)品仍輸往這些企業(yè)的傳統(tǒng)市場(chǎng)，主要是歐美市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)出現(xiàn)了較大的貿(mào)易順差。最為重要的是，中國(guó)和美國(guó)處在完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品和低技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，中國(guó)對(duì)美國(guó)具有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)隨著美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)而進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)又不斷促使美國(guó)公司向中國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)，從而更加強(qiáng)化了中國(guó)在此類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)。從這種意義上說(shuō)，中美貿(mào)易逆差本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化下世界范圍的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是一種較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可改變的趨勢(shì)，美國(guó)掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦不可能從根本上扭轉(zhuǎn)中美之間的貿(mào)易逆差。

三、中美貿(mào)易摩擦的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)答案

上述分析表明，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)解釋?zhuān)绹?guó)政府要掀起一輪又一輪的對(duì)華貿(mào)易摩擦比較

困難。既然美國(guó)政府掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦從根本上有損于其經(jīng)濟(jì)效率的提高和整體經(jīng)濟(jì)福利的改善，也不會(huì)對(duì)改善其國(guó)內(nèi)的就業(yè)狀況有多大幫助，甚至并不能扭轉(zhuǎn)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中美貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，那么該如何理解美國(guó)政府表現(xiàn)出來(lái)的這一看似非理性的行為，到底是什么原因促使美國(guó)政府一而再、再而三地掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦呢?以筆者所見(jiàn)，主要有下面一些因素。

1.利益集團(tuán)的壓力

從理論上說(shuō)，大量進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品會(huì)使本國(guó)的消費(fèi)者受益并增進(jìn)社會(huì)的整體福利，但卻不可避免地會(huì)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)和某些集團(tuán)造成不利影響。盡管大量中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)已不再直接生產(chǎn)，但仍有少數(shù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品存在直接或間接的競(jìng)爭(zhēng)。這些產(chǎn)業(yè)在美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng)中本就已處于弱勢(shì)，在具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)下，其弱勢(shì)更為明顯。因此這些產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)必然會(huì)對(duì)政府施加壓力，要求政府對(duì)與其競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。盡管從理論上說(shuō)，一國(guó)消費(fèi)者從自由貿(mào)易中所獲利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受損的少數(shù)集團(tuán)的損失，這似乎使用貿(mào)易所得補(bǔ)償受損者所失比限制貿(mào)易更為合理，且受益的消費(fèi)者的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受損群體的人數(shù)，如果按少數(shù)服從多數(shù)原則，這似乎使受益者必定比受損者對(duì)政府政策更具影。向力。但貿(mào)易政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，與受益者相比，貿(mào)易受損者常常是一個(gè)更知情、更團(tuán)結(jié)也更有組織的集團(tuán)，他們的呼聲更高，對(duì)政府的壓力強(qiáng)度更大，政府政策也必然會(huì)更多的反映這些利益集團(tuán)的要求。美國(guó)政府不可能不知道自由貿(mào)易要優(yōu)于保護(hù)貿(mào)易，但是在某些認(rèn)為因進(jìn)口中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品而受損的利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力下，也會(huì)為體現(xiàn)所謂的社會(huì)“公平”而掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦，盡管這實(shí)際上只是保護(hù)了美國(guó)早已沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和少數(shù)的弱勢(shì)群體而從整體上有損于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利和經(jīng)濟(jì)效率。公務(wù)員之家

2.美國(guó)政府自身政治需要

在很多情況下，政府出于自身政治上的某些特殊考慮，也會(huì)主動(dòng)掀起貿(mào)易摩擦。美國(guó)政府挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦有以下自身方面的考慮：其一，轉(zhuǎn)移公眾視線(xiàn)的需要。2001年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，短短幾年中，美國(guó)流失掉了至少幾百萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)夢(mèng)魘一直困擾著美國(guó)民眾。為此，政府的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策必然成為國(guó)內(nèi)民眾指責(zé)的首選。為轉(zhuǎn)移公眾因經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)加劇而對(duì)政府政策不力的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，美國(guó)政府需要“替罪羊”來(lái)化解民眾日益高漲的不滿(mǎn)情緒。由于中國(guó)已成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源地，這使其成為再“合適不過(guò)”的美國(guó)政府推卸責(zé)任的政治需要的犧牲品。其二，政客們爭(zhēng)取選票的需要。中美貿(mào)易摩擦具有較強(qiáng)的周期性，這表明美國(guó)政治局勢(shì)的變動(dòng)常常也是引發(fā)兩國(guó)貿(mào)易摩擦的重要原因。為贏得四年一次的競(jìng)選的勝利，美國(guó)政客們必須重視某些利益集團(tuán)的選票，為此需要考慮在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)順應(yīng)某些利益集團(tuán)的要求。美國(guó)政府聲稱(chēng)要為謀求美國(guó)利益服務(wù)，而美國(guó)利益則主要體現(xiàn)為許許多多不同集團(tuán)的利益，選票政治原則決定了美國(guó)政府的政策選擇必然會(huì)在盡量平衡不同集團(tuán)利益的基礎(chǔ)上，更多的照顧到那些要求更強(qiáng)烈、對(duì)政府施加壓力更大或?qū)φ握f(shuō)更多的集團(tuán)的利益，這樣才會(huì)為其贏得更多選票。所以在對(duì)中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的動(dòng)因分析中，必須考慮美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和美國(guó)的選票政治問(wèn)題，這是近幾年美國(guó)不斷掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦的重要背景和誘因。

3.美國(guó)對(duì)華“遏制”戰(zhàn)略因素的影響

美國(guó)近幾年不斷掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦，一個(gè)更為深層次的因素，是經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國(guó)的迅速崛起對(duì)美國(guó)這個(gè)當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)帶來(lái)的沖擊已經(jīng)引起美國(guó)的嚴(yán)重不安。貿(mào)易摩擦只不過(guò)是美國(guó)政府企圖阻止中國(guó)進(jìn)一步崛起的“遏制”戰(zhàn)略的措施之一。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的時(shí)代背景下，全球產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資加速向中國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，眾多跨國(guó)公司紛紛在中國(guó)建立制造業(yè)基地使中國(guó)成為名副其實(shí)的“世界工廠”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和全球資源的重新配置雖然有利于整個(gè)世界社會(huì)福利的提高，但對(duì)試圖維持單極世界的美國(guó)卻帶來(lái)了不小的壓力。因此，實(shí)際上即便不受美國(guó)大選綜合癥的影響，中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展也不可能是一帆風(fēng)順的。站在一個(gè)現(xiàn)有秩序的利益既得者和維護(hù)者的超級(jí)大國(guó)面對(duì)一個(gè)迅速崛起的大國(guó)這一角度考慮，我們不難得出答案。盡管我們一再表明中國(guó)的崛起不會(huì)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體制提出挑戰(zhàn)，中國(guó)的崛起有利于全球化的持續(xù)發(fā)展和世界的共同繁榮，但中國(guó)的迅速崛起仍不可避免會(huì)遭遇各種阻撓和挑戰(zhàn)，特別是美國(guó)的阻撓和挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)速度顯而易見(jiàn)。2002年，中國(guó)的GDP總量為1.25萬(wàn)億美元，不足全球份額的4%，按當(dāng)年匯率計(jì)算，只是美國(guó)的1／8和日本的1／4，但在全球GDP新增份額中，中國(guó)的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到了17.5%而僅次于美國(guó)。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在1980--2000年的20年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界GDP(以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)衡量)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均為14%，僅次于美國(guó)的20.7%。世界上其他主要國(guó)家特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)的迅速崛起乃至趕超不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。即使中國(guó)的迅速崛起不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際體制，并確實(shí)給各國(guó)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)世界的共贏，仍然有一個(gè)絕對(duì)收益和相對(duì)收益的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家關(guān)心絕對(duì)收益，但由于對(duì)收益分布的敏感性，國(guó)家更關(guān)心相對(duì)收益。因此，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起也會(huì)拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而使美國(guó)獲得絕對(duì)收益，但追求相對(duì)收益的動(dòng)機(jī)卻往往會(huì)促使美國(guó)采取意在破壞或者阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速崛起的措施。2003年以來(lái)，美國(guó)強(qiáng)烈要求人民幣升值，其目的表面上看為了緩解中美貿(mào)易失衡，但實(shí)際上人民幣匯率調(diào)整并不能真正解決中美貿(mào)易逆差，美國(guó)此舉真實(shí)的目的是想通過(guò)迫使人民幣匯率調(diào)整來(lái)阻止或延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速崛起。從這一深層次因素考慮，當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦不是偶然的，不僅僅是戰(zhàn)術(shù)性的，而是必然的和戰(zhàn)略性的。既然中國(guó)崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)更快崛起，更多從相對(duì)收益原則考慮的美國(guó)政府必然會(huì)采取一系列措施來(lái)試圖“遏制”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，中美貿(mào)易摩擦?xí)饾u成為兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系中的常態(tài)。

四、幾點(diǎn)政策建議

基于上述分析，針對(duì)美國(guó)政府不斷掀起的對(duì)華貿(mào)易摩擦，本文提出如下政策建議：

1.加強(qiáng)與在華美資企業(yè)的溝通與協(xié)商，發(fā)揮其對(duì)美國(guó)政府的游說(shuō)功能

既然允許中國(guó)產(chǎn)品出口美國(guó)會(huì)使美國(guó)國(guó)內(nèi)一些企業(yè)利益受到影響，那么限制中國(guó)產(chǎn)品出口也不可避免地?fù)p害眾多在中國(guó)國(guó)內(nèi)以美國(guó)為主要出口市場(chǎng)的美資企業(yè)的利益。換句話(huà)說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦不僅涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和與中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的利益沖突，也不可避免地涉及美國(guó)對(duì)華投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)間的利益沖突。機(jī)電產(chǎn)品、紡織類(lèi)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品是我國(guó)對(duì)美國(guó)的主要出口產(chǎn)品，也是當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦中最主要的三類(lèi)產(chǎn)品。而在這三類(lèi)產(chǎn)品的出口中，大部分又是以美資為首的三資企業(yè)出口為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年對(duì)美出口的高新技術(shù)產(chǎn)品的77.6%、機(jī)電產(chǎn)品的66.6%和輕紡產(chǎn)品的49.6%是由三資企業(yè)生產(chǎn)的?？梢?jiàn)，對(duì)中國(guó)大舉投資的美國(guó)和其他國(guó)家的跨國(guó)公司是中美自由貿(mào)易的受益者。美國(guó)在“對(duì)華貿(mào)易摩擦”中大做文章，限制我國(guó)產(chǎn)品出口，在損害我國(guó)企業(yè)和工人利益的同時(shí)，也必然會(huì)損害大量在華美資企業(yè)的利益。為此，我國(guó)政府應(yīng)積極利用在華美資企業(yè)的作用，與其加強(qiáng)溝通和協(xié)商，充分發(fā)揮它們的游說(shuō)功能，使其加強(qiáng)對(duì)美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的壓力，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.從我國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略出發(fā)，慎重而靈活地應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦

中美貿(mào)易摩擦不僅僅反映了中美短期的貿(mào)易沖突，更反映了我國(guó)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位變化及因此產(chǎn)生的與其他國(guó)家特別是美國(guó)的矛盾，這是我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將會(huì)面對(duì)的，任何一個(gè)崛起的大國(guó)都無(wú)法回避。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，我們必須從和平崛起的戰(zhàn)略出發(fā)，慎重處理與主要貿(mào)易伙伴特別是與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起贏得一個(gè)長(zhǎng)期的和平國(guó)際環(huán)境。為此，有必要將中美貿(mào)易摩擦放在我國(guó)和平崛起的大背景下通盤(pán)考慮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)避免成為眾矢之的，避免被列強(qiáng)特別是美國(guó)視為現(xiàn)有國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者。為此，在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦?xí)r要保持靈活性，必要時(shí)可加大從美國(guó)的進(jìn)口并對(duì)一些短期性、局部性的問(wèn)題適當(dāng)做出讓步，這樣既可在一定程度上避免中美貿(mào)易逆差的加速拉大，也可利用美國(guó)的限制措施來(lái)提高我國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提升并優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但對(duì)一些帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、深層次的問(wèn)題，比如人民幣匯率升值問(wèn)題，要以我為主，綜合考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)承受能力，在可控的條件下，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

3.堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的策略，努力維護(hù)我國(guó)自身利益

慎重而靈活地處理中美貿(mào)易摩擦，并不意味著要屈從于美國(guó)的壓力而放棄自身的利益。在盡量緩和中美貿(mào)易摩擦的大原則下，我們要堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的方針，努力維護(hù)自身利益?！坝欣怼币笪覀円粩嘟∪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力維護(hù)好對(duì)美出口的良好秩序，按照世貿(mào)組織的原則行事，在中美貿(mào)易摩擦中占“理”；“有利”要求我們根據(jù)中美貿(mào)易摩擦中的不同問(wèn)題，在適當(dāng)調(diào)整貿(mào)易逆差的情況下，積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易糾紛，堅(jiān)決抵制美國(guó)提出的涉及我國(guó)根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不合理要求，爭(zhēng)取我國(guó)的利益；“有節(jié)”則要求我們要做到有進(jìn)有退，既要積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易糾紛，又要加強(qiáng)同美國(guó)政府的不斷協(xié)商，在維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，妥善處理好與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。