導(dǎo)語(yǔ)：食品貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)職能的不足及措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2007年3-4月,由于一些國(guó)家的寵物食品中發(fā)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)的有毒原料,中國(guó)商品食品的質(zhì)量問(wèn)題成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。此后,美國(guó)食品和藥物管理局(FoodandDrugAdministration,FDA)還禁止了中國(guó)產(chǎn)牙膏和多種養(yǎng)殖海產(chǎn)品的進(jìn)口,光是4月份FDA就扣留了從中國(guó)進(jìn)口的107種食品。為此,中國(guó)政府采取了一系列措施:一方面,中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局邀請(qǐng)日美和歐洲的相關(guān)人士于5月21日在北京召開(kāi)國(guó)際會(huì)議,討論包括食品安全在內(nèi)的消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題;另一方面,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2007年全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》,在深化食品安全信用體系建設(shè)的同時(shí),從8月24日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,希望通過(guò)整治建立質(zhì)量追溯及責(zé)任追究體系和覆蓋全社會(huì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)功能的缺失

由以上所述我們可以看出中國(guó)政府為保證和維持國(guó)際對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信心而采取了一系列的措施。可是相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)除了響應(yīng)貫徹政府的專(zhuān)項(xiàng)整治措施外,似乎并沒(méi)有更多其他的行動(dòng)來(lái)改進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)本行業(yè)的利益。從整個(gè)事件來(lái)看,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)暴露出以下幾方面的問(wèn)題。

1•1行業(yè)自律和管理作用不足

據(jù)調(diào)查,在這次寵物食品中毒事件中,罪魁禍?zhǔn)资墙K徐州安營(yíng)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)公司和山東濱州富田生物科技有限公司,其部分出口的小麥蛋白粉和大米蛋白粉中蛋白含量不能達(dá)到合同要求,便違規(guī)添加了三聚氰胺,并且在報(bào)關(guān)出口時(shí)逃避了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)。由此而引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑,使我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到巨大損失。這件事反應(yīng)出相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和管理作用的缺失。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有監(jiān)督好企業(yè)的市場(chǎng)行為,把好質(zhì)量關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)市場(chǎng)的規(guī)范化、有序化,而市場(chǎng)的規(guī)范與秩序,一方面靠健全法制建設(shè),用法制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的各種行為,另一方面還要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理機(jī)制。它實(shí)際上是一種集體合約機(jī)制,即通過(guò)集體合約形成對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員的制約,約束同行企業(yè)共同遵守產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)格、服務(wù)規(guī)范,杜絕假冒偽劣,提高職業(yè)道德,提高信譽(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政機(jī)關(guān)。比如在美國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)就有責(zé)任規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為,規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果發(fā)現(xiàn)有會(huì)員違反行業(yè)規(guī)范,搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),損害同行和消費(fèi)者利益,協(xié)會(huì)將采取懲罰措施,如取消會(huì)員資格,禁止在本行業(yè)從業(yè),甚至向法庭起訴。這種行業(yè)約束相對(duì)于法律和行政約束可能更為有效,因?yàn)楸粎f(xié)會(huì)開(kāi)除的企業(yè)是難以在業(yè)內(nèi)立足生存的。[1]

1•2中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)之間的信息傳遞不暢

透過(guò)整個(gè)事件,我們還可以看出部分行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有將國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息及時(shí)傳遞給企業(yè)和政府。比如產(chǎn)品扣留或拒絕入境的情況、具體原因,哪個(gè)國(guó)家修改了哪些進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息沒(méi)有傳遞給企業(yè)。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中產(chǎn)生的問(wèn)題和糾紛,有著緊密商貿(mào)往來(lái)的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)是最敏感也是最有可能先獲悉的。但我國(guó)大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)似乎還沒(méi)有足夠重視信息功能的發(fā)揮。據(jù)對(duì)32個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)2005年年度工作總結(jié)和2006年工作計(jì)劃的分析,僅有5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)提及了信息服務(wù)。作為行業(yè)協(xié)會(huì)基本功能之一的信息功能,80%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)在年度工作總結(jié)或計(jì)劃中還沒(méi)有提及,至少說(shuō)明他們還沒(méi)有足夠重視行業(yè)協(xié)會(huì)的信息功能。[2]例如,德國(guó)較大的行業(yè)協(xié)會(huì)都設(shè)有市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研、信息處理等職能部門(mén),各行業(yè)協(xié)會(huì)大都有健全的信息渠道,并與社會(huì)上一些經(jīng)濟(jì)研究所、基金會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,及時(shí)了解最新的信息動(dòng)態(tài)。這樣,協(xié)會(huì)就能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和本行業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤、調(diào)查,并做出客觀評(píng)估,同時(shí)將信息資訊傳遞給企業(yè)并督促他們據(jù)此做出相應(yīng)調(diào)整。[1]

1•3中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏足夠的公共關(guān)系處理能力

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō),公共關(guān)系主要是內(nèi)外兩方面,對(duì)內(nèi)就是要能夠處理好與政府的關(guān)系,參與政治生活,并對(duì)政府施加影響,促使符合本行業(yè)利益的政策法規(guī)的制定與實(shí)施。對(duì)外就是當(dāng)產(chǎn)品出口遇到障礙或糾紛的時(shí)候,行業(yè)協(xié)會(huì)不僅需要代表企業(yè)出面與外方進(jìn)行交涉,維護(hù)本行業(yè)利益,促使交易順利達(dá)成,還要能和國(guó)內(nèi)外媒體打好交道,擴(kuò)大宣傳,維護(hù)本行業(yè)的良好形象,保證消費(fèi)者信心。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏公共關(guān)系處理能力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1•3•1行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎成為政府的附屬部門(mén)

行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展需要政府的支持,但必須限制在一定的程度和范圍之內(nèi),決不能把自己混同于政府部門(mén)。我國(guó)許多行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門(mén)牽頭發(fā)起,因此多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是行政權(quán)力的延伸,很多就成了政府的附屬部門(mén)。政府說(shuō)什么,協(xié)會(huì)就執(zhí)行什么,成了政府的代言人,而并沒(méi)有站在企業(yè)或行業(yè)利益的立場(chǎng)上給政府建言獻(xiàn)策,更不用說(shuō)給政府施加影響。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的一次調(diào)查結(jié)果顯示:58•96%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)政府部門(mén)委托或由上級(jí)人員兼職;94•78%的協(xié)會(huì)重要會(huì)議或重要活動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)政府部門(mén)代表參加,70•90%的協(xié)會(huì)定期向上級(jí)政府部門(mén)匯報(bào)工作和接受相關(guān)檢查或評(píng)比,協(xié)會(huì)的重大舉措經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn);79•10%的協(xié)會(huì)重大舉措聽(tīng)取上級(jí)政府部門(mén)的意見(jiàn)。[3]而在國(guó)外,協(xié)會(huì)對(duì)政府決策起著舉足輕重的影響作用。比如在德國(guó),當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)和外部環(huán)境變化使行業(yè)利益受到影響時(shí),協(xié)會(huì)的相關(guān)部門(mén)就迅速采取應(yīng)對(duì)措施,以企業(yè)代表人的身份直接與政府、議會(huì)、黨派、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行游說(shuō)和對(duì)話(huà)。又如,歐盟各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)組成的利益集團(tuán)每次都會(huì)出現(xiàn)在世貿(mào)談判現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)事態(tài)的進(jìn)程或變化向政府談判代表提供咨詢(xún)或施加壓力。如歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì),無(wú)論在關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是在世貿(mào)組織時(shí)代,一直對(duì)歐盟各成員國(guó)及歐盟有關(guān)部門(mén)進(jìn)行著強(qiáng)大而有效的游說(shuō),所以至今歐盟農(nóng)業(yè)市場(chǎng)還在受著充分的保護(hù)。[1]

1•3•2進(jìn)行國(guó)際活動(dòng)能力不足

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在遇到貿(mào)易糾紛與摩擦?xí)r似乎總顯得有些“反應(yīng)遲鈍”,不能及時(shí)有效地組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì),不能和國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)保持溝通,以爭(zhēng)取公正裁決。在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易談判時(shí),外國(guó)大部分是行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)參加國(guó)際談判,而我國(guó)大多以政府官員為代表,并且我國(guó)協(xié)會(huì)內(nèi)部也缺乏精通外語(yǔ)和國(guó)際慣例的人才。因此在這種情況下,對(duì)話(huà)就很難實(shí)現(xiàn)。另外,我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)也不擅長(zhǎng)與媒體打交道。這次的食品安全事件之所以如此矚目,部分原因是國(guó)外媒體過(guò)分夸張的負(fù)面報(bào)道,將我國(guó)產(chǎn)品“妖魔化”。這種情況下,我國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人就應(yīng)該及時(shí)和媒體做好解釋和溝通。國(guó)外許多行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)在其他國(guó)家設(shè)立辦事處,一旦與該國(guó)的貿(mào)易出現(xiàn)問(wèn)題,就及時(shí)與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系磋商,爭(zhēng)取盡快解決,保證本國(guó)本行業(yè)的利益。中國(guó)加入WTO以后,來(lái)自美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)的各種頭銜的協(xié)會(huì)紛紛登陸中國(guó),在中國(guó)設(shè)立中國(guó)總部及辦事處。但中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)外設(shè)辦事處的卻很少。

2健全和改進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)功能的建議

在這次的中美食品貿(mào)易爭(zhēng)端中,中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)許多功能缺失,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此我國(guó)必須改進(jìn)健全行業(yè)協(xié)會(huì)的功能,筆者特提出以下幾點(diǎn)建議。

2•1加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能

行業(yè)自律就是要自覺(jué)遵守游戲規(guī)則,不搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不是很完善,存在著許多問(wèn)題,比如市場(chǎng)秩序混亂,假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律性組織,它可以規(guī)范企業(yè)行為,為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。要完善行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能,應(yīng)從以下兩個(gè)方面努力:

2•1•1加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法,明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位

目前相當(dāng)部分的行業(yè)協(xié)會(huì)在組織制度上雜亂無(wú)章,既不能保證業(yè)務(wù)質(zhì)量,又不能提高工作效率,有了問(wèn)題就靠行政方法對(duì)其進(jìn)行清理整頓。行業(yè)協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)良好的法律環(huán)境的支撐。因此,國(guó)家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況,并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),加快建立一整套對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律、法規(guī)和規(guī)章,用法律的形式明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能、職能實(shí)現(xiàn)方式、組織機(jī)制、對(duì)協(xié)會(huì)違法行為的判定和處罰規(guī)定、權(quán)利義務(wù)及其與社會(huì)成員和政府的關(guān)系等。依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理,以法律形式強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位,明確其職能,規(guī)范其行為,使行業(yè)協(xié)會(huì)有法可依。為行業(yè)協(xié)會(huì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展提供法律保障。

2•1•2建立行業(yè)自律機(jī)制

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自我規(guī)范與自律機(jī)制,是行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必要前提。目前,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范企業(yè)自律方面尚未形成完善的約束機(jī)制,才會(huì)導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)事件的發(fā)生。為此,要依據(jù)國(guó)家的法律和協(xié)會(huì)的章程開(kāi)展各項(xiàng)括動(dòng),建立行業(yè)自律機(jī)制。首先,要建立規(guī)范的行業(yè)制度。在保證行業(yè)利益的角度上,建立能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的制度、章程、標(biāo)準(zhǔn)等,約束行業(yè)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)、共同占有與扶持市場(chǎng)。其次要建立行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要以全體會(huì)員企業(yè)利益和行業(yè)的整體利益為根本出發(fā)點(diǎn),制訂出相應(yīng)的行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范協(xié)會(huì)內(nèi)部各企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)行為與手段,從而保障整個(gè)行業(yè)的總體利益。

2•2完善信息傳遞機(jī)制

信息傳遞功能是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本功能。為政府、為企業(yè)提供信息服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要服務(wù)內(nèi)容。健全的行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部信息服務(wù)機(jī)構(gòu),是行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮信息功能的必要條件。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加深信息功能的認(rèn)識(shí),重視行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),廣泛收集信息,掌握動(dòng)態(tài),讓會(huì)員企業(yè)及時(shí)了解世界各國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)、同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)定等。另外,要充分利用網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)行業(yè)組織與企業(yè)和政府之間實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享的新格局,從而更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息情報(bào)功能,為企業(yè)提供最新最快的信息,以促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮正常作用,提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。在這次的食品貿(mào)易爭(zhēng)端事件中,相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)就該及時(shí)美國(guó)、歐盟或其他國(guó)家的相關(guān)信息,通知企業(yè),提高警惕,保證產(chǎn)品質(zhì)量。

2•3提高行業(yè)協(xié)會(huì)的公共關(guān)系能力

加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是民間組織,但離不開(kāi)政府的信任和支持,協(xié)會(huì)的活動(dòng)要在政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下進(jìn)行,同時(shí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)又要成為政府進(jìn)行行業(yè)管理的依靠力量。行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)的制定和實(shí)施,離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)的配合。政府有必要在有關(guān)部門(mén)中設(shè)置與行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)接的機(jī)構(gòu)和職能,這樣協(xié)會(huì)和政府才可以進(jìn)行及時(shí)溝通。協(xié)會(huì)可以定期向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告,進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)損害調(diào)查和協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛,代表本行業(yè)向政府反映共同要求等。如果協(xié)會(huì)的決定與政府意志發(fā)生矛盾,可以通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)的方式解決。不少?lài)?guó)家都有政府與協(xié)會(huì)的協(xié)商對(duì)話(huà)制度。例如德國(guó)、法國(guó)有總理與協(xié)會(huì)的定期磋商制度。建立這樣的制度,有利于增加信息渠道,強(qiáng)化政府工作的針對(duì)性,也有利于協(xié)會(huì)接受政府的指導(dǎo)和管理,直接傳達(dá)會(huì)員的要求和愿望。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中產(chǎn)生的問(wèn)題和糾紛,有著緊密商貿(mào)往來(lái)的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)是最敏感也是最有可能先獲悉的,并且行業(yè)協(xié)會(huì)不帶有較強(qiáng)的政治性,容易與其他國(guó)家政府機(jī)構(gòu)建立非正式的聯(lián)系,非常有利于進(jìn)行廣泛的國(guó)際性交流。在國(guó)際交往中,行業(yè)協(xié)會(huì)之間不僅可以互通信息、協(xié)商與合作,還可以同外國(guó)政府、國(guó)際組織建立聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)這樣的交往,可以讓外界了解我國(guó)民眾、企業(yè)的意愿和政府的政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,有助于消除誤解、增加互信。這次的中美食品安全糾紛,美方在四月拒絕了51批來(lái)自中國(guó)的鯰魚(yú)、鰻魚(yú)、蝦、羅非魚(yú),禁止了中國(guó)產(chǎn)牙膏和多種養(yǎng)殖海產(chǎn)品的進(jìn)口,相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)完全可以并且也應(yīng)該積極通過(guò)民間渠道與美國(guó)相關(guān)行業(yè)組織進(jìn)行磋商。針對(duì)美國(guó)個(gè)別媒體關(guān)于中國(guó)菜是毒菜、中國(guó)魚(yú)是毒魚(yú)等將中國(guó)產(chǎn)品“妖魔化”的惡意宣傳,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織企業(yè)到歐美進(jìn)行宣傳,與消費(fèi)者和媒體進(jìn)行正面接觸和交流,用事實(shí)來(lái)推翻所謂的“中國(guó)食品威脅論”,用誠(chéng)意來(lái)重新樹(shù)立國(guó)外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信心。