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中國—東盟自由貿易區(qū)中的東盟10國包括：印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡、文萊、菲律賓、越南、老撾、柬埔寨、緬甸。2007年7月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)《服務貿易協(xié)議》正式生效，這是繼2002年11月簽訂的《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議》和2005年7月生效實施的《貨物貿易協(xié)議》后，又一為了促進中國與東盟貿易規(guī)范性而出臺的法律文件。2011年11月，中國與東盟簽署《關于實施中國—東盟自由貿易區(qū)〈服務貿易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》，進一步擴大了服務貿易的合作水平。

一、中國與東盟服務貿易發(fā)展的現(xiàn)狀

中國與東盟在全球服務貿易中占有重要的地位（見表1）。2010年，中國服務貿易進出口額分別為1921.74億美元和1702.48億美元，分別占全球服務貿易進出口額的5.2%和4.61%；全球排名分別為第三位和第四位。中國服務貿易進出口市場較為集中，與中國香港、歐盟、美國、日本、東盟前五大服務貿易伙伴的進出口額占總額的61%。2010年東盟10國服務貿易進口額為2237億美元，出口額為2188億美元，分別占全球服務貿易進出口額的6.06%和5.93%。從國別構成看，新加坡處于領先地位，隨后是泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南，其他東盟國家的服務貿易額非常少。近年來，中國與東盟雙邊服務貿易的發(fā)展有了長足進步（見表2）。從2006年的126億美元發(fā)展到2010年的268億美元（2009年受全球金融危機的影響，雙邊貿易額出現(xiàn)下降），增長了113%，中國成為東盟第四大服務貿易伙伴，而東盟繼續(xù)保持中國第五大服務貿易伙伴的地位。2011年上半年，雙邊服務貿易進出口總額達到174億美元，同比增長35%①。中國對東盟各項服務業(yè)直接投資、國際工程承包、國際勞務合作等方面快速增長，東盟各國則在交通運輸、旅游、航空運輸、金融、建筑等服務領域加大了對中國的經濟合作。

雙向直接投資快速發(fā)展。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2011年8月，中國和東盟雙向投資累計近900億美元。其中，中國對東盟投資累計總額達223億美元；東盟累計對華直接投資額達673億美元②。中國對東盟的投資拓展到煤電氣的生產供應、運輸、商務服務、建筑、計算機與信息等多個服務行業(yè)，東盟對中國的投資則廣泛分布于交通運輸、旅游、房地產開發(fā)、零售、保險、金融、個人文化娛樂等各個服務行業(yè)。中國對東盟的投資分布于東盟各國，對華投資的東盟國家則主要是新加坡、馬來西亞和菲律賓。雙方的國際工程承包合作得到快速發(fā)展。中國企業(yè)在東盟各國承攬了包括電站、道路、橋梁、機場、大壩等在內的許多大型工程項目。2010年，中國工程承包企業(yè)在東盟10國的新簽合同額和完成營業(yè)額分別為249億美元和150億美元，分別同比增長48%和38%，占中國海外工程承包市場的近五分之一。2011年前3季度，中國企業(yè)在東盟10國的新簽合同額和完成營業(yè)額分別達161億美元和98億美元，分別同比增長44%和17%③。中國企業(yè)在東盟開展對外工程承包的主要伙伴為越南、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞和新加坡。中國與東盟雙方對服務貿易的需求將不斷上升。從各成員國內經濟發(fā)展的角度看，都面臨著產業(yè)結構升級的任務，從轉變外貿增長方式的角度看，中國與東盟各國的服務貿易發(fā)展都嚴重滯后于貨物貿易的發(fā)展，因此，發(fā)展服務貿易是各國的共同選擇。基于地緣、文化和現(xiàn)實的合作基礎等優(yōu)勢，雙方必然會給對方更多的便利。隨著中國與東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展，雙方在貨物貿易領域的快速增長和對外直接投資活動日趨活躍，必然進一步增大對交通運輸、金融保險、通訊、信息等服務的需求，給雙方的服務提供者帶來更多的機會。當然，中國與東盟服務貿易的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。首先，中國與東盟各國存在著社會制度不同、經濟發(fā)展水平懸殊、經濟結構缺陷等影響因素，特別是近年來的南海領土主權紛爭、瀾滄江—湄公河次區(qū)域水資源開發(fā)爭端等問題。其次，中國與東盟各國在服務業(yè)對外直接投資方面都還處于起步階段，由于信息庫建設的滯后，企業(yè)對自由貿易區(qū)市場情況缺乏了解，加上投資經驗的缺乏，企業(yè)在投資行為上表現(xiàn)較為審慎，導致總體投資金額較少，未能形成規(guī)模效應。

二、中國與東盟服務貿易比較優(yōu)勢的互補分析

中國和東盟在服務業(yè)的發(fā)展方面各有所長。雙方服務業(yè)的發(fā)展基礎不同，服務業(yè)優(yōu)勢領域各異，這些差異形成了雙方服務貿易的互補性。下面我們通過競爭優(yōu)勢指數(shù)來說明雙方在服務貿易各領域的比較優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢指數(shù)，也稱為貿易專業(yè)化系數(shù)（TradeSpecialCoefficient，TSC）或凈出口比率，表示一國進出口貿易的差額占進出口總額的比重。它是行業(yè)結構國際競爭力分析的一種有力工具，可以反映出計算對象在不同行業(yè)的比較優(yōu)勢狀況。其計算公式為：其中：為i國k服務部門的貿易競爭指數(shù)，為i國k服務部門的出口額，為i國k服務部門的進口額。其取值范圍為[-1，1]，當其值介于0～0.3之間時，表明有微弱競爭優(yōu)勢；介于0.3～0.6之間時，表明有較強競爭優(yōu)勢；介于0.6～1之間時，表明有極強競爭優(yōu)勢；介于-0.3～0之間時，表明有微弱競爭劣勢；介于-0.6～-0.3之間時，表明有較大競爭劣勢；介于-1～-0.6之間時，表明有極大的競爭劣勢①。表3數(shù)據(jù)顯示，由于各國在資源稟賦、產業(yè)結構、貿易商品等方面的特色，東盟各國服務貿易的發(fā)展水平很不均衡。在運輸服務貿易TSC指數(shù)中，除新加坡、印尼外，其他各國的指數(shù)均為負值，且都處于較大的競爭劣勢地位。在旅游服務貿易TSC指數(shù)中，除新加坡、菲律賓外，其他各國的指數(shù)均為正值，且都有較強的競爭優(yōu)勢。在通訊服務貿易TSC指數(shù)中，除新加坡、馬來西亞、印度尼西亞外，各國的指數(shù)都為正值，競爭優(yōu)勢比較明顯。在其他行業(yè)的服務貿易TSC指數(shù)中，除個別國家的個別行業(yè)外，各國的指數(shù)大都為負值，競爭劣勢較為明顯。中國在建筑、計算機與信息、其他商業(yè)服務貿易等方面競爭力較強，雖然在交通運輸、旅游、金融服務貿易等方面競爭優(yōu)勢指數(shù)為負數(shù)，但部分企業(yè)在國際上仍然有著較強的競爭力，如中國遠洋運輸集團、中國旅行社總社、中國銀行等。

中國和東盟在旅游資源上各有優(yōu)勢，中國具有悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然風光和特有的人文景觀，而東盟國家則有神秘的熱帶雨林、迷人的島嶼風光和奇異的風俗習慣，其中泰國的旅游服務獨具特色。對于中國銀行服務業(yè)來說，穩(wěn)定的經濟發(fā)展和健康的金融環(huán)境是其發(fā)展的最大優(yōu)勢。東盟各國銀行業(yè)經歷了亞洲金融危機后，充分擠出了泡沫。嚴格有效的金融監(jiān)管、健全完善的金融市場以及全面的金融區(qū)域合作是東盟各國銀行與國際同行競爭的最大優(yōu)勢。新加坡、馬來西亞則在航空運輸服務、金融服務、酒店和會展服務等方面優(yōu)勢明顯。在服務外包等方面，中國和東盟的合作潛力也較大，中國擁有豐富的人才資源，不僅僅是有低廉的勞動力，更主要的是城鎮(zhèn)勞動力素質明顯高于其他發(fā)展中國家，與中國香港、日本和韓國的勞動力預期受教育水平差異不很大，相對來說，東盟國家的勞動力素質偏低。

三、中國與東盟服務貿易發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

首先，立足比較優(yōu)勢，靈活開展與東盟各國的服務貿易。中國與東盟在服務貿易領域中的差異性和互補性，決定了雙方存在巨大的合作空間。中國可根據(jù)東盟各國服務貿易各行業(yè)發(fā)展的不同特點，靈活開展與東盟各國的服務貿易，可利用泰國、越南、菲律賓、印度尼西亞等國的資源優(yōu)勢，投資能源開發(fā)型服務項目；利用東盟大多數(shù)國家（新加坡、馬來西亞等國除外）的勞動力成本優(yōu)勢以及東盟國家在發(fā)達國家享有的優(yōu)惠出口政策優(yōu)勢，發(fā)展加工組裝、物流配送等生產性服務業(yè)；利用新加坡、馬來西亞等國的知識、技術優(yōu)勢，設立研發(fā)中心，發(fā)展金融、通信、科學研究等知識型服務業(yè)；利用一些國家的區(qū)位優(yōu)勢，建立地區(qū)分銷中心，發(fā)展倉儲、運輸、零售、展覽等分配服務業(yè)。

其次，整合區(qū)內資源應對國際挑戰(zhàn)。雙方應該在區(qū)內合作的基礎上，按照產業(yè)集群發(fā)展的要求，協(xié)調整合中國與東盟在相關產業(yè)的資源優(yōu)勢，加大對企業(yè)在融資、稅收優(yōu)惠、人才引進等方面的支持力度，增強中國—東盟自由貿易區(qū)在承接國際服務業(yè)轉移方面的競爭力，共同發(fā)展；進一步完善人民幣在東盟跨境支付渠道，豐富人民幣跨境融資和投資產品，為區(qū)域內的貿易投資提供完善、安全、快捷的跨境金融服務支持；中國與東盟之間經貿往來的快速發(fā)展，迫切需要進一步加強和完善物流基礎設施網絡，改善交通運輸，提高現(xiàn)代物流水平；雙方可在區(qū)域內形成一個“免簽”的大區(qū)域，簡化出入境手續(xù)，培育共同的旅游市場，可進行旅游目的地聯(lián)合促銷、旅游資源和旅游線路整合開發(fā)、旅游產品升級換代。

第三，促進服務貿易政策的調整與完善。目前，東盟各國對外方出資比例的上限規(guī)定較高，如馬來西亞為25%，菲律賓為40%，泰國為49%，印度尼西亞甚至為95%。隨著勞動力成本的提高，中國勞動密集型產業(yè)出現(xiàn)向東盟國家轉移的現(xiàn)象，如果東盟國家能站在全球新一輪產業(yè)轉移的戰(zhàn)略高度，進一步降低外方出資比例的限制，擴大與中國在服務業(yè)的投資與合作，雙方的服務貿易將迸發(fā)更大的活力。在教育領域，雙方應進一步消除區(qū)域內國家之間學生流動的障礙，推動實現(xiàn)學歷學位互認，提高區(qū)域內高等教育在全世界的吸引力、競爭力，為中國—東盟自由貿易區(qū)建設提供人才和智力支持。

第四，進一步提升雙方服務業(yè)的開放水平。自2007年以來，中國與東盟向對方開放了包括交通、電信、建筑、批發(fā)零售、旅游、金融、個人文化娛樂、體育等在內的幾乎所有服務業(yè)部門，但是由于歷史的原因，這些地區(qū)普遍存在的貪污腐敗、政策透明度低、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象勢必使貿易協(xié)議的執(zhí)行大打折扣，特別是隱性服務貿易壁壘的廣泛存在，往往使得協(xié)議條款在實際實施中碰到許多潛在的障礙。因此，中國與東盟各國應加強溝通與協(xié)調，制訂協(xié)議的實施細則，加強協(xié)議條款的可操作性，確實提高雙方服務業(yè)的開放水平。通過中國和東盟各國服務貿易的博弈，協(xié)調各方的利益和得失，最大地發(fā)揮自由貿易區(qū)的作用，中國和東盟利用各自有利的產業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢，采取的任何合作勢必給該地區(qū)的發(fā)展帶來新的希望。