導語：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提高農(nóng)民收入水平一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近幾年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，但是，仍明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收日益艱難，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距越來越大。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)民收入;農(nóng)民增收難

一、農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀分析

近幾年來，墊江縣農(nóng)民收入水平大幅提高，人均純收入2015年比2008年增加了7147元，增長了164.94%。從收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。但是，墊江縣主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過剩，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入差距逐漸拉大。城鎮(zhèn)居民可支配收入2015年比2008年增長106.59%，比農(nóng)民人均純收入多增加6600元，環(huán)比增長比例為92.35%。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距15164元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距越來越大。

二、農(nóng)民增收難的原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（1）種植養(yǎng)殖比例不合理。2015年墊江縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成542763萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值307947萬元，種植業(yè)達到56.74%，養(yǎng)殖業(yè)占33.27%，漁業(yè)占5.54%，養(yǎng)殖業(yè)的比重仍然偏小。（2）種植業(yè)中結(jié)構(gòu)單一。墊江縣種植業(yè)中，谷物占比達到60.27%，其中，水稻和玉米分別達到31.67%、24.13%，傳統(tǒng)糧食作物仍然是當前農(nóng)村主要農(nóng)產(chǎn)品。（3）品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。墊江縣農(nóng)業(yè)中，水稻、玉米等傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品較多，名特優(yōu)新產(chǎn)品較少，一般只注重產(chǎn)量，不注重質(zhì)量。（4）外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品較少。大多數(shù)農(nóng)民以自給自足為主，個體養(yǎng)殖較多，規(guī)模經(jīng)營較少，品種落后，外銷能力較差，收入相對較低。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營較小。在當前農(nóng)村，農(nóng)村勞動力偏少，主要以家庭為單位進行生產(chǎn)，以分散經(jīng)營為主的生產(chǎn)格局普遍存在，對農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高有顯著的阻礙。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展程度較低，實力較弱，科技創(chuàng)新水平不高，融資渠道不寬。（3）農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)產(chǎn)品進入市場以原產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品居多，附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工增值能力弱，且流通不暢，使眾多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比較利益很低。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民處于不利地位。在現(xiàn)有的以“公司+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中，農(nóng)戶與企業(yè)之間的關(guān)系大多是收購與被收購的關(guān)系，市場風險基本上由農(nóng)民消化和承受，農(nóng)產(chǎn)品增值效益被工、商部門獲取。3.農(nóng)村勞動力就業(yè)難。（1）農(nóng)村人口土地矛盾突出。2015年末，墊江縣總?cè)丝?7.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占75.98%。人口密度為639人/k㎡，是全國人口密度的4.5倍。全縣耕地面積119萬畝，人均耕地1.22畝，按農(nóng)村人口計算，人均只有1.61畝，大大低于全國水平。（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較難。2015年，墊江縣一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7：49.9：35.4，第一產(chǎn)業(yè)以14.7%的經(jīng)濟總量支撐了51.19%的農(nóng)村勞動力，全縣還有略10萬人左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料用量不斷增加。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯下降。（2）農(nóng)業(yè)基礎設施差。墊江縣以丘陵為主，風、雨、旱等自然災害頻繁，整個農(nóng)業(yè)投入總量較低，退耕還林面積小，河流綜合治理限于局部，高標準農(nóng)田和土地整治范圍窄，農(nóng)村環(huán)境連片治理還停留在表面，農(nóng)村標準的機耕道較少。（3）農(nóng)村資源外流嚴重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，農(nóng)業(yè)效益逐年下滑，導致農(nóng)村資源大量外流，農(nóng)村剩下“993861”部隊（即老人婦女兒童）居多，農(nóng)業(yè)資金投入不足。（4）農(nóng)民缺乏技術(shù)知識。墊江縣農(nóng)村勞動力多數(shù)為初中及小學文化，農(nóng)民新技術(shù)、新品種、新經(jīng)驗、新方法應用較少。5.政策配套落后。（1）就業(yè)政策偏移。由于戶籍、土地等原因，農(nóng)民與土地拴在一起，強制農(nóng)民滯留農(nóng)村，使農(nóng)村居住、擇業(yè)失去自由。（2）產(chǎn)業(yè)政策偏移。對于有顯著增值效益和潛在就業(yè)崗位的領域，國家實行壟斷經(jīng)營或特許權(quán)制度，限制農(nóng)民在這些領域就業(yè)。（3）金融政策偏移。由于農(nóng)戶分散、實力較差，農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)把農(nóng)村資金集中發(fā)放給城市、工商業(yè)貸款，給農(nóng)民設置不利條件，致使農(nóng)民貸款難。（4）社會政策偏移。農(nóng)村低保比城鎮(zhèn)低保每月少得幾十元，醫(yī)療保險報賬比例城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民高出30%左右，養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民人均800多元/月，農(nóng)村人均80元/月，農(nóng)民進城務工子女入學只能在指定的偏遠學校就讀，農(nóng)民無住房公積金。

三、解決農(nóng)民收入問題的對策建議

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣建設，建設榨菜、蜜本南瓜示范產(chǎn)業(yè)帶，推進標準化養(yǎng)殖，建設白柚等水果基地，推進樂天花谷、海博園林和牡丹精品園建設，推進花椒基地建設。（2）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品加工為紐帶，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營。支持涪陵榨菜集團精加工、百果園白酒窖藏等技改擴能項目建設，推動湖南插旗菜業(yè)、耀凱食品等項目建設。（3）實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推廣運用新技術(shù)、新品種，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。2.加速城鎮(zhèn)化進程。（1）加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進園區(qū)平臺建設，提升園區(qū)承載能力。集中發(fā)展機械、電子、汽車配件等重點產(chǎn)業(yè)。落實中小微企業(yè)扶持政策，建立企業(yè)、政府、學?！叭健甭?lián)系機制。（2）深化戶籍制度改革。完善農(nóng)民工戶籍制度改革常態(tài)工作機制，落實健全綜合配套政策體系，引導人口跟著產(chǎn)業(yè)走，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度和人口信息管理制度。（3）推進基本公共服務均等化。推進農(nóng)民工享受平等的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策，落實好異地就醫(yī)跨省結(jié)算政策，統(tǒng)籌布局學校、醫(yī)院、文化體育設施等公共服務設施，完成公租房和廉租房并軌工作。3.加大農(nóng)村政策扶持力度。（1）加強農(nóng)村基礎設施建設。實施高標準農(nóng)田建設和龍溪河大灌區(qū)河道整治，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進交通網(wǎng)絡體系建設，修建標準化機耕道。（2）改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強城鄉(xiāng)治污能力建設，健全場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，完善垃圾處理系統(tǒng)。深入推進環(huán)保五大行動，對飲用水源地開展保護。建設農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾定期清理。（3）加強農(nóng)村人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)村義務教育的財政投入力度，合理安排布局學校，改善學校環(huán)境，提高教育質(zhì)量，保障教師待遇，為學校留住優(yōu)秀人才。（4）加快農(nóng)業(yè)科技應用創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，進一步加強農(nóng)業(yè)服務體系的投入。鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、科研人員參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。4.加深農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。（1）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園帶動作用，大力發(fā)展3+2特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵城市工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制。（2）推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和抵押登記。出臺關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見，引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務體系建設，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記相關(guān)工作。（3）著力打造農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善農(nóng)村金融服務體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機制，探索開展農(nóng)村土地收益保證貸款試點。完善地票使用及交易機制，探索建立復墾市場化運行機制。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務體系，推進電子化交易。（4）加快農(nóng)村金融改革，強化金融支撐。積極開展“助保貸”業(yè)務，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，加快發(fā)展普惠金融、科技金融和綠色信貸。創(chuàng)新財政資金分配安排方式，探索設立旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金。

作者:陶孝權(quán) 單位:重慶市墊江縣桂溪街道產(chǎn)城融合發(fā)展服務中心