導(dǎo)語：糧食構(gòu)建論文：區(qū)域糧食功能區(qū)構(gòu)建的芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王岳鈞王月星吳早貴工作單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳

思想認(rèn)識不到位由于糧食比較效益低，基層干部和群眾對糧食生產(chǎn)積極性不高，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象比較普遍，個別地方還存在抵觸情緒。一是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)會對今后土地征用有影響，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不利;二是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是省里要求的，應(yīng)由省里負(fù)責(zé)建設(shè)，責(zé)任意識不強，工作主動性不夠，建設(shè)資金存在等、靠、要思想;三是個別領(lǐng)導(dǎo)和其他部門認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)過問很少，部門配合也不到位。資金投入不足糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容多，尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，所以，要順利推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，必須落實足額的建設(shè)資金作保障。從實施2年的情況看，雖然整合了一部分資金，但仍未滿足規(guī)劃建設(shè)的資金需求，缺口在1/3左右。主要原因:一是尚未設(shè)立真正的專項扶持資金;二是整合資金的難度較大，機制尚未建立;三是地方政府投入較少，一些地方財政較為困難，無力投入，一些地方認(rèn)為投資回報低，不愿投入。非糧化傾向顯現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，田成方、路相連、渠相通，農(nóng)田生產(chǎn)條件大為改善。一些種植大戶人為抬高土地租金，租賃功能區(qū)土地，種植多年生經(jīng)濟作物或發(fā)展花卉苗木，部分功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶也放棄種糧而改種經(jīng)濟作物，完全違背了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的初衷。一些基層干部反映，種糧比較效益低的問題日益突出，功能區(qū)建成后要繼續(xù)保持種糧難度越來越大。設(shè)施用地審批難隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的不斷推進，生產(chǎn)主體要求開展社會化服務(wù)的呼聲越來越高，設(shè)施用地審批難已成為當(dāng)前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中最為突出的問題。國家規(guī)定附屬設(shè)施用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，但功能區(qū)內(nèi)育秧中心、烘干中心和農(nóng)業(yè)機械倉庫等用地勢必涉及基本農(nóng)田，用地得不到審批，社會化服務(wù)很難推進。建成后管護制度難落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，由于受益主體與產(chǎn)權(quán)所有者不一致，受益主體又是千家萬戶的農(nóng)民，相應(yīng)增加了功能區(qū)管護的難度。從近2年驗收情況看，一些功能區(qū)建成后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也制定了功能區(qū)管護制度，但有些管護責(zé)任人不落實，有些責(zé)任人精力不到位，特別是功能區(qū)管護維修經(jīng)費不落實，導(dǎo)致功能區(qū)重建設(shè)輕管護現(xiàn)象普遍存在。

提高責(zé)任意識，嚴(yán)格責(zé)任落實，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成的必要保證。一是提高認(rèn)識，從“被動抓”到“主動抓”。加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)重大意義的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想、行動統(tǒng)一到浙江省政府的決策部署上來，充分認(rèn)識到建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)是保障全省城鄉(xiāng)居民口糧基本自給的迫切要求，是形勢所迫，是社會穩(wěn)定大局所需，從而提高建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的責(zé)任意識和動力，變被動為主動，上下齊心，形成合力。二是落實資金，從“局部建”到“全面建”。設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)專項資金，明確各縣(市、區(qū))按照功能區(qū)年度建設(shè)規(guī)模不少于1.5萬元•hm－2的投入標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，計劃建設(shè)的功能區(qū)無論規(guī)模大小、基礎(chǔ)好壞，都必須根據(jù)因缺補缺原則，確保資金投入。當(dāng)年未投入資金建設(shè)的功能區(qū)，不能通過驗收，保證每一個功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量落實到位。三是加強督查，從“表面查”到“深入查”。建立不定期督查機制，對每個功能區(qū)建設(shè)項目名稱、地點、面積、資金籌措、項目進度等進行跟蹤檢查。對于驗收通過的功能區(qū)，省組織隨機抽查，未達標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過，扣除該縣已建成面積。四是嚴(yán)格考核，從“走過場”到“動真格”。建立嚴(yán)格的責(zé)任考核體系和獎懲激勵機制，對工作不力、建設(shè)進度慢的，定期進行通報批評;對未足額投入資金，未完成年度建設(shè)任務(wù)的，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實績實行一票否決。另外，建議實行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積與用地指標(biāo)相掛鉤，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積超額完成的縣(市、區(qū))優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對未能按期完成建設(shè)任務(wù)的，減少用地指標(biāo)。依靠機制創(chuàng)新和科技進步，提升糧食生產(chǎn)水平和效益，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展種糧大戶、規(guī)范性糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，推進糧食生產(chǎn)租賃經(jīng)營、全程托管、菜單式服務(wù)等，對功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一系列作業(yè)服務(wù)，使功能區(qū)的糧食生產(chǎn)達到“五統(tǒng)一”要求。因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶和其他糧食生產(chǎn)業(yè)主進行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的種糧技術(shù)水平，每個功能區(qū)實行農(nóng)技人員掛牌服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，確保功能區(qū)糧食畝產(chǎn)噸糧、畝收千元。通過規(guī)模經(jīng)營和科技服務(wù)，提高種糧收益，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)的先進模式、先進技術(shù)、先進做法普及推廣到非功能區(qū)，進一步示范帶動全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。研究實施流轉(zhuǎn)土地種糧補貼機制，是切實解決政府要糧和農(nóng)民要錢矛盾的根本途徑。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，如何確保真正種上糧食是一個現(xiàn)實而困難的問題。在糧食價格不可能大幅增長、種糧效益不可能大幅提高的前提下，要解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食，關(guān)鍵是要解決轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方的利益問題，既不能讓土地流出戶吃虧，也不要讓流入戶因高租金而失去種糧能力，要在政府要糧和農(nóng)民要錢之間找到一個平衡點。因此，建議出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)以及土地流轉(zhuǎn)后用于種糧的補貼政策，即以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為單位，以所在村為流轉(zhuǎn)主體，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地集中流轉(zhuǎn)到村集體，再以相對低廉的價格返租給種糧大戶，其中的流轉(zhuǎn)差價由各級政府或村集體進行補足，以解決目前糧食生產(chǎn)功能區(qū)不種糧和種糧大戶承包土地分散質(zhì)量差、租期短、價格高三大難題。如果全省53.3萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)都能確保種糧，以目前平均糧食復(fù)種指數(shù)150測算，可以確保種植糧食80萬hm2，生產(chǎn)糧食600萬t以上。加快建章立法，建立長效管護機制，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)長久發(fā)揮作用的法律保障。一是建議出臺政策優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)設(shè)施用地，在不違反國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)，明確用地比例，保證育秧中心、烘干中心等糧食社會化服務(wù)設(shè)施用地的審批。二是盡快研究出臺《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護辦法》，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行最嚴(yán)格的保護制度，從法律層面確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)在較長時期內(nèi)不被占用。禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)魚。三是建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)統(tǒng)一編號，上圖入庫，實行動態(tài)管理。四是推行政府監(jiān)管+農(nóng)民管護模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管護責(zé)任主體，并將使用權(quán)移交村兩委，由村兩委落實專人具體負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護，各級設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護基金，用于日常維修管理等。