導語：“空心村”情況調查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著新農村建設的發(fā)展，農村新建住宅集中在村莊外圍，形成了外實內空的“空心村”，造成土地資源閑置，存在較多安全隱患。該文通過實地走訪、座談交流，提出“空心村”治理的對策與建議。

關鍵詞：“空心村”；情況；調查思考；壽縣

1壽縣“空心村”現(xiàn)狀

壽縣國土面積2948km2，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，280個村（居），7453個村民組。耕地面積122200hm2，人均耕地0.085hm2，總人口139.9萬人，總戶數(shù)43.85萬戶，鄉(xiāng)村勞動力74.1萬人，農村居民人均可支配收入10062元。1.1“空心村”基本情況。長期以來，由于農村建設規(guī)劃滯后、宅基地使用管理不嚴格等原因，農村新建住宅多集中在村莊外圍、道路兩側，而村內存在大量空閑老宅和宅基地，形成了外實內空、外新內舊、外齊內亂的“空心村”。近幾年來，農村經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程加快，農村常住人口持續(xù)減少造成“人走房空”，進一步加快了“空心村”的形成。調查統(tǒng)計，安徽壽縣現(xiàn)有7380個自然村莊，村莊建設用地總面積23528.86hm2，每個村莊平均占地3.19hm2，其中“空心村”393個，占全縣自然村莊總數(shù)的5.3%；壽縣“空心村”占地面積2164.09hm2，平均每個“空心村”占地面積5.5hm2，占全縣村莊建設用地9.2%，占全縣城鄉(xiāng)居民點建設用地的7.8%；留守人員6732人，只占全縣城鄉(xiāng)總人口的0.5%。1.2主要類型。從“空心村”形式上看，基本分為3類：一是行蓄洪區(qū)搬遷型，全縣139個，占“空心村”總數(shù)的35.4%。二是規(guī)劃建設征遷型，全縣14個，占“空心村”總數(shù)的3.6%，均在東南部的炎劉鎮(zhèn)，系新橋國際產業(yè)園建設征遷遺留問題。三是交通閉塞偏僻型，全縣240個，占“空心村”總數(shù)的61.0%。第3種類型在全縣占比最大，也分為3種類型：第1類是中空型，老村在中心，新房鑲邊建，村莊發(fā)展像攤大餅，“空心村”藉此而來；第2類是半空型，老房廢宅在一邊，新房在一邊，這一類主要是受地理位置等影響形成；第3類是篩眼型，村中老舊空房、廢宅基地、邊角地插花分布，這種類型普遍存在，也是短時期較難整治的。1.3分布特點。從空間分布規(guī)律上看，大致呈現(xiàn)3個特點。一是越遠離城鎮(zhèn)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”越多，如板橋鎮(zhèn)、保義鎮(zhèn)、雙廟集鎮(zhèn)、眾興鎮(zhèn)、隱賢鎮(zhèn)等，遠比壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。二是行蓄洪區(qū)村搬遷之后形成的“空心村”較多，如小甸鎮(zhèn)、窯口鎮(zhèn)、大順鎮(zhèn)、陶店鄉(xiāng)、澗溝鎮(zhèn)。三是人多地少的村“空心化”越嚴重，主要分布在沿淠灣區(qū)，多數(shù)由于外出務工人員舉家搬走長期不歸，如隱賢鎮(zhèn)13個“空心村”，只有留守人員80人，平均每個“空心村”6人；迎河鎮(zhèn)5個“空心村”只有9人，平均每個“空心村”不到2人；張李鄉(xiāng)6個“空心村”115人，平均每個“空心村”19人。

2“空心村”形成的原因

從調研結果看，直接原因有以下5個方面：一是自然條件較差。一些老村地勢低洼、交通不便等，農民為了改善生活條件，另選自然條件好、交通便利的地方建房，原來的舊宅基就空了下來。尤其是行蓄洪區(qū)，在政府引導扶持下，統(tǒng)一搬遷到規(guī)劃建設的居民新村，老宅尚未處理，大部分用于置放農業(yè)生產農具、機械或作臨時倉儲。二是傳統(tǒng)觀念影響。大多數(shù)村民認為宅基地是私有財產，也有村民較為迷信，認為老宅基風水好。有的人員常年在外經(jīng)商打工，將老房子留作回鄉(xiāng)走親訪友、處理老人后事的場地，種種原因不愿放棄老輩留下的“祖業(yè)”。三是老宅基礎設施不配套。大多數(shù)路、水、電等基礎設施較差，村莊的商店、學校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內公共設施缺乏，生活不便。四是城市化進程推動。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大批農民涌向小城鎮(zhèn)和城市，有部分人員早已成為非農業(yè)的城鎮(zhèn)居民，仍占有農村的老房或宅基地。有些農民雖戶口未轉，但已進城經(jīng)商務工并在城里買房安家，仍然保留農村的房宅。五是規(guī)劃管理不完善。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于農村經(jīng)濟發(fā)展和農民建房需求，沒有制定村莊規(guī)劃，村民建房無規(guī)可依。

3“空心村”導致的主要問題

一是造成土地資源閑置。農民建新不拆舊，致使土地大量閑置，造成了土地資源的嚴重浪費。二是存在安全隱患?！翱招拇濉钡膹U棄房屋，大都破舊不堪，年久失修，存在很大的安全隱患。三是影響村容村貌?！翱招拇濉钡膹U棄房屋由于無人居住，無人修繕，無人清理，常淪為村內雜草堆、垃圾堆。環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”，對周圍居民的居住環(huán)境造成不良影響。四是可能引發(fā)矛盾糾紛。由于“空心村”內的廢棄宅基地多年未曾有人使用，鄰里之間的土地界限已經(jīng)模糊不清。隨著農村土地的日益緊張，這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內或家族間的矛盾糾紛。五是阻礙新農村建設?！翱招拇濉笔罐r民居住地散亂，農村村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路等基礎設施建設難度。

4壽縣“空心村”治理的典型范例及成效

4.1安豐鎮(zhèn)梧桐村新農村建設經(jīng)驗。安豐鎮(zhèn)梧桐村是2010年安徽省新農村建設示范村，2013年壽縣美好鄉(xiāng)村建設村，下轄38個村民組，全村1559戶，總人口5282人，土地確權面積940.8hm2。20l6年位列全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟十強村，2017年村級集體經(jīng)濟收入達55萬元以上。4.1.1依托區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設居民新村梧桐村交通便利，壽六路穿越本村，德上高速出口設在村南部。梧桐村美麗鄉(xiāng)村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合，集道路交通、居住、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新型社區(qū)于一體，總投資規(guī)模為4.76億元。梧桐中心村5個組團，東西長650m，南北寬520m，總面積326900m2，建筑面積366000m2，安置居民住戶2282戶，商業(yè)住戶617戶，總安置人口超過1萬人。該項目建設完成后，已成為格調新穎，富含文化氣息的新型居民小區(qū)，成為安豐鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、文化的重要集中區(qū)。目前二組團和五組團8棟樓已竣工，其中二組團建成28棟樓，建筑面積83000m2，累計投資1.17億元，已安置入住14個村民組512戶，1825人。五組團8棟樓，建筑面積25000m2，投資2600萬元，已安置117戶，362人。通過居民新村建設，整治自然村莊13個，消滅空心村25個，農村面貌煥然一新。4.1.2完善基礎設施，提高農民生活品質建成的梧桐新村供排水、供電、垃圾處理、休閑廣場等一應俱全，目前已入住農戶629戶。村衛(wèi)生醫(yī)療室、農家書屋圖書、電子閱覽室、農民活動廣場等文體衛(wèi)設施應有盡有。梧桐新村物業(yè)管理、便民超市、水沖式公廁等其它服務輔助設施功能齊全，現(xiàn)已全部投入正常使用。農民休閑活動廣場為群眾提供休閑鍛煉好去處。同時建設了村級組織活動場所，設立了為民服務大廳、計劃生育服務室、黨員活動室、遠教站點、黨代表工作室等，農民也像城里人一樣，可以享受高品位的生活。4.1.3推進土地流轉，增加集體和村民收益村“兩委”利用土地整理和美麗鄉(xiāng)村建設項目，大力推進土地流轉。與26個流轉大戶簽定了土地流轉的協(xié)議。流轉土地645.3hm2，流轉價格是每年雜交稻4050kg/hm2（折算為10500元/hm2），并且土地流轉的價格隨著雜交稻價格的浮動而浮動。流轉大戶每年交村集體土地流轉服務費525元/hm2，使村集體經(jīng)濟收入每年增加30多萬元。實施土地流轉，實現(xiàn)了集中成片土地管理模式，徹底改變以往一家一戶零散經(jīng)營的陳舊落后模式，逐步形成了集約、生態(tài)、循環(huán)、高效農業(yè)模式，增加了農民收入。實施土地流轉，通過新品種、新技術、新模式的推廣，改變了傳統(tǒng)的低收入種植方式，促使土地大幅增收。流轉大戶26個流轉大戶中，其中流轉面積66.7hm2以上2戶、33.3hm2以上7戶。通過土地流轉促進了特色產業(yè)的發(fā)展，其中苗木種植46.7hm2、果樹栽植100hm2、水產養(yǎng)殖40hm2、中藥材種植34hm2、蔬菜種植33.3hm2。另有規(guī)模獺兔養(yǎng)殖、食用菌種植、土雞養(yǎng)殖等3戶。梧桐村成立專業(yè)合作社10家，家庭農場5家，參與農戶625戶，從業(yè)人員1200多人，人均增收2000元以上。4.1.4強化扶貧帶動，提高勞動就業(yè)水平在26個流轉大戶中，安徽展業(yè)能源有限公司流轉了99.3hm2，創(chuàng)建農家樂生態(tài)旅游觀光園，現(xiàn)正在規(guī)劃建設之中。目前，該公司幫助解決了50多名長期工和100多名季節(jié)工勞務用工，增加了當?shù)厝罕妱趧帐杖搿７N植大戶常遠飛流轉土地35hm2種植瓜蔞，產值60000~75000元/hm2。壽豐食用菌種植基地流轉土地8hm2，注冊資金達200萬元，現(xiàn)擁有種植基地5.7hm2，出菇大棚68個，年產香菇35萬斤，年創(chuàng)產值175萬元。2個特色種植基地帶動梧桐村92戶358人（其中貧困戶26戶）及周邊貧困戶共同發(fā)展，通過基地種植、家庭種植、貸款入股、集體種植4種模式帶動，簽約貧困戶1個季度收益約1萬元，社會效益十分可觀。4.2瓦埠鎮(zhèn)張嘴村結合項目實施空心村整治。2017年根據(jù)居民遷建工作要求，瓦埠鎮(zhèn)結合土地增減掛項目實施空心村整治工作，涉及張嘴村的2個點，共8.19hm2，其中廟后組4.33hm2、瓦房組3.73hm2，拆遷127戶。這2個村民組位于瓦埠湖邊，村莊地勢低洼，交通不便，經(jīng)常被淹。1991年水災后，在政府補助下，全部重新建了磚瓦房?，F(xiàn)在由于地處偏僻，交通不便，年輕人都已外出打工，部分家庭也在村外購置了房屋。鎮(zhèn)政府結合居民遷建項目，在張嘴村部建設淺塘新村中心村，讓沿湖符合條件的居民搬遷居住，同時拆除老房。為了加快拆遷進度，鎮(zhèn)制定了獎補方案，安排專人進行操作。在戶主（或委托人）現(xiàn)場監(jiān)督下，對村莊房屋（包括主附房）、樹木、水井等逐戶進行丈量、登記、確認，并及時兌現(xiàn)了補助資金，工作開展十分順利。至2017年10月份，土地復墾全部完成并交付群眾使用。

5“空心村”治理對策與建議

開展“空心村”治理工作,應緊緊圍繞實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，堅持“政府引導，規(guī)劃先行；因地制宜、分步推進；群眾自愿、規(guī)范操作；整合資源，政策保障”的原則，通過深化農村改革，盤活農村閑置土地資源，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。5.1科學規(guī)劃,因勢利導。治理“空心村”，規(guī)劃是先導。按照《壽縣總體規(guī)劃（2013－2030）》制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，確?！翱招拇濉备脑斓挠行蛐?、系統(tǒng)性、科學性和前瞻性。規(guī)劃建設應充分尊重民意、優(yōu)化空間布局、完善配套設施。根據(jù)各村自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟基礎等實際狀況，按照“因勢利導、先易后難”的原則，借鑒已經(jīng)試點的成功經(jīng)驗，依照規(guī)劃分步實施。2018年底，壽縣按照中央和省委文件精神，結合本縣實際，制定了《壽縣人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，方案以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，在全縣美麗鄉(xiāng)村建設和農村環(huán)境“三大革命”工作的基礎上，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農民期盼，堅持縣域一盤棋，實行村域“多規(guī)合一”，同時防止“千村一面”，以多樣化為美，保留村莊特有的民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，注重鄉(xiāng)土味道，綜合提升田水路林村風貌，促進人與自然村莊和諧共生、相得益彰。5.2整合資金，協(xié)同推進。綜合運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、行蓄洪區(qū)建設項目、農村土地綜合整治、中心村鎮(zhèn)建設、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以及農村衛(wèi)生、垃圾處理、沼氣池建設、改廁、太陽能利用等扶持政策，整合資金，集中用于“空心村”治理。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，建立政府、企業(yè)、集體、個人多元化投資體制，解決渠道不暢、融資不足問題。積極協(xié)調引導金融機構支持“空心村”整治，對“空心村”治理實行優(yōu)先、優(yōu)惠信貸，為項目實施提供資金支撐。依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作，駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持，保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于“空心村”整治。鼓勵村民投工投勞，依靠群眾整治人居環(huán)境，激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。5.3合理布局，完善功能。新農村建設和“空心村”整治，應在合理規(guī)劃布局田林路渠的基礎上，按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。通過遷村并點、整體搬遷，逐步使農民住宅向中心鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村集中。新建住宅結構設計應功能實用、套型多樣，滿足農民生活的實際需要。已建成社區(qū)應按照“缺什么、補什么”的原則，補充完善各類配套設施。綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便等因素，有序推進村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規(guī)劃村內道路，合理布局村莊綠化、照明等設施，有效提升村容村貌。依據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎設施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務設施。延伸城市公共服務，配套文體娛樂及商業(yè)設施，既為安置后的村民解決生產生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農村的環(huán)境質量，提升農民的生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

作者:周宗玲 單位:安徽省壽縣農業(yè)技術推廣中心