導語：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1衡陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．1建國以來衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升

建國以來衡陽糧食產(chǎn)量得到了大幅提升，2012年與1949年相比，糧食、油菜、水果與蔬菜產(chǎn)量均發(fā)生了根本性的變化，具體如表1。衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)量跨越式發(fā)展主要是由于農(nóng)業(yè)科技的進步，優(yōu)良品種的普及與推廣。

1．2近五年來衡陽農(nóng)業(yè)增長情況分析

①近五年來衡陽市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2008年的393．51億元，增長到2012年的527．15億元，取得了一些成績，具體見圖1。從2008—2012年衡陽市農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)圖可看出，衡陽農(nóng)業(yè)以種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)所占的比例很低；在種植業(yè)與畜牧業(yè)中，2011年以前衡陽種植業(yè)產(chǎn)值大于畜牧業(yè)，2012年畜牧業(yè)超過種植業(yè)，由此可見，畜禽類的產(chǎn)品供給在不斷增加，這與人們的生活水平提高密切相關(guān)。衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值提升的原因在于優(yōu)質(zhì)品種的使用、推廣與更新。

1．3衡陽農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的使用與推廣

②一是使用和推廣優(yōu)質(zhì)品種提高了衡陽農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。如經(jīng)濟作物中的雙低油菜品種推廣率達99．1％，雜交優(yōu)質(zhì)油菜種植率約88％；優(yōu)質(zhì)雜交棉比例達85％以上；優(yōu)良品種黃花菜（祁珍花、猛子花）等達16萬畝，優(yōu)質(zhì)品種種植率達86．2％；優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積為9．66萬畝，占衡陽烤煙種植率的65．6％；早熟梨、溫州蜜柑等優(yōu)質(zhì)水果普及率也達到70％以上。2012年，衡陽種植雜交水稻為563．15萬畝，占80％；優(yōu)質(zhì)稻359．43萬畝，占51％；超級稻達到211萬畝。二是品種改良的高產(chǎn)栽培技術(shù)不斷完善和發(fā)展。如衡陽水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)大致經(jīng)歷四階段：一是上世紀60年代到70年代中期的矮桿品種替代高桿品種；二是從70年代中期到80年末，秈型雜交稻的大面積推廣應用，大幅度地增加了穗粒數(shù)和每千粒水稻的重量。三是進入90年代以后，大批中桿（100～110厘米）大穗（120～150粒）、分蘗力中等偏弱的雙季稻雜交組合大面積推廣應用。四是本世紀以來，袁隆平超級雜交水稻取得突破性進展，畝產(chǎn)已超過926公斤。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大地增加了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。2008年以來，雙低油菜、柑桔、蔬菜、黃花菜、席草、茶葉、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地擴大到450萬畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，帶動了種植業(yè)持續(xù)、顯著增長。2012年全市種植業(yè)產(chǎn)值達219．32億元，相比1949年僅2．23億元，增加了217億元。

2衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展慢及其成因分析

2．1衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展慢的直接原因

盡管衡陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，但衡陽農(nóng)業(yè)大部分仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，且發(fā)展緩慢，其原因主要表現(xiàn)在：

2．1．1有特色的農(nóng)副產(chǎn)品不多

衡陽糧、棉、油、生豬、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量在湖南省占有一定的市場份額。多年來糧食年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在300萬噸以上，在湖南省居第一。出欄生豬1000萬頭，居全省第一。出籠家禽9000萬羽，居全省第一。水產(chǎn)品產(chǎn)量28萬噸，居全省第二。產(chǎn)量雖喜人，但特色不鮮明，這成為困擾衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展的瓶頸。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。衡陽市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說是單一的糧豬型結(jié)構(gòu)，糧豬產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近60％，糧食產(chǎn)量中九成是稻谷，畜產(chǎn)品當中八成是生豬，水果則七成是柑桔。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少。衡陽市農(nóng)產(chǎn)品種類比較多，但真正有市場份額的農(nóng)產(chǎn)品并不多。如水稻生產(chǎn)，總產(chǎn)長期保持在30億公斤以上的水平，但是，由于優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)一直沒有大的突破，鏈條不長，農(nóng)民種糧效益低下。水果最高年份產(chǎn)量達到9萬噸，但名牌產(chǎn)品缺乏，即使有名牌，也未形成規(guī)模，導致市場份額少。

2．1．2現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，附加值低

盡管衡陽農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但大多以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值低?，F(xiàn)有加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模?。辉诩庸さ漠a(chǎn)品中，很少能形成品牌；沒有形成支撐整個農(nóng)業(yè)的大企業(yè)、大集團；農(nóng)戶與企業(yè)之間，很少有能結(jié)成真正利益共同體；農(nóng)產(chǎn)品標準化還沒有真正起步。因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，形成一批有一定規(guī)模的企業(yè)，形成品牌，加速標準化進程，仍是衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務。

2．1．3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災害能力弱

以衡陽水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，大中型水庫共29座，小型水庫1500余座，塘壩42．8萬處，水輪泵站154處，總蓄水量為31．6億立方，總灌溉面積達到398萬畝，其中有效灌溉面積360．6萬畝，分別占地總面積的83．4％、75．6％；全市旱澇保收面積336．1萬畝；占耕地面積的74．5％。雖然近年來，各級政府對農(nóng)業(yè)的投入有所增加，但是，總體上投入不足，水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象十分嚴重。衡陽唯一大型灌區(qū)———歐陽海灌區(qū)原設(shè)計灌溉耒陽市、衡南縣、常寧縣、衡陽等四縣市的72．74萬畝農(nóng)田，占衡陽總水田總面積的五分之一。由于設(shè)計、投入和管理等方面的問題，目前灌溉面積由原來的72萬畝下降到40萬畝左右。

2．1．4基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系有待健全

筆者暑假調(diào)研了解到，當前衡陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)技推廣在不斷弱化。究其原因：一是工作經(jīng)費不足，工作條件差。經(jīng)費不足制約了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦公條件的改善，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有辦公場所，有辦公場所的條件也十分簡陋；從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所必須的實驗、檢測設(shè)備大多沒有，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多憑經(jīng)驗或書本上學到的東西，因而專業(yè)水平難以提高，進而導致重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大，新品種和新技術(shù)的引進、試驗與示范更無法進行。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量不足。根據(jù)衡陽農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員只有2023人。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理且不在崗現(xiàn)象較多。最近10多年衡陽進入農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍的人相當少，據(jù)市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計資料，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中，45歲以上的占28％，30歲到44歲占30％，29歲以下占42％。30歲以下因工資等基本待遇問題有31．8％的人不在崗，據(jù)筆者暑期在衡南縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，七人編制僅二三人在崗，甚至員工相互之間還不認識。四是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。專業(yè)人才大多集中在農(nóng)學、植保等領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值相對較高的果樹、茶葉專業(yè)人才少。農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、計算機、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計等專業(yè)人才貧乏。

2．2衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展慢的內(nèi)在邏輯分析

2．2．1空心化的農(nóng)村導致勞動力和人力資本缺乏

與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，衡陽青壯年農(nóng)民大多外出務工，留在農(nóng)村的多是“三八（婦女）、六一（兒童）、九九（老人）部隊”。由此，農(nóng)村便形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守群體。據(jù)筆者暑期在衡東縣、衡南縣、衡陽縣、祁東縣等地調(diào)研，農(nóng)村已空心化，甚至個別村只留下幾人在家。衡陽作為勞務輸出的大市，農(nóng)村中有文化的青壯年勞動力大量流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上極不合理分布，村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農(nóng)村留下來的很少有知識豐富的人群，更難談人力資本。勞動力的缺失、有技能與知識農(nóng)民的外出，必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的降低、農(nóng)田拋荒。農(nóng)村空心化導致的勞動力短缺和農(nóng)村人力資本的極度缺乏是衡陽農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展最重要的原因。

2．2．2農(nóng)業(yè)投資回報率低，資本形成不足

傳統(tǒng)觀點認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的農(nóng)民落后，因而經(jīng)濟行為缺乏理性，對經(jīng)濟刺激不能做出有效反應，這必然會導致生產(chǎn)要素配置的效率低下。但舒爾茨通過對印度等地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行考察后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民通過多年的努力，現(xiàn)有的生產(chǎn)要素已經(jīng)達到了最優(yōu)化，重新配置這些要素并不會提高生產(chǎn)率。另外，管理專家也找不到這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置有什么低效率之處。也就是說：“在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)要素配置效率低下的情況是比較少見的?！蹦敲磦鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟增長源泉的原因到底是什么呢？一般認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民大多沒有養(yǎng)成儲蓄和節(jié)約的習慣，因而儲蓄率低，缺乏資本導致投資率低。也有的人認為傳統(tǒng)社會的農(nóng)民缺乏能抓住投資機會的企業(yè)家。舒爾茨則認為根源并不是農(nóng)民缺乏儲蓄習慣，或者缺乏企業(yè)家。而在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，追求生產(chǎn)要素的邊際收益低，因而對儲蓄和投資缺乏足夠的動力與刺激。因此，要想改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要引進新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（舒爾茨，1964）［1］?？傊?，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走出困境要引進新的生產(chǎn)要素，不僅要引進新型品種、農(nóng)業(yè)機械等物的要素，更需要引進具有能運用新生產(chǎn)要素、現(xiàn)代科學知識的人，因而必須加大對農(nóng)民的人力資本投資，此類投資形式上具有多樣性，如：學校教育、在職培訓以及提高從事農(nóng)業(yè)人力資源人員的健康水平等，尤其以學校教育最為重要。

3衡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)負外部性反思與衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢

3．1衡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展帶來的負外部性及其反思

2008年以來，衡陽市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，同全國一樣，糧食連續(xù)九年（至2012年）增產(chǎn)，單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。2012年，衡陽油菜總產(chǎn)達到34．5萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，中心城區(qū)35新增城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地2萬畝，“菜籃子”產(chǎn)品供應能力明顯增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出堅實步伐，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長25％以上，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到272家，比2008年增加149家，銷售收入過億元企業(yè)增至37家。農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度加大。但與此同時出現(xiàn)的是衡陽農(nóng)業(yè)嚴重的面源污染。衡陽常年使用化肥72．68萬噸，化肥包裝物達到1453．6噸；農(nóng)藥使用量為1．12萬噸；年使用農(nóng)膜854．9噸，絕大部分都沒有降解，降解率只有2％。衡陽每年養(yǎng)殖出欄牲豬800萬頭、牛55萬頭、家禽7500萬只以上，大量禽畜每年排糞量約2500萬噸，其中絕大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，經(jīng)發(fā)酵等有效處理的不足15％，污染嚴重。衡陽年產(chǎn)作物秸桿400多萬噸，利用秸桿還田，氨化養(yǎng)畜等技術(shù)利用量不到50％（以上數(shù)據(jù)源于衡陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)），而是隨意堆積或直接焚燒。化肥、農(nóng)藥與農(nóng)用薄膜殘留、不當處理的桔桿、畜禽糞便污水及其農(nóng)村生活垃圾污水，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)地面源的嚴重污染。這些污染造成了嚴重后果，如與化肥使用相關(guān)的土壤污染事件，可能是2013衡陽鎘超標大米事件的重要原因。

3．2衡陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢：現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于先進機械和化學技術(shù)的運用，其生產(chǎn)效益大為提升，但這帶來了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)的悖論。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是在市場經(jīng)濟與工具理性的雙重作用下實現(xiàn)的，其特點是注重短期效益的工廠式規(guī)?；a(chǎn)，這種發(fā)展模式有一致命缺點：普遍的生態(tài)破壞和不可持續(xù)性，這就是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展與農(nóng)村區(qū)域不可持續(xù)的悖論?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚新的發(fā)展形式，多功能農(nóng)業(yè)正契合了這種理性呼喚?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，還具有生態(tài)功能、社會功能、政治功能、能源功能、旅游休閑功能與文化功能等，其具體實現(xiàn)形式有“都市農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“有機農(nóng)業(yè)”、“旅游觀光與休閑農(nóng)業(yè)”等。這些集農(nóng)業(yè)多種功能于一體的新型經(jīng)營模式具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)（ecosystem）最重要的外在表現(xiàn)。歐陽志云和王如松等人［2］把農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價值分為四類：直接利用價值、間接利用價值、存在價值和選擇價值。直接利用價值指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)直接提供相應產(chǎn)品，進而產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。間接利用價值，主要指農(nóng)業(yè)生態(tài)功能給人類的價值中無法直接商品化那部分，如生命支持功能（維持空氣中氧氣、形成與保持土壤、水源涵養(yǎng)與循環(huán)、生物的地化循環(huán)、初級生產(chǎn)力的形成和生境的提供等）等。存在價值就是人們?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)存在的支付意愿。選擇價值是指人類愿意為未來支付某種具體生態(tài)功能的意愿，如人們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化大氣或娛樂游憩等功能的意愿支付［3］。農(nóng)業(yè)社會功能更多地體現(xiàn)社會保障、農(nóng)業(yè)就業(yè)功能、糧食安全等方面。農(nóng)業(yè)蘊涵極其豐富的生物質(zhì)能，具有巨大的潛在能源開發(fā)價值。全球性能源短缺背景下，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的能源功能，可為未來能源開辟永續(xù)利用的新途徑。農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能就是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展旅游、觀光、休閑的一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新型交叉型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能，可扭轉(zhuǎn)衡陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中存在的人力資源、資本等生產(chǎn)要素單向流動的格局，使農(nóng)村地區(qū)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的承接來自城市的人員、資本、科技、信息和物資等資源，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑要素互通、環(huán)境共享、聯(lián)系穩(wěn)定、良性互動的有機整體，進而達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路［4］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化功能表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)文化的傳承、保護農(nóng)業(yè)文化的多樣性、提供審美、休閑和教育等用途，現(xiàn)代社會進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)手工藝的人日益萎縮，農(nóng)業(yè)文化在逐漸消失，因此，農(nóng)業(yè)文化功能的保護與傳承顯得日益重要。

4基于多功能農(nóng)業(yè)視角的衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4．1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實現(xiàn)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的前提

一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)。當前衡陽農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)的比重較小。衡陽種植業(yè)和畜牧業(yè)要大力發(fā)展特色鮮明的品種，并在此基礎(chǔ)上進行相應的深加工，力爭形成品牌，全面提升衡陽農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，從而達到提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值的目的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能的拓展使農(nóng)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延都發(fā)生較大變化，過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能主要是傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈要向農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、加工、農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、人員培訓、信息咨詢等環(huán)節(jié)延長，只有這樣才能大幅提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值。二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能與其它功能的結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)除產(chǎn)品供給功能外的其它功能的開發(fā)與挖掘是提升農(nóng)業(yè)價值的關(guān)鍵。當前，衡陽要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀光休閑與其它旅游產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)能源功能的開發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)得當將可能形成若干新的產(chǎn)業(yè)，為未來農(nóng)業(yè)逐步走出低效性開辟新途徑。

4．2提高農(nóng)業(yè)組織化程度是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保證

農(nóng)業(yè)組織化程度提高是推進衡陽現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以來，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了“分有余而統(tǒng)不足”的不利局面；普通農(nóng)民作為分散的市場主體，在市場經(jīng)濟中處于弱勢的地位，再加上普通農(nóng)民知識的相對缺乏和信息不對稱，缺乏話語權(quán)與談判能力，這都給多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一些困難。要提高農(nóng)業(yè)組織化程度，當前急需大力發(fā)展形式多樣的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織是帶動衡陽農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展衡陽農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型主體，是創(chuàng)新衡陽農(nóng)村社會管理的有效載體。衡陽各級政府要鼓勵本地農(nóng)民興辦組織化程度較高的專業(yè)合作社。引導衡陽農(nóng)民合作社以土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等為基礎(chǔ)，進行靈活的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與合作，積極探索衡陽農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展與壯大的新途徑。提高衡陽農(nóng)民組織化程度還要保障人才和農(nóng)技供給。為此衡陽各級政府要按照2013年中央一號文件的精神，積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，衡陽農(nóng)業(yè)局、衡陽農(nóng)業(yè)科研單位、衡陽本地涉農(nóng)教育機構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)與知識的優(yōu)勢，為衡陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)服務，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。并建立健全衡陽新型農(nóng)業(yè)服務體系，建立健全以衡陽農(nóng)技推廣專家為龍頭，以衡陽基層農(nóng)技指導員和農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并提高基層農(nóng)技人員的待遇。此外，還要鼓勵和引導衡陽的“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵大學生到衡陽農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并建立衡陽農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對引進到衡陽農(nóng)村的大學生要給予工資或社保補貼，從而為衡陽多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的人才支撐。

4．3完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障

“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求”（2013年一號文件）。衡陽應以十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”精神為契機，推進農(nóng)村區(qū)域全面發(fā)展。十八屆三中全會《決定》指出：“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！鞭r(nóng)民土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利的強化，為衡陽“三農(nóng)”問題的化解注入了一針強心劑，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)將加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的可退出不僅可促進要素流動，還是一個增加預期收益與機會成本的權(quán)衡問題［5］。農(nóng)民宅基地與房屋財產(chǎn)權(quán)的確立與轉(zhuǎn)讓將極大地緩解資本遠離農(nóng)村的困境，隨著人才與資本向農(nóng)村的回流，其它各種生產(chǎn)要素也會隨著加入，當前農(nóng)村“空心化”的狀況會得到極大地改善，這必然為衡陽現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的歷史性機遇，衡陽若抓住農(nóng)村發(fā)展的這次機會，必將呈現(xiàn)出自十一屆三中全會以來全新的局面。

4．4改進農(nóng)村公共服務機制是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺保障

現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展需要改進農(nóng)村公共服務，具體表現(xiàn)在以下方面：一要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務關(guān)系密切，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開公共財政投入。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有的公共物品特征，“搭便車”現(xiàn)象的存在，導致農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不斷弱化，從而直接影響到了衡陽多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。交通設(shè)施制約農(nóng)村旅游功能的開發(fā)；農(nóng)村傳統(tǒng)文化與工藝的傳承與保護、古村古鎮(zhèn)的保護都需要各級公共財政對衡陽公共服務的投入，建立衡陽農(nóng)村公共服務投入穩(wěn)定增長的機制，改變城鎮(zhèn)居民公共服務大大高于農(nóng)村的現(xiàn)狀，這是促進衡陽現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展重要保障。二要營造相關(guān)軟環(huán)境以促進衡陽現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。相關(guān)軟環(huán)境的營造需要農(nóng)村公共服務機制的改善，這也是促進多功能農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營形式得到實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。這些軟環(huán)境主要來自于農(nóng)業(yè)之外的稀缺資源投入，這包括兩方面：一方面是制度方面的公共服務?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)具體實現(xiàn)形式的都市農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，這些經(jīng)濟組織效率是農(nóng)村經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，而適當?shù)闹贫劝才牛茉黾酉嚓P(guān)方的預期，將自己對現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近甚至超過社會收益率的活動，從而促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展［6］。另一方面是農(nóng)村文化、思想觀念、心理等因素改進也需要公共服務。思想觀念與文化多樣性等環(huán)境對保證現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)投入的增加及有效管理有較大影響，而這些都需要教育等公共服務的長期投入才能改善。

本文作者:周镕基皮修平工作單位:衡陽師范學院