導(dǎo)語：基層農(nóng)機推廣體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層農(nóng)機推廣體系的現(xiàn)狀

隨著國務(wù)院和河北省政府關(guān)于加強和穩(wěn)定基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)政策的出臺，河北省邢臺市采取了一系列措施，對縣鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)進行了摸底調(diào)查。到年底，全市有縣級推廣機構(gòu)19個，其中17個屬于全額事業(yè)單位，2個白收自支單位。在編人數(shù)87人，其中：擁有大專及以上學(xué)歷的42人，30～50歲的38人，具有高級職稱的6人，中級職稱的14人。鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣機構(gòu)有區(qū)域站15個，綜合站61個，獨立站39個。在編人員人，具有專業(yè)技術(shù)職稱的只有5人。

二、推廣體系中存在的主要問題目前，邢臺市農(nóng)機推廣體系可概括為：市級基本穩(wěn)定，縣級人員短缺，鄉(xiāng)級名存實亡。存在的問題主要有4個方面。

1.農(nóng)機推廣管理體制沒理順目前全市農(nóng)機推廣體制仍延續(xù)計劃經(jīng)濟時代形成的體制，不能適應(yīng)和滿足市場經(jīng)濟條件下的社會需求，存在著明顯的弊端。

例如鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣機構(gòu)中，有24個綜合站和l8個獨立站，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；7個獨立站實行縣鄉(xiāng)雙重管理，其余的鄉(xiāng)級站處于正在建立或還沒有建立。由于政事不分，鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)地位得不到保證，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)人員編制被其他機構(gòu)占去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站基本處于癱瘓狀態(tài)。這些問題的存在，大大削弱了農(nóng)機推廣體系的公益性職能和作用的發(fā)揮。

2.經(jīng)費嚴(yán)重不足調(diào)查發(fā)現(xiàn)，19個縣(市、區(qū)都已按照有關(guān)文件精神，重新核定了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣人員的編制，制定了改革實施方案。但由于資金問題，目前新批準(zhǔn)的區(qū)域站和綜合站大部分都沒建立。

長期以來，各級財政用于農(nóng)機推廣的經(jīng)費很少，只有人頭費，各級農(nóng)機推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件極其簡陋，均不具備必要的現(xiàn)代辦公設(shè)施和設(shè)備。市、縣、鄉(xiāng)3級均無專項農(nóng)機推廣經(jīng)費，正常的農(nóng)機推廣工作基本無法開展?？h、鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)普遍存在差旅費不能報銷、下鄉(xiāng)沒有補助等情況。由于經(jīng)費嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的農(nóng)機推廣人員無法充分發(fā)揮作用。

3.農(nóng)機推廣隊伍素質(zhì)偏低近年來，全市農(nóng)機推廣人員數(shù)量呈逐年萎縮趨勢。全市基層共有197名農(nóng)機推廣技術(shù)人員，低于全省平均數(shù)。2003年以來，全市19個縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)中只引進了4名大專以上畢業(yè)生，鄉(xiāng)級只引進了1名，人員只出不進，新生力量薄弱，嚴(yán)重影響推廣工作正常開展。

農(nóng)機推廣人員的整體素質(zhì)下降，突出的是各縣市專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，不少縣找不出一個能為農(nóng)民進行培訓(xùn)的技術(shù)人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級具有專業(yè)技術(shù)職稱的有52人，占總?cè)藬?shù)的26．3％；鄉(xiāng)級具有專業(yè)技術(shù)職稱只有5人，占總?cè)藬?shù)的2．5％。從年齡結(jié)構(gòu)看，歲以下的人數(shù)23人，占總?cè)藬?shù)的15．9％；35歲至歲68人，為46．9％；50歲以上54人，占37．2％。在這些人員中，大專以上農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)生52人，占．4％；其中有一些是非專業(yè)學(xué)生或非全Et制農(nóng)業(yè)院校的人員，整體素質(zhì)較差。全市農(nóng)機推廣戰(zhàn)線已經(jīng)出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)骨干嚴(yán)重短缺的局面。

4.基層農(nóng)機推廣機構(gòu)已名存實亡從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，邢臺市目前5個縣有鄉(xiāng)級獨立站39個，現(xiàn)有56人；個縣沒有鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)；7個縣的鄉(xiāng)級綜合站和個縣的區(qū)域站編制已批，但還沒有具體實施。實際上即使是獨立站，大部分是一人一站，身兼數(shù)職，也不是專門開展農(nóng)機推廣工作的機構(gòu)。近幾年新補充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員，大部分為非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)事業(yè)編制，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致了農(nóng)機推廣工作無法開展。

三、加強農(nóng)機推廣工作的措施和建議

科學(xué)界定職能，加快農(nóng)機推廣體制的改革和創(chuàng)新步伐機構(gòu)分散、職責(zé)不清、政事企不分、整體功能不強，是目前各級專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制下遺留下來的突出問題，要在科學(xué)界定職能的前提下，有步驟地加以改革調(diào)整。應(yīng)明確，國家農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)是承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能的事業(yè)單位，目前承擔(dān)的部分行政管理職能和商業(yè)性職能，應(yīng)通過改革逐步分離。

應(yīng)重視基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的改革和重組問題。盡快建立編制已批的區(qū)域站和綜合站，區(qū)域站是指縣農(nóng)業(yè)主管部門管理，跨兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的農(nóng)機推廣機構(gòu)，承擔(dān)公益性的農(nóng)機推廣服務(wù)職能。綜合站是與一個以上農(nóng)機外其他行業(yè)共同組成的跨行業(yè)推廣機構(gòu)。

1.加大投入力度，改善農(nóng)機推廣體系工作條件中央和省級財政應(yīng)將部分財政支農(nóng)資金用于市、縣及基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是用于縣級及區(qū)域農(nóng)機推廣機構(gòu)的裝備水平的提高，逐步實現(xiàn)推廣手段和設(shè)施現(xiàn)代化。各級財政用于農(nóng)機推廣的專項資金，不應(yīng)全部采取項目式管理，應(yīng)劃出一部分用于農(nóng)機推廣工作的經(jīng)常性開支，以保證各級農(nóng)機推廣工作的正常運行。

2.改革人事制度，建立新型的農(nóng)機推廣隊伍管理機制應(yīng)將各級農(nóng)機推廣機構(gòu)人員編制納入法制化管理，按照國家有關(guān)政策建立、推廣聘用和持證上崗制度，各崗位用人按職責(zé)和條件，貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則競爭上崗。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立完善崗位管理、考核、任聘和解聘制度，促進優(yōu)秀農(nóng)機科技創(chuàng)新人才脫穎而出，鼓勵農(nóng)機推廣人員在基層服務(wù)中建功立業(yè)，不斷提高農(nóng)機隊伍的活力。

3.大力發(fā)展民間技術(shù)服務(wù)組織在抓好基層農(nóng)機推廣體系改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)民間建立不同形式的村級農(nóng)機服務(wù)組織，積極扶持農(nóng)機大戶，帶動農(nóng)機服務(wù)組織開展有償社會服務(wù)；培育農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)機服務(wù)向市場化、專業(yè)化、技術(shù)型、效益型方向發(fā)展。