導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度改革的探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度興起于上世紀(jì)五十年代，是伴隨我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方針策略產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)，國(guó)家借鑒國(guó)外農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在各省相繼設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)，開展以農(nóng)業(yè)機(jī)械適應(yīng)性試驗(yàn)為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度主要有定型鑒定和試驗(yàn)鑒定兩種。定型鑒定主要包括科研單位、強(qiáng)制認(rèn)證機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門開展的鑒定及檢驗(yàn)測(cè)試等，其中以農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門開展的定型鑒定為主，主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的主要性能進(jìn)行試驗(yàn)和檢測(cè)，對(duì)技術(shù)文件、生產(chǎn)條件等進(jìn)行審查，并進(jìn)行綜合技術(shù)評(píng)審，評(píng)定能否定型投入批量生產(chǎn)的活動(dòng)。定型鑒定是對(duì)新產(chǎn)品的鑒定，例如廣西的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)鑒定屬于定型鑒定。試驗(yàn)鑒定是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。根據(jù)鑒定目的不同，試驗(yàn)鑒定分為：推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定。農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度實(shí)施幾十年來(lái)，在為政府決策提供技術(shù)支持和質(zhì)量保障、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，尤其是為農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策提供決策依據(jù)等方面發(fā)揮了重大的作用。然而，隨著法制的健全和公民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度存在的問(wèn)題不斷凸顯，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求。研究探索改革農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度的方式方法，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和水平有著重要的意義和作用。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度存在的問(wèn)題

（一）定型鑒定在全國(guó)沒有統(tǒng)一的規(guī)定和管理模式。定型鑒定是試驗(yàn)鑒定的前提，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十六條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者，可以委托農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測(cè)，作出技術(shù)評(píng)價(jià)。”農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》第八條第一款第（三）項(xiàng)明確規(guī)定推廣鑒定申請(qǐng)材料需提供產(chǎn)品定型證明文件，第四款又規(guī)定“產(chǎn)品定型證明文件可以是所申請(qǐng)產(chǎn)品的省級(jí)以上相關(guān)鑒定證書，也可以是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定證書、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書、生產(chǎn)許可證及其附件。省級(jí)推廣鑒定證書可以作為申請(qǐng)部級(jí)推廣鑒定產(chǎn)品的定型證明文件?！蹦壳埃ㄐ丸b定證明文件以“省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定證書”為主，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定證書由各省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾硇枰M織開展定型鑒定后出具。由于各省的管理制度不同，開展定型鑒定的方式和方法也不統(tǒng)一，有些省開展定型鑒定直接提供定型鑒定證書作為定型鑒定證明文件；有些省開展推廣鑒定不開展定型鑒定，提供推廣鑒定證書作為定型鑒定證明文件；有些省由鑒定機(jī)構(gòu)以型式檢驗(yàn)代替定型鑒定。各省開展定型鑒定的方式方法也不相同，有些省根據(jù)不同產(chǎn)品采取會(huì)議鑒定、檢測(cè)鑒定、函審的方式進(jìn)行定型鑒定，有些省則用其中一種或兩種方式進(jìn)行定型鑒定。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，同一產(chǎn)品在不同的省可能會(huì)遇到不同的定型鑒定要求。同樣是定型鑒定，需要提供的材料以及鑒定的依據(jù)、方法、時(shí)長(zhǎng)可能也不一樣。

（二）推廣鑒定的管理和要求不夠規(guī)范統(tǒng)一。推廣鑒定是試驗(yàn)鑒定的主要方式，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的重要依據(jù)，推廣鑒定的地位和作用在農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定管理中舉足輕重。目前，推廣鑒定在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》中有相應(yīng)規(guī)定。推廣鑒定又分部級(jí)推廣鑒定和省級(jí)推廣鑒定，部級(jí)推廣鑒定在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》中有規(guī)定，相對(duì)比較規(guī)范統(tǒng)一。省級(jí)推廣鑒定，由于有各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行規(guī)定的環(huán)節(jié)，不同省份開展的省級(jí)推廣鑒定存在很多差異，出現(xiàn)很多不夠規(guī)范統(tǒng)一和不一致的規(guī)定和做法，例如：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械定型證明要求不統(tǒng)一，有些省開展農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定有定型鑒定報(bào)告及證書，有些只開展農(nóng)業(yè)機(jī)械型式試驗(yàn)，或者都不開展，直接進(jìn)行推廣鑒定；（2）批量生產(chǎn)時(shí)間要求不統(tǒng)一，有些省要求批量生產(chǎn)時(shí)間為一年，有些省要求為6個(gè)月，有些省要求為3個(gè)月等等；（3）銷量憑證不統(tǒng)一，有些省按產(chǎn)品分大、中、小型，提出50臺(tái)、100臺(tái)、200臺(tái)等不同數(shù)量的要求，有些按照產(chǎn)品銷售價(jià)格規(guī)定不同的數(shù)量；（4）可靠性試驗(yàn)證明不統(tǒng)一，有些有可靠性試驗(yàn)報(bào)告，有些沒有，并且可靠性試驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容和格式往往也不一樣；（5）鑒定依據(jù)不統(tǒng)一，省級(jí)推廣鑒定沒有部級(jí)鑒定大綱的由各省制定省級(jí)鑒定大綱作為鑒定依據(jù)，各省制定的省級(jí)鑒定大綱在審定規(guī)定和具體編制內(nèi)容上都會(huì)有區(qū)別，造成同一個(gè)產(chǎn)品在不同的省進(jìn)行推廣鑒定時(shí)依據(jù)的大綱要求并不一樣，等等。

（三）鑒定機(jī)構(gòu)鑒定技術(shù)能力不強(qiáng)，發(fā)展不平衡。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)在各省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門均有設(shè)置，分散在全國(guó)各省，按行政區(qū)域建設(shè)和受理開展鑒定業(yè)務(wù)，缺乏針對(duì)性和專業(yè)性，往往低水平重復(fù)建設(shè)，造成部分資源的浪費(fèi)；二是鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備投入不足，用于鑒定檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置缺少統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，大部分鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，儀器設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新，造成鑒定技術(shù)和能力落后，不能充分滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要；三是鑒定機(jī)構(gòu)人力資源更新困難，人才力量薄弱，大部分鑒定機(jī)構(gòu)存在人才結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)和更新慢、高素質(zhì)人才缺乏等問(wèn)題，使鑒定技術(shù)開發(fā)、能力創(chuàng)新等發(fā)展滯后；四是政府部門對(duì)鑒定管理缺乏有效的體制機(jī)制，往往著重對(duì)鑒定業(yè)務(wù)控制管理，忽視對(duì)鑒定過(guò)程的監(jiān)督和檢查，使鑒定工作權(quán)責(zé)不清，鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)和鑒定能力上過(guò)多依賴政府部門，缺乏獨(dú)立發(fā)展和創(chuàng)新提高的能力。

二、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度存在問(wèn)題的原因分析

近年來(lái)，隨著政府管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)的鑒定機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的步伐進(jìn)一步加快，鑒定制度的改革也得到了不斷的推進(jìn)，但是根本的問(wèn)題依然沒有得到徹底的解決。主要原因有以下方面：

（一）管理體制改革不到位，造成鑒定工作權(quán)責(zé)不清。目前，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)從屬于各省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門，大部分是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，少數(shù)是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，在事業(yè)單位分類改革中，也有大部分劃分在公益一類，只有少數(shù)有劃分到公益二類。但是，政府掌控鑒定工作的管理和決策權(quán)，鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)工作上必須服從主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立開展和承擔(dān)鑒定工作的公益性職能還沒有得到進(jìn)一步明確，鑒定工作權(quán)責(zé)不清晰，鑒定機(jī)構(gòu)只有鑒定工作的責(zé)任和義務(wù)，沒有鑒定證書發(fā)放的權(quán)利和獨(dú)立控制能力，在人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)來(lái)源、業(yè)務(wù)拓展等方面受政府部門控制較多，而政府部門由于工作性質(zhì)不同，往往不夠了解鑒定機(jī)構(gòu)鑒定工作的性質(zhì)和管理需要，因此難以管理和控制到位，造成鑒定工作的職權(quán)利不清晰，不利于發(fā)揮鑒定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)潛力，也不利于落實(shí)責(zé)任和提高工作質(zhì)量。

（二）監(jiān)督管理欠缺，造成鑒定機(jī)制運(yùn)行不順暢。由于鑒定業(yè)務(wù)按行政區(qū)域劃分，各地政府對(duì)鑒定工作的管理制度和管理模式不同，各省開展鑒定工作的鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展也不平衡，有的發(fā)展比較快，有的發(fā)展比較慢。當(dāng)前，政府對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定工作尚缺乏有效的監(jiān)督控制和協(xié)調(diào)管理能力，對(duì)鑒定主管部門、鑒定機(jī)構(gòu)及獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查還存在一定的局限性，沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的體系機(jī)制，使監(jiān)督管理缺乏力度和深度，不能確保鑒定機(jī)制的有效高效運(yùn)行。

（三）財(cái)政投入機(jī)制不完善，造成鑒定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。國(guó)家對(duì)鑒定基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和投入，造成全國(guó)各地的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力和水平參差不齊，技術(shù)裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施老化，技術(shù)保障和服務(wù)能力不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，難以形成與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)相抗衡的能力和規(guī)模。

（四）人力資源調(diào)配不靈活，造成鑒定人才配置不合理。當(dāng)前的人事管理制度在一定程度上限制了人力資源的靈活調(diào)配，束縛了人才的引進(jìn)和更新，很多鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)不合理、人員老化嚴(yán)重、人才斷層無(wú)法補(bǔ)充、高素質(zhì)人才留不住、崗位調(diào)整緩慢等問(wèn)題，不利于選拔、配置和培養(yǎng)優(yōu)秀適用的鑒定人才，甚至造成人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，影響了鑒定技術(shù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、關(guān)于鑒定制度改革的思考

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定已經(jīng)成為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速、高效發(fā)展的重要手段，解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度中存在的問(wèn)題，打造實(shí)力雄厚技術(shù)過(guò)硬的鑒定隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定走上依法依規(guī)規(guī)范鑒定的軌道，至少要考慮以下方面的問(wèn)題：

（一）正確定位鑒定機(jī)構(gòu)職能，明確鑒定權(quán)責(zé)。農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定的權(quán)責(zé)來(lái)自于農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)職能，然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)的職能從當(dāng)初成立鑒定機(jī)構(gòu)到后來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，以及當(dāng)前的事業(yè)單位分類改革都沒有得到確切明確，更沒有全國(guó)形成統(tǒng)一。長(zhǎng)久以來(lái)，很多農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)甚至單純以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)職能代替了鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定職能。由于鑒定機(jī)構(gòu)主要是為政府管理提供決策依據(jù)、為農(nóng)民消費(fèi)者把握農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，確保農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，無(wú)論從其工作性質(zhì)還是從其工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，都具有全國(guó)性、公正性、服務(wù)性等特點(diǎn)。按全國(guó)各省行政區(qū)域不同定位鑒定機(jī)構(gòu)及其職能，顯然難以實(shí)現(xiàn)鑒定工作的公共服務(wù)職能，不利于保證鑒定服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一，更不利于確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)機(jī)工業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)該從全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)略發(fā)展的高度，以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃和定位鑒定機(jī)構(gòu)的職能，明確鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定權(quán)利和職責(zé)，打造職權(quán)分明、管理科學(xué)、工作規(guī)范的農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定質(zhì)量保障體系。

（二）規(guī)范鑒定管理模式及操作方法，統(tǒng)一鑒定要求。全國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定對(duì)象是一致的，都是面向生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)的鑒定目的也是一致的，都是為了提供農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量證明。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定應(yīng)該要有統(tǒng)一的方式、方法和規(guī)定，不應(yīng)該出現(xiàn)不同地區(qū)不同人員不同對(duì)象有不同鑒定要求的現(xiàn)象。為此，應(yīng)該著力解決鑒定“怎么做？做什么？誰(shuí)來(lái)做？”的問(wèn)題，在全國(guó)范圍規(guī)范統(tǒng)一鑒定的管理模式及操作方法。首先，要統(tǒng)一對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定的管理和要求。如果農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定是必須的，就應(yīng)該建立定型鑒定統(tǒng)一的規(guī)定和模式，以便全國(guó)各省的做法一致，不再出現(xiàn)不同地區(qū)采取不同的定型鑒定方式和方法，間接上造成對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的不公。如果農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定可以不考慮，則明令取消；第二，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定大綱。鑒定大綱，目前主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱，分為部級(jí)鑒定大綱和省級(jí)鑒定大綱，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定的依據(jù)，制定大綱的方式和方法應(yīng)該要全國(guó)一致，除了個(gè)別特殊區(qū)域的特殊產(chǎn)品，只要是全國(guó)范圍生產(chǎn)銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，都應(yīng)該執(zhí)行一樣的鑒定大綱作為依據(jù)。沒有部級(jí)鑒定大綱由省級(jí)制定鑒定大綱的管理方式，難以在全國(guó)統(tǒng)一鑒定方法，并保證鑒定大綱的質(zhì)量；第三，要統(tǒng)一推廣鑒定受理的條件。推廣鑒定之前的批量生產(chǎn)時(shí)間、銷量憑證、用戶數(shù)量、可靠性試驗(yàn)證明等對(duì)同一產(chǎn)品應(yīng)該有統(tǒng)一的要求，不同的省執(zhí)行不同的批量生產(chǎn)時(shí)間、銷量憑證等，只會(huì)造成不同企業(yè)享受政策優(yōu)惠的不公。

（三）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高鑒定機(jī)構(gòu)水平。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理方式，改變對(duì)鑒定工作的管理模式，探索建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督與鑒定工作管理相分離，通過(guò)制修訂相關(guān)政策法規(guī)和制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，著力建設(shè)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高，具有一定公信力的鑒定機(jī)構(gòu)。鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系與組織管理體系建設(shè)，提高內(nèi)部管理規(guī)范化，增強(qiáng)自我發(fā)展和控制的能力。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高鑒定能力。鑒定能力的提高，關(guān)鍵是人才，應(yīng)該充分利用事業(yè)單位人事管理制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供鑒定管理和技術(shù)能力。一要加快推行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；二要促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，通過(guò)人才更新和優(yōu)勝劣汰等方式優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；三要落實(shí)崗位責(zé)任制，按技術(shù)和管理崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，適時(shí)輪崗，以崗定人，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)交流和溝通；四要利用教育培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和管理。

作者:黃深鳳 單位:廣西農(nóng)機(jī)鑒定站