導語：山區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理工作探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

夷陵區(qū)現(xiàn)有微耕機、修剪機、采茶機、手扶拖拉機等小型機具3萬余臺，其中86%集中于西北山區(qū)及二高山區(qū)。中小型農(nóng)業(yè)機械的推廣普及給山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，加上國家農(nóng)機購置補貼政策的刺激，農(nóng)業(yè)機械在山區(qū)的入戶率呈逐年增長態(tài)勢，但是，山區(qū)農(nóng)機的上牌率和年檢率卻沒有同步增加，隨之而來的是農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患也在不斷累積。由于地處偏遠，山區(qū)道路的安全監(jiān)管歷來都是薄弱環(huán)節(jié)，加之農(nóng)民安全意識淡薄，存在一定的監(jiān)管盲點。由于個別機手存在僥幸心理，無牌無證、無保險行駛、違章載客現(xiàn)象仍有發(fā)生。在當今社會，機手一旦出現(xiàn)嚴重安全事故，將會給自身和他人帶來巨大的生命財產(chǎn)損失，加上購買保險意識淡薄，一旦出現(xiàn)事故，因賠付能力有限而引起糾紛，形成新的社會矛盾。因此，山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械的安全管理已經(jīng)成為農(nóng)機管理的重要方面。

1山區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理所面臨的主要問題

1.1安全監(jiān)管工作未能跟上山區(qū)農(nóng)機發(fā)展的步伐

隨著丘陵山區(qū)農(nóng)機保有量的不斷增加，不同種類機具的大量涌現(xiàn)，農(nóng)民使用機具不再局限于拖拉機、聯(lián)合收割機等接受安全監(jiān)管的大型農(nóng)機具上。自2011年以來，農(nóng)用三輪車、手扶拖拉機、微耕機、玉米脫粒機、茶葉修剪機、采摘機械、油鋸等在丘陵山區(qū)深受廣大農(nóng)民的喜愛且增長迅猛，同時，安全隱患也在增加。根據(jù)以往的教訓，農(nóng)機事故主要是山區(qū)農(nóng)機手鋌而走險，對機具操作不當或轉(zhuǎn)移途中失誤所造成的，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，擴大農(nóng)機安全監(jiān)管范圍，對未納入牌證管理的機具也要從源頭上加強監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理及推廣人員應主動上門開展安全監(jiān)理知識的普及，從而防患于未然，以適應新時期對農(nóng)機管理的要求。

1.2農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍弱化

至2015年底，夷陵區(qū)現(xiàn)擁有手扶拖拉機2822臺，小型耕整機15000臺（套），修剪機3000臺，采茶機2000臺，小型脫粒機5200臺，小型機具總量達3萬余臺（套）。進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作已迫在眉睫，以適應新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作。而與強化農(nóng)機管理工作不相稱的是農(nóng)機安全監(jiān)管人員數(shù)量不增反降，人員配備不全，工作經(jīng)費難以保障到位，影響了基層尤其是丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工作積極性，勢必制約農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。2005年，夷陵區(qū)積極響應湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)機監(jiān)理員和安全員原本配備不到位，原配備的農(nóng)機人員被改制成社會自然人，同時這些人員又要服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，分散了工作精力。由于機構(gòu)改革，原來的農(nóng)機管理權(quán)限被削弱，基本上是無人管理和無執(zhí)法資格，管理和執(zhí)法只能依靠區(qū)級農(nóng)機監(jiān)理部門“一竿子插到底”的工作做法，無法做到有效全覆蓋，造成基層特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全監(jiān)理工作出現(xiàn)一定困難。

2農(nóng)機安全管理工作建議及對策

2.1加大各級財政投入，切實改善作業(yè)環(huán)境

山區(qū)因道路（機耕道、作業(yè)道）地勢險要，作業(yè)場所環(huán)境惡劣，是誘發(fā)事故的根本原因。長期以來，山區(qū)農(nóng)民渴望對危險路段、小塊農(nóng)田開展土地整治并修建機耕道，最大限度地改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。建議通過政府部門整合項目資金，如整合國家的土地整治項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、高效茶園建設(shè)項目、低產(chǎn)茶葉改造項目等，加大山區(qū)農(nóng)田機具作業(yè)道的治理和修建，增設(shè)道路警示標志，切實改善作業(yè)場所和運行環(huán)境，從而有效預防和減少農(nóng)機傷亡事故。

2.2加強農(nóng)機安全培訓，強化安全法規(guī)意識

針對鄉(xiāng)村道路運輸機械，農(nóng)機監(jiān)管部門要采取一切必要措施提高“三率”，對于耕作機械的機手必須經(jīng)過培訓熟練后方能上機操作，平時加大宣傳及檢查力度，防止違規(guī)操作。通過區(qū)鄉(xiāng)兩級對機手進行《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械管理條例》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)知識的培訓，使機手熟知相關(guān)的法律法規(guī)，提升其安全意識，減少違規(guī)操作。

2.3加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化農(nóng)機監(jiān)管職能

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械管理條例》的規(guī)定：“定期、不定期地對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械安全性能進行檢驗，對檢驗不合格的，能修復的修復，不能修復的必須實行強制報廢?！鞭r(nóng)業(yè)機械安全性能直接關(guān)系到農(nóng)機傷亡事故的發(fā)生，因此農(nóng)機管理人員及行業(yè)主管部門必須采取定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)運輸機械、耕作機械的安全性能進行檢驗，若安全性能無保障必須及時修復、更換，達到使用年限該報廢的按相關(guān)規(guī)定必須實行強制報廢，只有這樣才能真正做到防患于未然，把農(nóng)機傷亡事故消除在萌芽狀態(tài)；另一方面建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理人員實行編制管理，確定事業(yè)人員身份，并賦予農(nóng)機執(zhí)法的主體資格，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機執(zhí)法人員承擔起山區(qū)農(nóng)機監(jiān)管重任，按比例配備農(nóng)機執(zhí)法人員，徹底改變“無人管、無權(quán)限管”等制約農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的尷尬局面。

2.4加大安全巡查力度，及時排查安全隱患

農(nóng)機重大安全事故大多發(fā)生在作業(yè)和轉(zhuǎn)場過程中，為了充分預防和杜絕此類事故，當?shù)剞r(nóng)機安全管理人員要協(xié)同公安交警、路政等相關(guān)部門人員，加大路檢路查力度，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)機械違法載人等違規(guī)操作的行為，同時加大鄉(xiāng)村路段及田間庭院農(nóng)機安全巡查，及時糾正違法、違規(guī)行為，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實抓好農(nóng)機安全管理工作。

作者:張明權(quán) 曾憲忠 單位:宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室