導語：浙江農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段、城市化水平到一定程度的產(chǎn)物。主要是通過城市群的發(fā)展帶動周邊地區(qū)并使整個行政區(qū)域成為既能享受城市現(xiàn)代文明，又能保持良好自然環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種區(qū)域性農(nóng)業(yè)。其實質(zhì)是以城市消費為導向，圍繞城市、依托城市和服務城市的高度市場化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的高效益農(nóng)業(yè)。其目標就是要通過城市經(jīng)濟和社會文化的強大輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，提升農(nóng)業(yè)的檔次，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，增加農(nóng)民收入，加快全面建設小康社會的進程。

一、城市農(nóng)業(yè)的概念及內(nèi)涵

(一)城市農(nóng)業(yè)概念

上個世紀50年代末60年代初，美國的一些經(jīng)濟學家在研究都市農(nóng)業(yè)中開始提出城市農(nóng)業(yè)命題。1977年，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家艾倫·尼斯在《日本農(nóng)業(yè)模式》一文中正式明確提出“城市農(nóng)業(yè)”(UrbanAgriculture)概念。按照2003年聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的定義，城市農(nóng)業(yè)是指以滿足城市消費者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物(垃圾和污水)，在分散于城市或郊區(qū)各個角落的土地和水體里種養(yǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品，并進行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。它既包括物質(zhì)產(chǎn)品主要是食品的生產(chǎn)和城市生態(tài)環(huán)境等，也包括為城市居民獲得精神上的滿足、體驗農(nóng)業(yè)活動等精神產(chǎn)品。

顯然，這種圍繞特定城市而提出的城市農(nóng)業(yè)概念，具有一定的適應性，也成為國際城市化進程中作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，非常值得我們借鑒和吸納。但我國具有與國際城市化發(fā)展不同的背景。我省作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人多地少，工業(yè)化、市場化和城市化發(fā)展一直居全國領先水平，實質(zhì)上已經(jīng)成為一個都市型的省份，單一的以某個特定城市為對象來研究城市農(nóng)業(yè)，無法解決浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

我們認為，城市農(nóng)業(yè)是以城市區(qū)域乃至整個城市群、都市圈為依托，圍繞城市、依托城市和服務城市為目標的高度市場化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和高效益的區(qū)域性農(nóng)業(yè)。它是與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)相延續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其實質(zhì)是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎，以國內(nèi)外城市需求為導向，在不斷接受城市經(jīng)濟、社會和文化輻射的基礎上，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(二)城市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵特征

第一，在目標定位上，著重圍繞城市、依托城市和服務城市而展開。城市化對農(nóng)業(yè)的要求不僅是提供鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料，繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)功能;而且要提供休閑、觀光場所，發(fā)揮生活功能;還要提供調(diào)節(jié)小氣候、改善“城市熱島效應”的生態(tài)功能?？梢?，城市農(nóng)業(yè)是一種高層次、高科技、高品位、高形態(tài)的綠色農(nóng)業(yè);是依托于城市的社會經(jīng)濟、結構功能和生態(tài)系統(tǒng)而構建培育的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學、教育、文化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);是集種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)研教為一體的開放式農(nóng)業(yè)。第二，在區(qū)域范圍上，著重以城市區(qū)域乃至整個城市群、都市圈為依托。第三，在發(fā)展業(yè)態(tài)上，著重體現(xiàn)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。城市農(nóng)業(yè)，既含充當城市“菜籃子”的城郊農(nóng)業(yè)，也含充當城市“空調(diào)器”的都市農(nóng)業(yè)(凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、綠化和美化城市)，還含那些接受城市輻射的邊緣地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

二、城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及條件

近年來，通過效益農(nóng)業(yè)的積極探索與實踐，浙江農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進程中，已經(jīng)邁出了堅實的步伐，城市農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一個良好的開端。

第一，效益農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)五年來，浙江農(nóng)業(yè)開始進入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，出現(xiàn)了至少五個方面的新變化:一是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整已經(jīng)到了關鍵性階段，由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的滿足溫飽型的城郊農(nóng)業(yè)，逐漸向以市場需求為導向，以優(yōu)化結構為手段，以增加收入為目的方向發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，由產(chǎn)銷脫節(jié)逐漸向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，由過去的單純注重產(chǎn)量、滿足溫飽逐漸向注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的方向發(fā)展。

四是外向型農(nóng)業(yè)快速推進，由單純滿足當?shù)爻鞘芯用竦某墙夹秃蛢?nèi)向型農(nóng)業(yè)向適應省內(nèi)外甚至國內(nèi)外市場的開放型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。五是農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長。2002年農(nóng)民人均純收入4940元，已連續(xù)17年位居全國各省區(qū)首位。

第二，市場的高度發(fā)育和城市化進程的快速推進。去年全省城市化水平已達到了51.9%，提前三年完成了全省城市化發(fā)展規(guī)劃確定的到2005年達到50%的目標，并正在向2010年達到55%和2020年實現(xiàn)65%的目標邁進。

城市化不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，同時也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結構演進、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟社會發(fā)展格局轉(zhuǎn)化的過程。

第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟進一步融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的關鍵，也是發(fā)展城市農(nóng)業(yè)最基本的前提條件。一是大量的農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。2002年全省農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重已占57.5%，比1998年提高了11個百分點，改變了農(nóng)村就業(yè)結構;同時，也推進了農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)。二是按照“優(yōu)先發(fā)展縣域中心城市、大力培育中心鎮(zhèn)”的方針，把縣域中心城市、中心鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、基礎設施建設有機結合起來，放開小城鎮(zhèn)戶籍，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制，鼓勵更多的農(nóng)民進城落戶。三是加快城鄉(xiāng)之間基礎設施的相互配套。與上海形成了2小時的交通圈，省內(nèi)形成了4小時的交通圈。四是一大批“洗腳上田”從事二、三產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)主重新“穿鞋下田”，成為新型的民營農(nóng)業(yè)企業(yè)主，改變了農(nóng)民的主體結構，帶來了資金、科技、人才和信息，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。五是拓展了農(nóng)業(yè)的功能，由經(jīng)濟功能為主逐漸向經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多功能綜合轉(zhuǎn)化，各種形式的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市場的不斷培育，城市化進程的加快推進和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的日趨融合，為城市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了輻射的載體，積累了良好的基礎條件，也對城市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想及目標任務浙江發(fā)展城市農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始起步。但總體上看，目前在指導思想上還沒有完全確立，同時缺乏相應的指標體系作評價和工作的指南。特別是在建設內(nèi)容上，還存在許多內(nèi)在制約因素:

一是城市化對農(nóng)業(yè)的輻射功能還不強。二是農(nóng)業(yè)自身的競爭力還不高。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制還沒有完全建立和健全。

為此，當前和今后一個時期，我省發(fā)展城市農(nóng)業(yè)總的指導思想是:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設農(nóng)村小康社會;堅持“一個中心”，就是加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動力結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力和農(nóng)產(chǎn)品市場拓展能力，推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，擴大農(nóng)產(chǎn)品需求空間和消費群體，以農(nóng)民的非農(nóng)化促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;突出“一個重點”，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)對接，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

圍繞上述指導思想，應確立以下五大戰(zhàn)略:

———城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快城市化進程，增強城市的集聚、輻射和帶動功能，從根本上轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)民數(shù)量，快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

同時，充分利用城市資金、科技、人才和信息對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以更便捷的方式進城，滿足城市市場和城市居民消費的需求。從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)與服務城市、支撐城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

———農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。城市農(nóng)業(yè)的最終目標，是要提高農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增加農(nóng)民收入。為此，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念推進城市農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化。跳出農(nóng)業(yè)就要圍繞城市來做好農(nóng)業(yè)的文章;按照工業(yè)化的理念，就是要大力發(fā)展以加工型龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動標準化生產(chǎn)，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、加工、包裝、保鮮和儲藏等后續(xù)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。

———產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略。符合城市綠色屏障的功能、適應城市綠色消費潮流和應對國外市場“綠色壁壘”的要求，是城市農(nóng)業(yè)的必然選擇。

實施產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略，必須以建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎，著力建設良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設;加大防治水污染、大氣污染和農(nóng)業(yè)面源污染的力度。以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主導，緊緊依靠科技進步，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)技術，不斷完善質(zhì)量標準監(jiān)督檢測體系、綠色基地認定和綠色產(chǎn)品認證體系及行政執(zhí)法體系，著力培育一批規(guī)模大、品牌響的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，實現(xiàn)從“田頭到餐桌”全過程的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和中間投入品的質(zhì)量安全控制。

———營銷現(xiàn)代化戰(zhàn)略。實現(xiàn)城市與農(nóng)業(yè)的對接，關鍵是要運用現(xiàn)代市場營銷手段，將更多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到城市市場，滿足居民消費需要。

運用現(xiàn)代營銷觀念，轉(zhuǎn)變營銷策略，改善營銷手段;進一步培育現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，廣泛運用現(xiàn)代配送體系建設和電子商務、網(wǎng)上交易、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等方式，把農(nóng)產(chǎn)品銷售對準城市市場，實現(xiàn)產(chǎn)品價值，獲取最大效益。

———市場外向化戰(zhàn)略。城市農(nóng)業(yè)首先是一個高度開放型的農(nóng)業(yè)。一方面，大量名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品需要拓展省外甚至國外的銷售渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品在省外城市和國際市場的份額，以銷促產(chǎn)，指導結構調(diào)整;另一方面，隨著加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要充分利用省外國外的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和我省區(qū)域資本技術優(yōu)勢，實行“兩頭在外、中間在內(nèi)”，把農(nóng)業(yè)基地建到省外、國外，走優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的外向型農(nóng)業(yè)之路。

四、城市農(nóng)業(yè)十個主要指標

衡量城市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指標目前尚未定論，也沒有可參考的依據(jù)。借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)省建設等指標，結合城市農(nóng)業(yè)要求，我們認為，至少應設置經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個方面的十個主要指標來衡量城市農(nóng)業(yè):

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到較高水平。到2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)基地化生產(chǎn)，100%為擁有品牌的無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機食品比重擴大，加工農(nóng)產(chǎn)品比重從目前的30%左右提高到50%以上，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達到60%以上;農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達到55億元。

2.農(nóng)業(yè)科技貢獻率實現(xiàn)60%以上。通過吸納城市工商資本、外商資本和民間資本投資農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮其信息、科技和人才優(yōu)勢，促進現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制和運行機制的深化改革，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不斷提高，每個農(nóng)業(yè)勞動者掌握12門專業(yè)技能，吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力日趨增強。

3.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員占社會總人口的比重下降到10%以下。2002年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力為929.6萬人，占全省人口總數(shù)的20%左右。預計到2010年，全省總人口將達到4760萬人(按3‰的自然增長率計算)，農(nóng)村勞動力總數(shù)約為2422萬人。按照19982002年全省從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力凈減173.1萬人，年均減34.6萬人的速度;到2010年，還將凈減276.8萬人，屆時，從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力為652.8萬人，占總人口13.7%。為此，必須采取更為有力的措施，加快推進城市化步伐，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

4.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率平均達到20000元左右。19961998年，全省平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為8915元，1998年后，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，1999-2001年，全省平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為10314.5元。按照這樣的遞增速度，到2010年實現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率20000元水平是有可能的。

5.農(nóng)業(yè)綜合實力明顯增強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重保持在5%左右。目前，全世界的平均水平為5%，發(fā)達國家一般為2%3%，我國2002年為14.5%。

我省2002年GDP總量按可比價格計算為7796億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為694億元，占8.9%。按照2003年《政府工作報告》的要求，今后五年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長率將在10%以上，第一產(chǎn)業(yè)增長率為3%。據(jù)此推算，到2010年，全省GDP為19302億元(以增長12%計算)，農(nóng)業(yè)增加值為879億元(以增長3%計算)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的4.6%。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善?；巨r(nóng)田得到嚴格保護，土壤肥力不斷提高，糧食綜合生產(chǎn)能力得到確保。農(nóng)區(qū)環(huán)境不斷改善，農(nóng)田綠化率提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到整治，基本農(nóng)田達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%左右。

7.農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民收入之比保持在1:1.7左右。2002年，農(nóng)村居民人均純收入4940元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11716元，兩者之比為1:2.4，呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。預計到2010年，我省城鎮(zhèn)職工收入水平將超過2萬元，如果要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合平均收入水平達到城鎮(zhèn)職工收入水平從目前的42%提高到60%，兩者之比恢復到1:1.7左右的水平，農(nóng)民人均收入將實現(xiàn)1.2萬元，比目前增143%，8年平均要增17.9%的速度，用常規(guī)的增長方式顯然是難以達到的，必須靠減少農(nóng)民和企業(yè)化經(jīng)營的城市農(nóng)業(yè)。

8.城市服務體系不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村勞動力快速向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新的就業(yè)機制，保障進城農(nóng)民“有業(yè)可創(chuàng)，有事可干，有錢可掙，有醫(yī)可保，有老可養(yǎng)”。

9.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制逐步建立。形成城鄉(xiāng)貫通的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，民營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場基本形成，政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系健全，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制初步建立。

10.農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城內(nèi)形成為城市居民生活休閑需要服務的配套的農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)博物院;在城郊形成城市生態(tài)屏障、城市居民休閑和中小學生農(nóng)業(yè)實踐基地;在城市輻射區(qū)，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

五、圍繞城市化，構筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，“做強、做大、做特”現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標和戰(zhàn)略思路，必須緊緊依托城市、服務城市，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平和出口能力，建設城市取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。同時，把強化農(nóng)產(chǎn)品進城放在突出位置，增強農(nóng)產(chǎn)品進超市和社區(qū)的能力，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷服務體系。

(一)圍繞城市優(yōu)勢抓招商，培育城市農(nóng)業(yè)的市場新主體。

城市化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著密切的關聯(lián)。要抓住工商企業(yè)主和民營企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)的機遇期，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，充分接受城市經(jīng)濟的輻射，吸納城市人才、資金、科技和信息到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，催生和培育一大批民營農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立一支高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家隊伍，形成新的市場經(jīng)濟主體和企業(yè)化經(jīng)營的新格局，變政府主導為企業(yè)主導，變傳統(tǒng)的一家一戶分散的農(nóng)戶經(jīng)營為企業(yè)經(jīng)營，促進企業(yè)化的市場主體與高素質(zhì)的新型農(nóng)民群體的有效結合，逐步把農(nóng)業(yè)改造成為智能依附型的高效率、高效益的現(xiàn)達產(chǎn)業(yè)。

(二)圍繞城市消費抓調(diào)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

城市消費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強大拉動，不僅要求城市農(nóng)業(yè)有一個良好的生產(chǎn)結構，更需要有適應市場需要的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結構和以加工為核心的產(chǎn)業(yè)體系。

1.突出區(qū)域優(yōu)勢布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)上，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。在區(qū)域布局上，突出城區(qū)、近郊、城市之間及城市輻射的廣大農(nóng)區(qū)等幾個區(qū)域，并進行科學安排和合理布局。在城區(qū)和近郊，大力發(fā)展供居民休閑和娛樂需要的農(nóng)業(yè)公園，建設反映農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)博物館等;與上海接鄰的嘉興、湖州兩市，要注重上?！安妥澜?jīng)濟”，建設上?！熬幫獠藞@子”和“養(yǎng)殖基地”，提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品;浙西南地區(qū)要充分利用自然資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，為市民提供旅游休閑的“后花園”;浙東沿海地區(qū)重點發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建立先進農(nóng)業(yè)制造車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和出口。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)是城市農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，關鍵是要著力培植加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建立起以大型龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導加工企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展具有優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮業(yè)。同時，加快組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)與農(nóng)民的利益關系。大力推進企業(yè)技術改造，進一步擴大招商引資，吸引國外大企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)資金、技術、設備、管理和市場的同步引進，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，改善質(zhì)量安

全狀況。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品出口。城市是出口的重要集散地，是農(nóng)產(chǎn)品走出國門的重要平臺。要依托城市平臺，加快培育具有強大市場開拓能力的外貿(mào)主體，引導農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、外商等創(chuàng)辦專業(yè)外貿(mào)公司，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。同時，加大資本、技術、品種和智力引進，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，逐步形成“種子種苗在內(nèi)、加工在內(nèi)和基地在外、市場銷售在外”的“兩內(nèi)兩外”格局，提高外向型農(nóng)業(yè)水平。

(三)圍繞城市餐桌抓流通，發(fā)展現(xiàn)代營銷服務業(yè)。

加強農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設，是實現(xiàn)產(chǎn)品價值，推動城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。目前，全省已有70%的基地農(nóng)產(chǎn)品通過各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織等渠道進入城市市場，其中約有6%已進入城市超市、連鎖店等現(xiàn)代商業(yè)渠道。當前的問題主要是市場營銷的組織化程度比較低，市場營銷規(guī)模偏小，品牌意識不強和營銷方式落后，缺乏超市化、連鎖化和配送中心等現(xiàn)代市場營銷方式進行推介和銷售。要瞄準以上海為中心的城市群體，圍繞城市餐桌，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷服務體系。

1.把開拓上海市場作為切入點。充分發(fā)揮浙江農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照差異性競爭要求，實施“錯位”接軌戰(zhàn)術。做大做強名特優(yōu)和精品文章，打響生態(tài)牌，取得進入上海市場的“身份證”。同時，以上海市場為龍頭，建立以整個浙江為腹地，功能齊全、設施先進的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，與上海各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型工商企業(yè)、大專院校和經(jīng)營大戶等方面建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷網(wǎng)絡，以合作、合股等多種形式，通過市場帶動基地、基地依托市場，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的占有份額。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡。培育多層次、多類型的市場營銷主體，構建集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷新平臺，并充分發(fā)揮政府服務功能，組織相關的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品基地等，定期舉辦有組織、有聲勢、有規(guī)模的招商會、洽談會、展銷展示會，擴大農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外消費群體中的知名度，促進基地農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)銷企業(yè)、市場的有效對接，使更多的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進城出國。

3.不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷的組織化程度。加快組建市場營銷類的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植農(nóng)產(chǎn)品販銷經(jīng)紀人隊伍。當前，要特別注重組建由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及專業(yè)大戶和營銷大戶等為主的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷協(xié)會，溝通市場信息，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品收購、價格和經(jīng)營方式，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一市場、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡、統(tǒng)一營銷策略，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷能力。

4.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷機制。利用各地“農(nóng)改超”的有利時機，促進超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地和農(nóng)戶的有效銜接，爭取更多的企業(yè)在超市設立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點和專柜，直接參與超市的經(jīng)營。建立以農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品出口和進超市相關信息為基本要素的信息收集體系，利用廣播、電視、報紙和電腦網(wǎng)絡，形成上聯(lián)市場、下接農(nóng)戶與企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通信息采集和系統(tǒng)，開辟電子商務、網(wǎng)上交易和拍賣等現(xiàn)代交易渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的空間和領域。積極嘗試社區(qū)化的市場營銷方式。一方面在具備條件的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設立展示中心、倉儲中心和配送中心，直接連接生產(chǎn)者和各種超市、連鎖店，統(tǒng)一質(zhì)量把關，統(tǒng)一組織貨源，統(tǒng)一收購和銷售價格，統(tǒng)一包裝和品牌，構建農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流業(yè);另一方面在城市社區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品配送服務網(wǎng)絡，方便居民購買。

六、政府推動，城鄉(xiāng)互動，營造城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

發(fā)展城市農(nóng)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要進一步解放思想，堅持城鄉(xiāng)互動，充分發(fā)揮政府的推動作用，完善相關的保障機制，從而把城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收結合起來，改變農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的舊觀念。

(一)從城鄉(xiāng)共進共榮理念，搞好城市農(nóng)業(yè)規(guī)劃。把城市農(nóng)業(yè)列入城市建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，使城市化規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設規(guī)劃銜接起來。并在其原則指導下，加強城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

此規(guī)劃應當確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，關注城市化進程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，突出農(nóng)業(yè)為城市服務的要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共進共榮的目標。通過規(guī)劃強化城市生態(tài)用地、農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)基礎設施的保護與管理，保證基本農(nóng)田保護區(qū)、常年蔬菜基地、副食品基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地，并使城市農(nóng)業(yè)逐步從城市化區(qū)域向非城市化區(qū)域有重點、有主次地推進，循序漸進，整體發(fā)展。

(二)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧角度，推進農(nóng)村人口非農(nóng)化。一是加快城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，把建設大城市、特大城市和建設中小城市、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、中心村建設有機結合起來，通過城市化帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，分流農(nóng)村勞動力。二是制定有關政策，將城市區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)業(yè)人口直接轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，并建立和完善城鄉(xiāng)社會保障制度。將“撤村建居”后的農(nóng)民、進城轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇;探索農(nóng)村集體財產(chǎn)補償制度，對屬于進城農(nóng)民的集體財產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎上，按其所占份額，進行補償或有償轉(zhuǎn)讓。三是鼓勵和支持企業(yè)吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，逐步形成城鄉(xiāng)互通的勞動用工制度和覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，使進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面享有同等待遇。四是強化對農(nóng)民的教育和培訓，從根本上提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。對畢業(yè)未升學的農(nóng)村青年和進城務工人員開展相應的職業(yè)技術培訓，探索職業(yè)培訓和技能鑒定機制，通過確定技術等級、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，增強就業(yè)能力。

(三)從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展入手，改革和創(chuàng)新城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機制。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新形態(tài)，城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須從改革和創(chuàng)新機制入手。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的前提下，加快土地使用權“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，積極為吸納工商資本、民間資本和外商資本投資創(chuàng)造條件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高新科技示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，改善投資環(huán)境，配套服務措施，吸引城市高新技術向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革，打破目前城鄉(xiāng)分割、條塊分割的體制狀況，建立城鄉(xiāng)一體、貿(mào)工農(nóng)一體和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務一體的“統(tǒng)一、高效、有序”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理體制、農(nóng)產(chǎn)品營銷管理體制。

(四)從城鄉(xiāng)互惠互利出發(fā)，建立健全多渠道投資保障機制。一是在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應積極鼓勵“農(nóng)改超”，對專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品超市，出臺相應的扶持政策，其中符合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)條件的，應當列入扶持范圍，享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠。二是改革農(nóng)業(yè)投資政策和投資體系，引導社會力量，建立多渠道投資機制，參與城市農(nóng)業(yè)開發(fā);鼓勵大中型企業(yè)、民營企業(yè)進入城市農(nóng)業(yè)，尤其是對進入城市農(nóng)產(chǎn)品加工和出口的企業(yè)，應在稅收、信貸、貿(mào)易、投入和人才政策上予以特殊優(yōu)惠、扶持和傾斜。

(五)從城鄉(xiāng)長期繁榮定位，推進城市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，城市的拓展需要使用大量的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)不僅需要強化對基本農(nóng)田的保護，同時也要按照規(guī)劃要求，滿足城市化發(fā)展的需要;另一方面，農(nóng)業(yè)必須為城市發(fā)展提供綠色屏障，提供城市居民休閑觀光的良好環(huán)境。