導語：創(chuàng)新效率是農(nóng)業(yè)科技組織管理新途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1創(chuàng)新效率與制度選擇

1．1創(chuàng)新效率

熊彼特認為，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是把一種前所未有的有關(guān)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引人生產(chǎn)體系。因此，一般認為，創(chuàng)新是一個經(jīng)濟概念¨。創(chuàng)新效率是衡量科技創(chuàng)新能力和效益的最有效指標，也是衡量一種制度是否有效、有利和有力的最直接標志。本文所指的創(chuàng)新效率，是指基于提高創(chuàng)新能力和效益，通過建立有利于調(diào)動創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激情、緊密聯(lián)合與協(xié)作熱情的制度選擇和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體的目標最大化和科研創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益的最大化。

1．2制度選擇

制度是廣為人知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則，它們的用途是抑制人類可能的機會主義行為，制度總是帶有某些針對違規(guī)行為的懲罰措施。有效率的制度，應(yīng)該具有簡單、確切、抽象、開放性和適度穩(wěn)定等特征。恰當?shù)闹贫扔兄诮档蛷碗s系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，有助于限制并可能消除人們之間的沖突，還有助于保護個人的自由領(lǐng)域。囚徒困境描述了這樣一種處境：當雙方或多方不合作時，他們的處境就惡化；但是，由于另一方或幾方不可能作出可靠約定，每一方就都冒險自行其是可見，囚徒困境有利于共同體的有益目標?囚徒困境告訴我們：在有的時候，但并非永遠，合作是社會所歡迎的；同時，需要有制度來鞏固這樣的合作，而且還要防止制度陷入助長不合作的情境中去。按照囚徒困境理論，我們所要構(gòu)筑的科技聯(lián)合協(xié)作機制正是基于調(diào)動各方合作積極性、主動性和合作潛力的制度選擇。按照柯武剛、史漫飛的觀點，制度的功能主要有四點：有效協(xié)調(diào)和信任、保護個人自由領(lǐng)域、防止和化解沖突、權(quán)勢和選擇。這與我們制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的目的是一致的。制度的這一功能，正是本文研究農(nóng)業(yè)科技組織管理制度的理論基礎(chǔ)。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體包括：中央級和省、市級涉農(nóng)科研機構(gòu)，中央和地方所屬農(nóng)林類高等院校、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，以及各種涉農(nóng)專業(yè)合作組織等。根據(jù)近年的統(tǒng)計，技創(chuàng)新主體的數(shù)量見表l?？梢?，我們有著比較完整的創(chuàng)新機構(gòu)和主體，這些機構(gòu)和主體分散在不同的部門、行業(yè)、地區(qū)、單位中。對這些創(chuàng)新主體而言，如何突破體制障礙深入開展聯(lián)合協(xié)作，如何立足現(xiàn)實情況創(chuàng)新機制，目前尚缺乏深入研究。農(nóng)業(yè)科技界如能建立一套聯(lián)合協(xié)作機制，將會對全國其他科學界如衛(wèi)生、林業(yè)、水利、交通等等行業(yè)建立聯(lián)合協(xié)作的科研方式起到非常積極而重要的意義。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技的支撐作用，促進各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的聯(lián)合協(xié)作是手段，提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效益是核心，創(chuàng)新聯(lián)合協(xié)作的管理體制和運行機制是關(guān)鍵。所謂聯(lián)合協(xié)作，實質(zhì)是突破部門、層級、區(qū)域、單位、學科專業(yè)等界限，從戰(zhàn)略層面到具體操作執(zhí)行層面，實現(xiàn)具體的、實質(zhì)性的、可操作的聯(lián)合與協(xié)作。

3創(chuàng)新制度、建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作機制的必然性和迫切性

在現(xiàn)有管理體制難以打破的前提下，創(chuàng)新制度、建立農(nóng)業(yè)科技界的聯(lián)合協(xié)作機制，是克服現(xiàn)行管理體制障礙、解決現(xiàn)行投入體制弊端、明確各類涉農(nóng)科研機構(gòu)定位、明確產(chǎn)學研用各方功能定位、建設(shè)相對穩(wěn)定的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊、最終提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的必然選擇。

3．1是克服現(xiàn)行管理體制障礙的必然選擇

長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制條塊分割，農(nóng)業(yè)科技管理體制中對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的管理以及對研發(fā)和技術(shù)推廣機構(gòu)的管理一直是分級、分部門管理，這種管理體制既影響科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃，也制約著各級各類科技資源的布局與整合。開展橫向、縱向的聯(lián)合協(xié)作，就是要克服現(xiàn)行管理體制障礙，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技全國“一盤棋”的思想，有利于面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定科研目標，有利于同一領(lǐng)域的科研隊伍圍繞某一科研目標集團軍作戰(zhàn)。分散的農(nóng)業(yè)科技投入體制制約著財政科技經(jīng)費作用的發(fā)揮，這不僅影響公共投人本應(yīng)具有的整合資源的功能，還進一步加劇了資源分散問題。開展農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作，有利于按照科技資源布局和科研目標需要統(tǒng)籌使用有限的財政科技經(jīng)費，有利于體現(xiàn)財政科技經(jīng)費的需求導向和公益性原則，有利于提高財政科技經(jīng)費投入使用效率和保證資金安全。

3．3是明確各類涉農(nóng)科研機構(gòu)定位的必然選擇

長期以來，高度條塊分割的體制加上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、機構(gòu)自主權(quán)過大及其他諸多因素的影響，一些機構(gòu)和人員目標定位及活動方式出現(xiàn)偏差、公益目標淡化，不同類型機構(gòu)之間分工不清、協(xié)作不足、競爭過度等問題十分突出，一個單位內(nèi)部學科設(shè)置、研究方向等“小而全”、“大而全”現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率低下。建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作機制，就是要明確各科技創(chuàng)新主體的職能定位，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理的效率。

3．4是明確產(chǎn)學研用各方功能定位的必然選擇

當前，我國產(chǎn)學研用結(jié)合中出現(xiàn)的合作不好或利益糾紛等問題，很大程度上是由于產(chǎn)學研用各方在結(jié)合中各自功能定位不清晰。要實現(xiàn)產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，各方需對各自的定位、優(yōu)劣勢和利益需求有明確的認識，在尊重各方功能與定位的基礎(chǔ)上，找到彼此能夠進行合作共贏的契合點。開展聯(lián)合協(xié)作，就是要打造包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣與服務(wù)、成果產(chǎn)業(yè)化及人才培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈。

3．5是建設(shè)相對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊的必然選擇

長期以來，由于人事行政管理體制和科技管理體制的局限，廣大農(nóng)業(yè)科技人員“有目標無方向、有同行無同志、有組織無依靠、有支持無支撐”，在科研項目立項過度強調(diào)自由競爭和研究方向與內(nèi)容過度強調(diào)“創(chuàng)新”的情況下，導致人才隊伍“一盤散沙”，獨占山頭、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象日益嚴重，不僅圍繞不同產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的專家不能聯(lián)合協(xié)作，而且同一產(chǎn)業(yè)、同一領(lǐng)域的專家也不能實質(zhì)性聯(lián)合與密切協(xié)作。因此，迫切需要通過建立聯(lián)合協(xié)作和激勵機制，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、各司其職、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。

4推進全國農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作的機制選擇

當前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)“主體多元化、內(nèi)容多樣化、目標多極化”等特點。聯(lián)合協(xié)作應(yīng)實事求是、因地制宜地采取不同的有效模式，根據(jù)聯(lián)合協(xié)作各方主體的性質(zhì)、聯(lián)合協(xié)作內(nèi)容和任務(wù)目標，合理確定各方彼此的聯(lián)合協(xié)作方式和機制，而不能簡單采取“一刀切”的做法。制度經(jīng)濟學認為，制度有內(nèi)在制度和外在制度之分。內(nèi)在制度大都訴諸自愿協(xié)調(diào)。違反內(nèi)在規(guī)則并沒有后果，但要由個人在具體環(huán)境中決定接受或不接受違規(guī)行為的后果。與此相反，主要依賴外在制度和正式懲罰的強制性秩序留給個人評估具體情況的余地要小得多。因此，推進農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作的制度選擇必然要同時考慮內(nèi)在和外在制度的設(shè)計。

4．1加強高層協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)籌有力的部際協(xié)商機制

國家層面，應(yīng)加強國務(wù)院各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。這是外在制度設(shè)計的一部分。建議農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、國家林業(yè)局、中國科學院、國家自然基金管理委員會、中國社會科學院、中國工程院等聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作協(xié)調(diào)指導小組，常設(shè)協(xié)調(diào)指導小組辦公室，掛靠在農(nóng)業(yè)部，建立定期會商機制和及時溝通反饋機制，為從體制上推動農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作提供有力的組織保障。各地方宜建立相應(yīng)的部門協(xié)商機制。

4．2明確目標導向，建立源于產(chǎn)業(yè)需求的立項選題機制

推進不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同學科專業(yè)之間農(nóng)業(yè)科技人員的聯(lián)合、協(xié)作，前提是要有共同的動機、共同的目標、共同的利益訴求。為此，應(yīng)當從立項選題的源頭人手，明確從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)的科研目標導向，建立問題來源于生產(chǎn)的立項選題機制。只有建立這一機制，才能徹底改變當前以部分編制項目指南的專家為核心的體現(xiàn)極少數(shù)專家意志一統(tǒng)天下的局面，徹底改變因立項選題機制而導致的科研項目大老板、二老板和項目販子把持項目而不做研究的問題。

4．3強化分工協(xié)作，建立任務(wù)定向的量身定制機制

首先，應(yīng)明確聯(lián)合協(xié)作參與各方的各自科技基礎(chǔ)條件和學科專業(yè)優(yōu)勢；其次，不同的科研主體應(yīng)樹立“有所為、有所不為”的治學治研方針，抓特色、抓優(yōu)勢、堅持長期目標與短期目標相結(jié)合，避免在科學研究上急功近利的傾向；最后，要明確分工協(xié)作，根據(jù)每一項科研任務(wù)聯(lián)合協(xié)作各方的具體情況(包括科技基礎(chǔ)條件、科研積累、科技人才資源、科技信息資源等)，建立任務(wù)定向的量身定制機制。量身定制，就是因單位而異、因事而異，分別確定具體的、可完成、可操作的定向任務(wù)和實施方案，達到科技創(chuàng)新鏈中“一崗一(多)人、一(多)人一事”的科技資源分配與科研任務(wù)承擔效果。

4．4鼓勵聯(lián)合協(xié)作，建立切實有效的獎懲激勵機制

鼓勵各級、各類農(nóng)業(yè)科研教學機構(gòu)、科技人員和企業(yè)開展不同形式的聯(lián)合、協(xié)作，建立獎懲激勵機制。對于主動開展聯(lián)合、協(xié)作并取得明顯成效的，一方面，建議中央財政可以設(shè)立協(xié)作攻關(guān)項目資助獎勵資金，專門用于獎勵在科研聯(lián)合協(xié)作方面影響較大、成績突出的科研單位及科技人員；另一方面，國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科研項目主管部門在部署相關(guān)科技計劃(基金)項目(課題)時，給予優(yōu)先考慮并予以傾斜支持。對于在聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)作研究中態(tài)度不積極、工作不配合的科研教學機構(gòu)或科技人員，予以警告、通報并取消承擔相關(guān)國家或省部級科研項目(課題)任務(wù)的資格。

4．5分清投入責任，建立多方互補的穩(wěn)定支持機制

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步規(guī)律的要求，在明確中央、地方政府以及項目承擔單位各自投入責任的基礎(chǔ)上，建立能夠維持聯(lián)合、協(xié)作長遠效果的穩(wěn)定支持機制。充分依托現(xiàn)有單位的設(shè)施條件和人員隊伍，梳理各種經(jīng)費投入渠道來源，統(tǒng)籌規(guī)劃，對科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，行業(yè)重大、關(guān)鍵和共性科學研究及其相關(guān)人員經(jīng)費，以中央財政投入為主，對區(qū)域性較強、與市場緊密聯(lián)系的重大技術(shù)研究，以地方財政投入為主，充分吸納社會資金，逐步建立起中央和地方優(yōu)勢互補、上下聯(lián)動、相對穩(wěn)定的政策支持和財政投入機制。

5建立有利于推進農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作的保障機制

全面推進全國農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合、協(xié)作，需要中央和地方相關(guān)部門、各級涉農(nóng)科研教學及企事業(yè)單位相互協(xié)作，立足改革和完善管理體制，創(chuàng)新和健全運行機制，并在體制機制、政策制度、資源條件、資金投入等方面予以保障。

5．1組織領(lǐng)導保障

聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)站在支撐國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的高度，站在自身在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中職能定位的角度，建立本地方、本單位相應(yīng)的組織領(lǐng)導體制，敞開胸懷，“走出去、迎進來”，經(jīng)過充分協(xié)商，建立符合本單位實際、可操作、有實效的聯(lián)合協(xié)作機制。

5．2政策制度保障

聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)當制定切實可行的相關(guān)政策及管理制度，保障聯(lián)合協(xié)作行為的規(guī)范性、互利性和穩(wěn)定性等，包括聯(lián)合協(xié)作會商制度、資源與信息共享制度、人才流動與服務(wù)管理制度、聯(lián)合協(xié)作績效考評制度、知識產(chǎn)權(quán)和成果管理制度、公共服務(wù)制度等。

5．3資源條件保障

聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)充分利用本單位的科技基礎(chǔ)條件資源，特別是科技硬件設(shè)施資源、信息資源和人力資源，充分結(jié)合本單位所在地區(qū)的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和自身科技優(yōu)勢，盡可能為聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)造并提供條件，在堅持走特色發(fā)展之路的前提下發(fā)揮優(yōu)勢、各取所需、取長補短。

5．4投入激勵保障

中央和地方政府支持和鼓勵各種橫向、縱向的聯(lián)合協(xié)作，并建立相應(yīng)的“以獎代補”政策，獎勵在聯(lián)合協(xié)作中積極主動、機制健全、成效顯著的單位和個人。聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲激勵保障，把參與聯(lián)合協(xié)作與福利待遇、職務(wù)晉升、職稱評聘等日常管理結(jié)合起來，鼓勵科研人員在本單位、本行業(yè)以及國內(nèi)外的科技創(chuàng)新與服務(wù)的各種形式的聯(lián)合協(xié)作