導語：農(nóng)業(yè)補貼存在的問題及對策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一是現(xiàn)階段重慶的農(nóng)業(yè)補貼政策沒有充分利用WTO的相關(guān)政策體系。具體表現(xiàn)為：對于“綠箱”政策，缺少了6項與收入支持有關(guān)的政策；對于“黃箱”政策的支持和利用不充分，特定產(chǎn)品支持力度很低；而對于“藍箱”政策則基本是閑置未利用。

二是現(xiàn)行的補貼政策缺乏穩(wěn)定性。自農(nóng)業(yè)補貼政策實施以來，重慶在糧食補貼的價格標準和補貼范圍等方面每年都會做出調(diào)整和變化。例如，最初對糧食作物的品種進行了限定，之后又取消了這種限制；此外在補貼范圍上也會每年都發(fā)生新的變化。這種政策的不穩(wěn)定性造成了農(nóng)民對政策的可持續(xù)性產(chǎn)生了嚴重的懷疑。

三是補貼的財政支持力度不夠，且補貼的標準仍然偏低。農(nóng)業(yè)補貼政策的制定是以農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位為出發(fā)點的，根源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，而補貼的力度則取決于農(nóng)業(yè)的競爭力和地方的財政實力。目前，重慶農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍比較低，市場競爭力也相對薄弱，因而應當給予農(nóng)業(yè)以更大的補貼。然而直到近些年，重慶才在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上給予農(nóng)業(yè)以一定的補貼。盡管補貼力度逐年加大，但由于受到觀念和地方財力的雙重約束，現(xiàn)階段重慶農(nóng)業(yè)補貼的財政支持力度仍十分有限。此外，補貼的發(fā)放依據(jù)不統(tǒng)一；補貼的對象有失公平；補貼的品種不夠全面；補貼制度存在結(jié)構(gòu)性失衡；補貼的監(jiān)督管理機制不完善，等等。這些問題如能得到有效解決，必將在一定程度上加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。因此，課題組從以下幾個方面提出了一些對策和建議，以供相關(guān)決策部門參考。

首先，應加大地方政府的財政支持力度，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼的力度。農(nóng)業(yè)補貼的實質(zhì)是政府對比較利益偏低的農(nóng)業(yè)進行的利益補償，其根本目的是為了促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了讓農(nóng)業(yè)補貼的目的得以實現(xiàn)，客觀上要求補貼的額度必須達到一定的標準和程度。若補貼力度不夠，其增產(chǎn)和增收的效應便難以顯現(xiàn)出來。由此可見，對于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低的重慶而言，更需要政府在農(nóng)業(yè)補貼方面給予更大力度的財政支持。其次，應該提高補貼的標準。對種糧農(nóng)民實施直接的補貼，其目的在于調(diào)動農(nóng)民的務農(nóng)種糧積極性，以穩(wěn)定和擴大糧食的播種面積，增加農(nóng)民收入。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各項補貼的金額平均約每畝65元左右，每戶每年平均得到的補貼款約為600元左右。而近年來農(nóng)資產(chǎn)品的價格逐年上升，且上漲幅度也不斷增加，加上糧食價格具有不穩(wěn)定性，因而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策在調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性方面并沒有發(fā)揮出顯著的作用。因此，重慶政府應該有針對性的上調(diào)補貼的標準。此外，還應按照有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定、提高效率和簡便易行等原則，采用切實可行的補貼發(fā)放辦法，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，將補貼款直接發(fā)放到農(nóng)民手中，使農(nóng)民能夠及時、公平和公開的享受到補貼政策所帶來的經(jīng)濟效益。同時，應加大監(jiān)管力度，以確保各項補貼資金足額、及時、準確地發(fā)放，從而保護和促進農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再次，應優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)，保持補貼政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。要使農(nóng)業(yè)補貼的作用得以有效發(fā)揮，就必須對農(nóng)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。一方面，應當構(gòu)建以經(jīng)常性為主、臨時性為輔的補貼體系。

其中，經(jīng)常性補貼應與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和價格水平掛鉤，以保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。而對于臨時性補貼，應審慎使用，避免過多過濫，應大力借鑒發(fā)達國家實行的反周期補貼的經(jīng)驗，著重解決外部性較為顯著的農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題。另一方面，應充分利用WTO的相關(guān)政策，構(gòu)建以“綠箱”為主、“黃箱”為輔的補貼體系。第四，應進一步完善補貼政策的執(zhí)行方式。首先，應做到目標明確，在政策制定者這方面，盡量做到各項政策的目標指向更加清晰，而在政策推行者這方面，則應加大對廣大的宣傳力度，使補貼政策的信號得以迅速準確地傳遞。其次，應增強政策的實際可操作性。最后，要簡化補貼資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，降低其發(fā)放成本；一是要合理地確定補貼資金的發(fā)放時間，二是要理順銀信渠道，明確補貼發(fā)放機構(gòu)；三是要規(guī)范補貼發(fā)放程序，規(guī)定統(tǒng)一的發(fā)放流程與時限，既能縮短補貼資金的發(fā)放時間，又能降低補貼資金的發(fā)放成本。

最后，要加快農(nóng)業(yè)補貼政策的法制化建設(shè)進程。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼的制度化，就必須要完善相關(guān)方面的立法，從而保障農(nóng)業(yè)補貼政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。在農(nóng)業(yè)補貼的立法中應著重考慮以下幾個方面：一是要明確農(nóng)業(yè)補貼的立法意旨；二是農(nóng)業(yè)補貼的法律表述應具體化；三是應優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼的法律內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。四是應當依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定來制定符合本地實際情況的具體執(zhí)行方案，以法律和法規(guī)的形式，保障農(nóng)業(yè)補貼政策的完全落實，從而保護農(nóng)民的利益。

總而言之，只有通過農(nóng)業(yè)補貼的立法，才能保障農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性和延續(xù)性，從而在完善的補貼法制體系環(huán)境下，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不斷提高生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

本文作者:涂銳工作單位:重慶財經(jīng)職業(yè)學院