導語：俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】面對國際制裁，近年俄羅斯重新制定了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強調科技創(chuàng)新在農(nóng)工綜合體發(fā)展模式中的重要作用。但復雜的國內外因素導致了俄羅斯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策存在著的一系列問題。這些問題并沒有從根本上否定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的積極作用，反而為俄羅斯政府指明了未來的工作方向。

【關鍵詞】俄羅斯；農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新政策

1俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位

從2014年歐美對俄制裁開始以來，尤其受到歐美國家對俄農(nóng)產(chǎn)品禁運政策延長的影響，俄聯(lián)邦政府制定了新的戰(zhàn)略目標——從生產(chǎn)進口替代品到積極向外出口。預計到2024年，農(nóng)產(chǎn)品出口額將實現(xiàn)翻番，達到450億美元。這一目標已被寫在俄聯(lián)邦《農(nóng)產(chǎn)品出口計劃》當中。2019年，俄聯(lián)邦政府重新制定了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其延長到2025年。在新版本中，添加了《農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展》、《農(nóng)業(yè)數(shù)字化》和《農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作支持體系建設》等多項內容。同時，該計劃的總預算增長了近四倍——從22000億盧布到82000億盧布。尤其在2019年增加最為明顯，各級預算從2970億盧布增加到7930億盧布。在2021-2025年，全國財政撥款資金預計為42000億盧布，其中中央財政撥款為23300億盧布。自2018年以來，該計劃的各主要項目均逐步實施，旨在確保糧食安全，提高附加值，保證出口增長，擴大固定資產(chǎn)投資。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計劃比2017年增加16.3％，其中經(jīng)濟作物增加18.0％，畜牧業(yè)增加11.0％和糧食產(chǎn)量增加30.0％。力爭將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的盈利能力至少提升10.0％。根據(jù)2018年簽署的總統(tǒng)令，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額應在2024年增加至450億美元。其中，糧食出口預計將增加1.5倍至114億美元，油類產(chǎn)品增加2.8倍至86億美元，食品加工類產(chǎn)品增加2.5倍至86億美元，魚類和海產(chǎn)品增加1.9倍至85億美元。為實現(xiàn)這一目標而實施的“農(nóng)產(chǎn)品出口項目”的融資將在2024年達到4068億盧布，其中388億盧布已于2019年完成。為了實現(xiàn)這一目標，俄聯(lián)邦政府采取了各項措施，引入創(chuàng)新機制，試圖重新確立農(nóng)工綜合體在該國經(jīng)濟中的領先地位。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)工綜合體為主，除了農(nóng)業(yè)外，還包括食品和加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、肥料和防護設備的生產(chǎn)、物流等所有支持和協(xié)調農(nóng)業(yè)發(fā)展的分支行業(yè)。農(nóng)工綜合體在俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、消除農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的壁壘、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競爭力，具有舉足輕重的作用。但是，從過去幾年的情況來看，俄羅斯農(nóng)工綜合體仍然具有嚴重依賴于天氣條件、新技術應用緩慢、盈利能力下滑等問題。

2俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問題及原因分析

俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）俄羅斯當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策無法在農(nóng)工綜合體的條件下得到有效實施。造成這一問題的原因在于，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策一直以來均是從屬于俄羅斯科技創(chuàng)新總體政策框架之下的。就目前來看，無論是在俄聯(lián)邦還是各地州均沒有形成明確針對農(nóng)工綜合體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。這就導致現(xiàn)有很多科技創(chuàng)新成果無法落地。（2）農(nóng)業(yè)機械設備更新問題較為突出。大多數(shù)企業(yè)仍然使用過時的農(nóng)業(yè)機械設備，磨損程度往往超過50.0％。同時，維修保養(yǎng)情況令人堪憂，能夠正常運轉的設備勉強達到實際需求的60.0％。這導致設備負荷增加，事故頻繁，進而形成惡性循環(huán)，造成相當大的損失。例如，在農(nóng)產(chǎn)品的加工過程中谷物損失可高達30.0％，蔬菜高達40.0％。造成這一問題的原因在于農(nóng)業(yè)機械設備資金投入遠遠不夠。導致大多數(shù)公司缺乏現(xiàn)代設備的核心問題就是資金投入不夠。盡管俄聯(lián)邦和地區(qū)兩級農(nóng)業(yè)機構的農(nóng)技固定資產(chǎn)每年都有增加，但對農(nóng)業(yè)部門技術設備的投資仍然不足，企業(yè)方面的投資力度更是堪憂。目前，俄羅斯對于每公頃農(nóng)田的技術投資要比美國少6倍，比中國少10倍，比歐盟則少14倍。（3）實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)比例低于其他經(jīng)濟部門。根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù)，只有3.9％的農(nóng)業(yè)組織將技術創(chuàng)新應用于農(nóng)作物種植，畜牧業(yè)僅僅為2.9％，而在其他行業(yè)中這一數(shù)字達到9.6％。其原因在于，農(nóng)工綜合體同其他行業(yè)部門之間是絕對開放競爭的關系。由于缺乏有效的政府干預，資本只能按照其固有邏輯涌入利潤回報率最高的行業(yè)。同時，在農(nóng)工綜合體內部，終端市場和經(jīng)銷商處于優(yōu)勢地位，導致生產(chǎn)者在成品零售價格中的份額多次下降。這更嚴重打擊了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利能力。（4）俄羅斯國內的技術創(chuàng)新主要應用于大型企業(yè)，相比之下，小企業(yè)和農(nóng)場明顯缺乏創(chuàng)新技術的應用（見表1）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，小企業(yè)和農(nóng)場本身無法形成規(guī)模會經(jīng)營，盈利能力和資本實力均較為低下。同時，各級政府并沒有將小企業(yè)和農(nóng)場作為主要扶持對象，缺乏有力的政策支持和資金與科研投入。（5）農(nóng)業(yè)科技成果轉化率較低。俄羅斯作為傳統(tǒng)的教育與科研強國，農(nóng)業(yè)科研機構的研究實力是有目共睹的，同時也積累了大量成熟的科研技術成果，但是商業(yè)轉化率很低。這直接導致俄羅斯農(nóng)業(yè)科技競爭力水平落后于西方各國，造成了作為科研強國的俄羅斯，同時又是農(nóng)工綜合體領域中的技術凈進口國這一怪相。本國相關領域的科技成果產(chǎn)出量也大幅度下降（見表2）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，目前俄羅斯科研機構評估的有效標準仍然是以出版類成果為主，并不注重科研成果的實踐效果，并沒有將能否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極的實際影響作為科研機構的績效指標。對此，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科學院已經(jīng)實施了一系列變革：按地區(qū)而非行業(yè)組建聯(lián)邦科研中心，大規(guī)模更換科研機構主管領導，開始將實踐結果納入到科研機構評估體系當中，但效果并不理想。因為，目前俄羅斯缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和預測農(nóng)工綜合體、農(nóng)業(yè)及相關分支領域科技發(fā)展的專門知識中心。俄羅斯科學院農(nóng)業(yè)科學系完全有能力承擔這一任務，但卻缺乏必要的行政權力。（6）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在俄羅斯科技研發(fā)支出總額中所占份額是呈下降態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的國家研發(fā)成本與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的總附加值之比正在下降（見表3）。目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)方面的科研活動主要專注于基礎研究，這幾乎占其總預算的60％，但按當前發(fā)展要求，應用技術的研發(fā)資金應該作為優(yōu)先事項而得到大幅度增加。此外，俄羅斯農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動主要集中在國家科學部門，俄聯(lián)邦在農(nóng)業(yè)科研的資金投入的作用顯著高于世界平均水平。

3俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的未來走向

盡管當前俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策具有多種問題，且原因復雜，但從近年實施的情況來看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策獲得了一定的良好效果。近年來，由于農(nóng)業(yè)被放在優(yōu)先發(fā)展的地位，并突出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，俄羅斯農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量明顯增加，投資進程明顯加快，農(nóng)業(yè)的設備更新也獲得動力。2017年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長2.5％，2018表現(xiàn)出動態(tài)增長。2019年1-8月呈上升態(tài)勢。盡管進入9月又略顯下降，但2019年全年總體仍保持增長趨勢。為此，在2020年俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展目標仍然是保持生產(chǎn)增長的總體態(tài)勢。在科技創(chuàng)新政策的助推下，農(nóng)工綜合體方面的表現(xiàn)較為出眾，2019年生產(chǎn)1800萬噸油籽，較2018年增加了150萬噸。此外，甜菜作物超過4100萬噸，馬鈴薯670萬噸，蔬菜520萬噸，水果和漿果超過100萬噸。農(nóng)作物產(chǎn)量完全能夠滿足俄羅斯國內對食品的需求，并加大了出口額度。糧食作物的出口潛力為3900萬噸，其中3400萬為小麥。到2019年年底，農(nóng)業(yè)出口總額達到260億美元。2019年，冬季作物播種面積超過1750萬公頃，較2018年增加了50萬公頃。此外，俄羅斯政府對食品市場給予了相當大的關注，并采用更為先進的技術手段定期監(jiān)測產(chǎn)品價格，尤其是對面包和烘焙產(chǎn)品的生產(chǎn)價格進行每周跟蹤。由黑麥面粉和黑麥小麥面粉混合制成的面包的批發(fā)價格維持在2018的水平，牛奶的批發(fā)價格也同去年持平。糖的批發(fā)價格有略有上浮。因此，從總體上來講，俄羅斯現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策是值得肯定的，并且已經(jīng)產(chǎn)生了實際的積極效果?；诖?，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策領域俄羅斯主要的著力點應當放在以下幾個方面：（1）借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，建立符合俄羅斯農(nóng)工綜合體創(chuàng)新發(fā)展實際需求的現(xiàn)代研究機構。西方發(fā)達國家的農(nóng)工綜合體中均存在著特殊的、大規(guī)模的以創(chuàng)新為導向的科研機構，其中包括三個基本主題：①從事科技研究、科技成果應用及政府咨詢等工作的機構。例如在美國的類似科研機構就主要提供農(nóng)業(yè)科學服務、農(nóng)技知識及農(nóng)業(yè)經(jīng)驗推廣等服務；②不同類型的協(xié)會組織。例如，在德國存在著糧食和農(nóng)業(yè)信息服務協(xié)會，德國農(nóng)業(yè)協(xié)會等；③大型私人機構及銀行。例如，德國的農(nóng)業(yè)租賃銀行租。然而，就俄羅斯現(xiàn)狀而言，創(chuàng)建一個由農(nóng)業(yè)部主導的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金是當前一個急需解決的重要任務。該基金類似于現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展基金，這將極大支持農(nóng)業(yè)領域應用性科技研發(fā)、管理及成果商業(yè)化等多個環(huán)節(jié)。（2）俄羅斯正商討在國內一流農(nóng)業(yè)大學中建立“農(nóng)業(yè)硅谷”的可行性，旨在于更加高效地助推農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的成果產(chǎn)出、科技人員培訓、科技咨詢、科技展覽及成果商業(yè)化。在境內的主要農(nóng)業(yè)區(qū)均應該建立自己的創(chuàng)新中心，其工作重點除了具體的應用性創(chuàng)新技術研發(fā)外，還應會在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學人才的培訓方面加大力度。為此，建立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟學家”的評判標準，掌握經(jīng)濟數(shù)學建模和數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中的應用方法都顯得尤為必要。當然，這需要俄羅斯同國外領先的經(jīng)濟研究中心進行整合。（3）增加對農(nóng)業(yè)科學的預算支持，鼓勵私人投資農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。按照俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技研發(fā)的國內支出與農(nóng)業(yè)總增加值的比例應該與整個科學支出與國家GDP的比例（約1.1％）相當。在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的總預算中，應將增加應用性科技研發(fā)和成果轉化的份額。同時，為了鼓勵私人投資于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，俄聯(lián)邦政府應當會增加對相關投資貸款的補貼和其他商業(yè)優(yōu)惠。

作者:閆泓多 單位:中共長春市委黨校